中美貿(mào)易摩擦對中國集成電路進出口的影響及發(fā)展對策

楊碧琴，賴艷婷

(閩南師范大學(xué) 商學(xué)院， 福建 漳州 363000)

集成電路是指利用半導(dǎo)體生產(chǎn)技術(shù)將一定數(shù)目的常用電子元器件組成具有特殊功能的電路。它在軍事、民用等各大領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，一個國家或地區(qū)如果能夠占領(lǐng)集成電路領(lǐng)域的制高點，就可以引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展浪潮。 我國集成電路自發(fā)展伊始，就頻繁受到限制。早在1996年，美國聯(lián)合其他西方國家更新了《瓦森納協(xié)定》控制清單，將電子器件等列入管控范圍，嚴格限制成員國對我國的高端集成電路產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易，使得我國集成電路遠落后于國際先進水平。隨著2018年中美貿(mào)易摩擦的升溫，美國更是集中力量封鎖集成電路產(chǎn)品及技術(shù)，將我國一些企業(yè)納入“實體清單”，實行高端芯片產(chǎn)品出口管制，這極大妨礙了我國在集成電路生產(chǎn)價值鏈的升級。因此，提高自身的核心競爭力成為我國集成電路產(chǎn)業(yè)必須要考慮的重點發(fā)展方向。

筆者基于已有研究，借助文獻研究法、定量分析等方法，對中美貿(mào)易摩擦下集成電路的進出口所受影響進行具體研究，為我國集成電路發(fā)展提供一定思考。

一、中美集成電路貿(mào)易摩擦的背景成因和表現(xiàn)形式

中美在集成電路領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，主要是指美國單方面針對我國集成電路貿(mào)易采取的一系列打壓、限制和封鎖措施，是美方在經(jīng)濟、政治等多重因素綜合驅(qū)動下的結(jié)果。在此次摩擦中，美國為精準打壓我國集成電路的發(fā)展，高強度采用了多種措施。

(一)中美集成電路貿(mào)易摩擦背景及成因

1.經(jīng)濟方面

(1)中美貿(mào)易不平衡

集成電路又稱IC，是常用的電子器件，在高科技產(chǎn)品貿(mào)易中占有重要地位。伴隨著5G發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)商難以滿足通信行業(yè)對芯片的需求?！抖畤瘓F國家創(chuàng)新競爭力黃皮書》曾指出，我國大陸地區(qū)所需的高端集成電路80%從國外企業(yè)進口。從表1可以看出，2014年我國集成電路進口的總金額就已經(jīng)超出2000億美元，并保持持續(xù)增長的態(tài)勢，貿(mào)易差額超過1500億美元，常年處于逆差狀態(tài)。

表1 2014—2018年中國集成電路貿(mào)易進出口情況及TC指數(shù)變化

近年來，我國集成電路對外貿(mào)易的TC指數(shù)基本維持在(-0.6，-0.5)，也就說明我國集成電路產(chǎn)品在國際上處于明顯的貿(mào)易競爭劣勢，對國際市場保持著較高的進口依存度。TC=(出口額-進口額)/(出口額+進口額),用以說明一國產(chǎn)品貿(mào)易競爭力。TC取值為(-1，-0.6)處于極大競爭劣勢,(-0.6，-0.3)為較大競爭劣勢,(-0.3,0)有微弱競爭劣勢，(0,0.3)有微弱競爭優(yōu)勢,(0.3，0.6)為較強競爭優(yōu)勢,(0.6，1)處于極強的競爭優(yōu)勢。

美國企業(yè)占據(jù)了全球集成電路45%的市場份額，按理我國與美國之間應(yīng)存在大額貿(mào)易往來，但因為統(tǒng)計口徑差異和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等的影響，我國從美國本土進口的集成電路僅一百多億美元，只占我國集成電路總進口額的4%左右。其海關(guān)數(shù)據(jù)無法準確反映我國與美國集成電路真實貿(mào)易情況。為了更清晰地展示中美集成電路的貿(mào)易情況，本文截取了2017年部分美國知名芯片企業(yè)在中國市場銷售數(shù)據(jù)。

從表2數(shù)據(jù)顯示，美國6家知名芯片企業(yè)在我國占有572.33億美元(含部分專利等非半導(dǎo)體收入)的市場銷售份額，而這僅是我國與美國企業(yè)貿(mào)易往來的部分數(shù)據(jù)?？梢詮闹蟹从吵鑫覈鴮γ绹髽I(yè)的集成電路高度依賴，存在上游產(chǎn)業(yè)鏈被“卡脖子”的風(fēng)險。

表2 2017年部分美國芯片企業(yè)在華銷售額情況[1]

目前，中美貿(mào)易失衡問題愈發(fā)突出，集成電路將會成為美方化解貿(mào)易逆差的有力籌碼。美國意在通過政策引導(dǎo)美資企業(yè)，以集成電路核心產(chǎn)品相威脅，用技術(shù)換市場，迫使我國讓渡經(jīng)濟利益，增加其他美國產(chǎn)品的購買，從而緩解貿(mào)易逆差，使美國獲取更多經(jīng)濟利益。

(2)美國欲引導(dǎo)企業(yè)回流，重振制造業(yè)

20世紀末美國的制造業(yè)開始大量遷往海外，資本外移，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化愈發(fā)嚴重，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位越來越少。為此美國政府一直致力于制造業(yè)回流，其中包括施行優(yōu)惠性政策以吸引高端制造業(yè)回流，進而為國內(nèi)創(chuàng)造工作崗位，提升就業(yè)率。

美國在全球集成電路領(lǐng)域占有絕對主導(dǎo)權(quán)，許多設(shè)計工具、核心技術(shù)都來自于美資企業(yè)，但其本土的芯片產(chǎn)量并不高。根據(jù)2017年美國SIA統(tǒng)計，超過53.3%的美國芯片企業(yè)在海外設(shè)置生產(chǎn)基地，更有像博通等知名企業(yè)采用Fabless發(fā)展模式，將集成電路生產(chǎn)、封測制造的代工環(huán)節(jié)外包給海外工廠，如我國臺灣的臺積電就接受了部分美國無廠芯片公司的代工委托。在美國政府看來，這種模式不利于本土芯片制造業(yè)發(fā)展安全。2020年，美國兩黨議員先后遞交了《為芯片生產(chǎn)創(chuàng)造有益的激勵措施法案》和《2020美國晶圓代工法案》，借以鼓勵各大芯片企業(yè)在美國設(shè)廠。從美方長期策略看，其欲通過貿(mào)易戰(zhàn)限制中美貿(mào)易關(guān)系，破壞中國等亞洲地區(qū)的比較優(yōu)勢，迫使美資企業(yè)回國投資設(shè)廠，借助自身設(shè)計等優(yōu)勢，強化下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建獨立完整的制造供應(yīng)鏈。

(3)阻擊中國制造2025計劃，維護自身經(jīng)濟利益

集成電路作為高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組成部件，對經(jīng)濟的貢獻率遠高于其他產(chǎn)品。根據(jù)IMF測算報告顯示，一美元芯片產(chǎn)值可以拉動十美元的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，并帶動一百美元GDP增長。

伴隨通信技術(shù)的發(fā)展，我國集成電路需求不斷擴大，為了保障國家信息安全，我國政府制定一系列政策助力產(chǎn)業(yè)成長，成功研發(fā)了“神威·太湖之光”等產(chǎn)品，并培育了海思、中芯國際等知名企業(yè)。2015年，我國頒布了《中國制造2025》，指出在2020年國產(chǎn)芯片要實現(xiàn)40%的自給率，于2025年實現(xiàn)70%的自給目標。從圖1中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近些年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，集成電路的自給率正在逐年上升。美企是我國集成電路的主要供應(yīng)商，而今，我國要鼎力發(fā)展本土的集成電路產(chǎn)業(yè)，并要徹底破解集成電路依賴進口的尷尬局面，把“自主可控”視作產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，這必定會縮減美方企業(yè)在我國的集成電路市場份額，損害其經(jīng)濟利益。美方為了捍衛(wèi)其經(jīng)濟利益，將對我國有關(guān)集成電路企業(yè)實行精準打擊，嚴格管控尖端芯片技術(shù)和產(chǎn)品供給，從源頭上遏制我國芯片技術(shù)發(fā)展。

圖1 中國集成電路銷售額及自給率數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院

2.政治方面

“二戰(zhàn)”后，美國成為世界頭號強國，為了維持其在世界上的霸權(quán)地位，對可能威脅其地位的國家實行全力挾制。這種打壓與經(jīng)濟制度和意識形態(tài)固然有所相關(guān)，但更多取決于兩個國家之間綜合國力的較量。

在信息時代背景下，集成電路已經(jīng)成為衡量綜合國力的關(guān)鍵指標。雖然中美集成電路實力相差懸殊，但在美方看來，中國集成電路的發(fā)展速度已觸及到美國社會的神經(jīng)，認為中國集成電路的興起將對美國“國家安全”造成嚴重威脅，損害美國在全球的影響力和核心國家利益。2017年，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)咨詢委員會向白宮呈交了一篇名為《確保美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域長期領(lǐng)先地位》的報告。委員會建議美方政府調(diào)整有關(guān)國家安全協(xié)定，防范中國可能帶來的國家安全威脅，限制中國半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展，阻止中國的崛起。而且我國在2018年美國的國防戰(zhàn)略報告當(dāng)中被認定為長期戰(zhàn)略競爭對手。美國重新調(diào)整對中國戰(zhàn)略和所謂“中國威脅”的評估，促使其對華發(fā)動科技主導(dǎo)權(quán)爭奪戰(zhàn)，全面強化對華的牽制力度，竭力保持自身戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

(二)中美集成電路貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式

2017年8月18日，美國聲稱中國對其知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)發(fā)展造成不應(yīng)有或歧視性的損害，要對中國有關(guān)產(chǎn)品發(fā)起“301調(diào)查”。在本次調(diào)查報告中，美方將我國集成電路領(lǐng)域列為重點調(diào)查對象，在多個章節(jié)列舉了我國集成電路的例子。

美方政府在2018年3月公布了對華“301調(diào)查”結(jié)果，以此挑起貿(mào)易摩擦，在此期間美方接連打擊和封殺福建晉華、中興、華為等科技公司。為了更清晰地展現(xiàn)具體情況，表3大致梳理了近年來美國對我國集成電路打壓的重大事件，并總結(jié)了美國政府的主要打壓手段。

續(xù)表3

1.“337調(diào)查”

根據(jù)商務(wù)部界定，美國的“337調(diào)查”重點針對外來產(chǎn)品侵犯在美注冊登記的知識產(chǎn)權(quán)和其他非公平競爭行為。如若外來進口產(chǎn)品被調(diào)查機構(gòu)USITC判定為侵權(quán)產(chǎn)品，美國將有權(quán)利采用禁止令、排除令等貿(mào)易救濟政策，嚴格抵制侵權(quán)產(chǎn)品進駐美國市場。

在2018-2019年期間，美國國際貿(mào)易委員會對我國半導(dǎo)體器件、集成電路產(chǎn)品共發(fā)起了3起“337調(diào)查”，海信電器、TCL集團等多家中國企業(yè)涉案?！?37調(diào)查”具有訴訟周期長，訴訟費用高的特點，往往需要耗費企業(yè)巨大財力。且一旦中國企業(yè)敗訴，就意味著涉案的相關(guān)產(chǎn)品將失去在美國市場的銷售資格，可能會減弱我國企業(yè)在國際上的話語權(quán)，對集成電路產(chǎn)品出口貿(mào)易造成一定的壓力。

2.并購限制

海外并購是企業(yè)獲取國外先進核心技術(shù)，在短時期內(nèi)形成自我創(chuàng)新能力最快捷的途徑。我國國內(nèi)企業(yè)在國際并購市場的活躍度引起了美方政府高度關(guān)注，并實行相應(yīng)的限制性措施。2017年，美國外商投資委員會提出《外商投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》，更新核心技術(shù)定義范圍，擴大CFIUS的管轄權(quán)限，并暗含要重點關(guān)注來自中國投資的意思。

在2017—2018年，特朗普借“國家安全”名義，實則是為了維護美國在高新技術(shù)的領(lǐng)先地位，簽署了三次總統(tǒng)令，將我國博通集成科技、福建晉華等有關(guān)企業(yè)對美國集成電路企業(yè)的投資并購活動拒之門外。

3.“實體清單”出口管制

1997年，美國初次公開發(fā)布了“實體清單”，美企在未成功獲取向“實體清單”名錄企業(yè)出口許可證的情況下，均不得以任何方式出售條例所管轄的產(chǎn)品。美國曾先后在不同的時期，借助該手段對我國的航空航天、通信和集成電路等領(lǐng)域?qū)嵭屑夹g(shù)封鎖和限制。

2018年，美國BIS升級了《出口管制條例》，將芯片、量子計算、人工智能等14類領(lǐng)域的技術(shù)納入管制清單。所有被列入美國國家安全管制清單的高科技產(chǎn)品在出口到中國市場前，都必須經(jīng)過十分嚴格的審查程序，才能獲取許可證。這意味著我國在進口美國集成電路等產(chǎn)品時，需要經(jīng)過漫長而又復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，加劇了貿(mào)易的不確定風(fēng)險。截至2020年6月5日，我國已經(jīng)有272家企業(yè)及個人被納入“實體清單”(我國臺灣企業(yè)和外國附屬公司不包括在內(nèi))。這272家企業(yè)中，集成電路相關(guān)企業(yè)共有46家，所占比例是最高的。如果沒有獲得美國政府批準，這些企業(yè)將不能從美資企業(yè)那里購買所需的元件，從而影響企業(yè)上下游運營活動。由此看來，美方可以通過“實體清單”實現(xiàn)對我國企業(yè)精準打擊的目的。

二、中美貿(mào)易摩擦對我國集成電路進出口的影響

集成電路是一個全球分工合作的產(chǎn)業(yè)，美國企業(yè)將一大部分的制造、封測環(huán)節(jié)外包給海外代工廠，本土直接生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品并不多，但其保留了最具競爭力的設(shè)計環(huán)節(jié)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上長期處于主導(dǎo)地位，其貿(mào)易政策變化將會對我國造成一定的影響。

(一)下游企業(yè)的供應(yīng)鏈存在斷裂風(fēng)險

集成電路的生產(chǎn)鏈分布在世界各國，雖然我國可以通過向其他國家的企業(yè)采購一部分中間產(chǎn)品，但就目前而言，全球芯片代工廠大部分使用的都是美國技術(shù)和設(shè)備。從表4可以看出，我國集成電路各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品自主程度低，替代能力弱，尤其是FPGA、GPU、軟件工具和IP對美完全依賴，只有封裝和制造環(huán)節(jié)擺脫了對美的依賴。因而，美國可以在產(chǎn)業(yè)鏈上游直接封殺我國企業(yè)，造成“卡脖子”威脅。

表4 中國集成電路產(chǎn)業(yè)對外依賴度[2]

以中興為例，在表5可以看出，中興與美國公司在芯片、零部件和軟件系統(tǒng)等方面有著深入合作，其設(shè)備生產(chǎn)所需的元器件約有20%到30%是由總部在美國的高通、博通等企業(yè)供應(yīng)，大部分產(chǎn)品在國內(nèi)沒有臨時替代品。因而在美國政府頒布中興銷售禁令的第二天，中興公司A股及H股就雙雙暫停交易。中興公司在2018年5月發(fā)布公告，稱美國的禁令已經(jīng)致使企業(yè)無法正常開展主要的經(jīng)營活動。當(dāng)時在美國禁令下，博通、英特爾第一時間就啟動對中興通訊斷供程序，中興公司的芯片庫存僅能支撐兩個月，意味著中興手機可能面臨短則一個月長則三個月的困境，并承擔(dān)巨額延遲交貨的違約金。

表5 中興通訊美國上游供應(yīng)商名單

簡而言之，無論企業(yè)是否擁有替代產(chǎn)品，上游供應(yīng)廠商突然中斷產(chǎn)品供給，都會給下游生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營造成巨大損失。如果芯片戰(zhàn)范圍持續(xù)擴大，在美國禁令下將會給使用美國設(shè)備和技術(shù)的非美芯片制造商造成一定壓力，從而使我國企業(yè)失去穩(wěn)定可靠的芯片來源，供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險加劇。

(二)貿(mào)易不平衡加劇

自2018年中美貿(mào)易爭端以來，我國對美國的商品進口整體規(guī)模有所縮減，但從表6可以看出，我國對美國本土的集成電路進口總額依然保持增長，只是2019年進口額增速有所放緩，下降了4.4個百分點。2018年后的集成電路出口額同比下降32.87%。

表6 2018—2019年中國與美國本土集成電路進出口貿(mào)易

進口額的增加主要是因為我國企業(yè)對美資芯片企業(yè)的依賴度高，在短期內(nèi)找不到合適的供應(yīng)商。一旦美方禁令生效，只要使用美國設(shè)備和技術(shù)幫我國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的非美企業(yè)，也都須經(jīng)過美方批準。因此，“實體清單”上的企業(yè)會在美方全面封鎖生效前，加大核心集成電路產(chǎn)品的采購。其他國內(nèi)科技企業(yè)也會出于擔(dān)心中美關(guān)系持續(xù)惡化，提前儲備生產(chǎn)所需的集成電路產(chǎn)品，以便將來應(yīng)對美國的技術(shù)封鎖。出口減少是受“301調(diào)查”“307調(diào)查”的一定影響，部分企業(yè)的集成電路產(chǎn)品在美國市場出口受限。

綜上，在禁令生效前，進口額將會持續(xù)增加，出口減少，短期內(nèi)將進一步加大我國對美國的集成電路貿(mào)易逆差，加劇貿(mào)易失衡問題。

(三)阻礙我國集成電路領(lǐng)域貿(mào)易合作發(fā)展

投資、跨境并購等方式是技術(shù)交流合作的有效途徑。美國在集成電路領(lǐng)域擁有先進技術(shù)，我國可通過并購與之進行技術(shù)交流，以縮短技術(shù)追趕時間。但是，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國高舉貿(mào)易保護主義旗幟，我國的海外并購活動深受政治風(fēng)險影響。

近年來，對于我國資本在美國集成電路領(lǐng)域的投資并購，美方都保持高度警惕，并采取了強硬措施。其以國家安全為借口，先后否決我國多家企業(yè)對美國芯片企業(yè)的并購貿(mào)易。在未來，美國CFIUS對我國企業(yè)并購美方芯片企業(yè)的投資審查也將變得愈發(fā)頻繁，進而抑制我國企業(yè)海外并購的積極性，降低并購成功率。美方的并購限制直接關(guān)上了我國集成電路企業(yè)進入美國市場的大門，阻斷了我國在美直接投資企業(yè)將產(chǎn)品借由美國走向世界，以及通過投資美企獲得核心技術(shù)的通道。

(四)加快進口多元化替代進程

美國的政令將使美資企業(yè)被迫撤離中國市場，為其他非美企業(yè)帶來發(fā)展機遇。當(dāng)下我國被列入“實體清單”的企業(yè)，已加大對非美企業(yè)供應(yīng)商的訂單采購。據(jù)韓國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年9月1日至10日韓國集成電路出口總量增長了43.2%，主要得益于我國華為公司的采購。對于非清單上的企業(yè)來說，為規(guī)避貿(mào)易摩擦所帶來的風(fēng)險性，在將來也會逐漸減少對美企的采購，分散美資企業(yè)集成電路進口訂單，拓寬多元化的進口渠道，逐步實現(xiàn)“去美化”。

在上文分析過美資企業(yè)在我國占有絕大的市場，一方面意味著我國對美資企業(yè)的依賴，但同樣也說明了美資企業(yè)對我國市場的依賴度。我國企業(yè)的“去美化”將使美資企業(yè)失去穩(wěn)定技術(shù)創(chuàng)新來源，進而動搖美國集成電路的領(lǐng)導(dǎo)地位。

(五)倒逼國產(chǎn)芯片

過去企業(yè)習(xí)慣采購國外集成電路產(chǎn)品，國產(chǎn)芯片很難獲得國內(nèi)企業(yè)的認可與支持。在貿(mào)易摩擦過程中，中興制裁事件、華為禁令事件，充分暴露了我國集成電路的短板，無論是政府還是企業(yè)都形成了加快芯片國產(chǎn)化進程的發(fā)展意識，激發(fā)起各企業(yè)“去美化”的決心，逐步減少對國外廠商的依賴，加大國產(chǎn)芯片采購量，保證芯片供應(yīng)鏈安全。

國產(chǎn)芯片市場需求的擴大，將形成一個充分競爭的環(huán)境。在此環(huán)境影響下，國內(nèi)供應(yīng)廠商為增加市場份額，會主動加大科研投入，更加重視自主研發(fā)，改進生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量以滿足本土集成電路需求，降低對國際產(chǎn)業(yè)的依賴性，推動國內(nèi)本土產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作。

再者，貿(mào)易摩擦背景下華人員工在美資芯片企業(yè)遭受排擠，選擇順勢歸國發(fā)展，海歸人才的大幅增加，也會加快芯片國產(chǎn)化進程。在政府和市場的雙重加持下，我國芯片將會擺脫依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

三、中國集成電路對外貿(mào)易發(fā)展的應(yīng)對策略

在前文的分析中，可以發(fā)現(xiàn)我國集成電路企業(yè)缺少自主研發(fā)能力，對美集成電路產(chǎn)品高度依賴。若美國擴大摩擦范圍，將會對我國產(chǎn)業(yè)造成較大的負面影響。基于此，提出以下建議。

(一)打造彈性的集成電路供應(yīng)鏈

中美貿(mào)易摩擦充分暴露了我國集成電路供應(yīng)鏈存在的安全隱患。只要供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)斷裂，集成電路產(chǎn)業(yè)整體都將陷入被動狀態(tài)。因此，要推動集成電路貿(mào)易發(fā)展，首先要保證供應(yīng)鏈安全，降低突發(fā)事件造成的供應(yīng)風(fēng)險。

企業(yè)要降低對單一芯片供應(yīng)商的依賴，實現(xiàn)供應(yīng)商或供應(yīng)地的多元化，使得企業(yè)在出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險時，具備對供應(yīng)鏈進行重新部署的能力。提升本土上游廠商對下游的服務(wù)能力，增加客戶粘性，降低市場需求或供應(yīng)發(fā)生變化對企業(yè)經(jīng)營狀況的影響。加強本土集成電路上下游廠商間協(xié)作水平，使得本土供應(yīng)商具備一定配套服務(wù)能力，降低供應(yīng)系統(tǒng)在面對干擾因素時，出現(xiàn)供應(yīng)鏈部分或整體發(fā)生崩潰的可能性。強化集成電路產(chǎn)業(yè)內(nèi)部設(shè)計、制造、封測等企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展能力，使得企業(yè)間具備相互配套、支撐的能力。提升產(chǎn)品分銷商對市場供需的調(diào)劑能力，依托分銷商渠道、信息優(yōu)勢，平衡市場供需狀況，進一步保障集成電路產(chǎn)品的長期穩(wěn)定供貨。

(二)加大創(chuàng)新扶持，提升產(chǎn)品競爭力

我國企業(yè)每年耗費大量資金進口高端芯片，出口芯片多為附加值低的中低端產(chǎn)品，歸根結(jié)底是我國芯片產(chǎn)品核心競爭力薄弱，企業(yè)科研經(jīng)費不足。集成電路是一個成本高、投資回收期長的產(chǎn)業(yè)，巨大的資金壓力，往往導(dǎo)致企業(yè)不愿加大研發(fā)投入。國內(nèi)最大的集成電路制造商中芯國際2018年研發(fā)費用僅6.6億美元，僅占美國英特爾研發(fā)支出的1/20。

因此，政府應(yīng)依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設(shè)一批國家集成電路技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大高端技術(shù)研究開發(fā)投入，加強以國家企業(yè)技術(shù)中心為樞紐的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。向集成電路企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)技術(shù)進步狀況，對企業(yè)所得稅和增值稅進行不定期調(diào)整。幫助集成電路企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保險擔(dān)保等方式獲取資金，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的融資擔(dān)保作用，積極研發(fā)與集成電路相匹配的信貸產(chǎn)品，為集成電路企業(yè)提供多種形式的融資服務(wù)。鼓勵社會資本按照市場化原則，拓寬企業(yè)籌資渠道，以支持企業(yè)加大芯片尖端技術(shù)的研究投入，補足上游設(shè)計短板，提升國產(chǎn)芯片競爭力，增強出口優(yōu)勢。

(三)加強國際交流，推動貿(mào)易合作發(fā)展

集成電路是高度國際化和市場化的產(chǎn)業(yè)，在新時代背景下閉門造車必然無法跟上國際步伐，資源整合與國際合作是迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的主要渠道。發(fā)展集成電路必須秉承開放合作原則，借助我國獨特的市場優(yōu)勢，吸引境外資金、技術(shù)，積極為國際企業(yè)來華投資發(fā)展打造良好環(huán)境。鼓勵國際集成電路企業(yè)在我國建立技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)中心。加強國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外與歐洲、韓國、日本企業(yè)開展國際交流與合作，與之保持良好商務(wù)合作關(guān)系，形成更強創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。并時刻保持危機意識，警惕美國的聯(lián)合打壓，健全危機應(yīng)對機制。支持國內(nèi)高校、科研機構(gòu)與國外高水平大學(xué)、科研院所開展合作，推動國際集成電路領(lǐng)域?qū)＜襾砣A交流，支持海外高端產(chǎn)業(yè)精英到華發(fā)展，提高我國在集成電路有關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)能力和科技水平。

同時，完善有關(guān)并購管理與防御機制，支持國內(nèi)廠商開展國際合作，通過兼并重組獲得海外先進生產(chǎn)經(jīng)驗與技術(shù)，形成優(yōu)勢互補，改善長期的經(jīng)營環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營條件，從而打造企業(yè)的核心競爭力。

(四)夯實人才根基，助力國產(chǎn)芯片發(fā)展

人才是行業(yè)發(fā)展的根本，技術(shù)創(chuàng)新的源泉。根據(jù)《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書》顯示，到2020年為止，我國集成電路相關(guān)人才存量只有40萬，而產(chǎn)業(yè)需要72余萬的人才，人才需求缺口將達到32萬人。高端人才的供需矛盾已經(jīng)成為制約技術(shù)創(chuàng)新升級的主要障礙，強化人才支撐也將是助力國產(chǎn)芯片發(fā)展的必然選擇。

因此，要完善國內(nèi)集成電路人才培育機制，進一步強化集成電路企業(yè)與高等院校之間的互動合作，開展培訓(xùn)專項基地建設(shè)，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整課程設(shè)置、教學(xué)方式，著重培養(yǎng)高級、復(fù)合型人才，推動教育與科技前沿的密切融合。建立有效的創(chuàng)新激勵制度，表彰和獎勵為集成電路發(fā)展作出卓越貢獻的高端人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育自主研發(fā)的創(chuàng)新能力。另外，要通過相關(guān)人才項目，大力實施引留并舉，革新人才應(yīng)用思維。建立健全芯片產(chǎn)業(yè)高層次人才引進機制，鼓勵優(yōu)秀的集成電路企業(yè)和重點高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊核心成員具體情況制定專門的引才機制，并解決好重點芯片產(chǎn)業(yè)人才的配偶就業(yè)和子女就學(xué)等問題，以現(xiàn)代管理體制給予優(yōu)秀人才發(fā)展空間。

(五)充分利用利益集團游說美國政府

美國內(nèi)部有著復(fù)雜的利益集團，代表大企業(yè)和大財團的利益集團為了維護自身利益會通過游說等手段影響或改變國家政府決策。而且，在如今產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全球化體系中，往往牽一發(fā)而動全身，任何貿(mào)易舉措都會影響全球經(jīng)濟的發(fā)展，從之前上文的表2，可以發(fā)現(xiàn)美資企業(yè)在我國集成電路占有較大的銷售市場份額，如果美國政府持續(xù)進行芯片封鎖，將使美資企業(yè)被迫撤離中國市場，這勢必會縮減其市場占比份額，失去穩(wěn)定收入來源，其研發(fā)投資資金也將大幅度削減。

在利益的驅(qū)動下，美企將會向政府施壓。2019年，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會安排了高通等公司與政府進行磋商，高通公司和其他芯片設(shè)計制造商積極游說美方商務(wù)部取消對華為的芯片銷售禁令，指出美方此政策或許會將高達80億美元的市場份額讓予其他競爭對手，請求盡快恢復(fù)同華為合作的許可。雖然這是一次美國企業(yè)基于商業(yè)利益所采取的手段，但我國應(yīng)該充分利用好這一點，強化與美國企業(yè)的互動交流，積極從旁推動美企與政府洽談，申請產(chǎn)品出口臨時許可證，盡可能借此延緩美國技術(shù)封鎖生效時間，為國內(nèi)集成電路發(fā)展爭取時間。