消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式分析

（大興安嶺地區(qū)消防救援支隊(duì)，黑龍江大興安嶺 165000）

0.引言

近年來(lái)，廣大群眾生活水平日益提升，人們的需求越來(lái)越豐富，從而推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展。而消防安全與民眾生活密不可分，因此對(duì)于消防機(jī)構(gòu)而言，需要貫徹落實(shí)的職責(zé)是為民眾創(chuàng)設(shè)更為安心舒適的生活環(huán)境。結(jié)合國(guó)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面來(lái)看，消防機(jī)構(gòu)有利于提高法制建設(shè)速度，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)功能與作用。目前消防部門(mén)建設(shè)雖已取得相應(yīng)成果，然而消防監(jiān)督仍未達(dá)到規(guī)范化要求，政府以及執(zhí)法人員需要合力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步構(gòu)建法制社會(huì)。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法主體

在新形勢(shì)下，面對(duì)執(zhí)法工作，民眾對(duì)其要求發(fā)生了變化，那么執(zhí)法工作應(yīng)該有所改變。然而諸多執(zhí)法主體缺乏新型執(zhí)法思想，沒(méi)有清晰、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)期“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。當(dāng)實(shí)際執(zhí)法的時(shí)候，部分執(zhí)法人員仍舊罔顧民眾心理，引發(fā)兩者之間的矛盾。相關(guān)執(zhí)法主體領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法在第一時(shí)間了解與深究新頒布的法律法規(guī)，也就不能對(duì)新時(shí)期監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)形成清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)知，依然應(yīng)用以往傳統(tǒng)的執(zhí)法思想，在規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃方面，往往存在很大盲目性。另外，一些執(zhí)法人員并未樹(shù)立正確執(zhí)法思想，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，由此阻礙了大量工作開(kāi)展，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.2 執(zhí)法機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)制實(shí)際情況來(lái)看，依舊存在混亂現(xiàn)象，為數(shù)較多的執(zhí)法考核機(jī)制缺乏科學(xué)性。當(dāng)考核執(zhí)法人員業(yè)績(jī)的時(shí)候，主要考察內(nèi)容有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是執(zhí)法數(shù)量，另一項(xiàng)罰款數(shù)額。因此在執(zhí)法過(guò)程中極易應(yīng)用罰款方式，但是較少針對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展改正教育，所以很難降低違法違規(guī)的發(fā)生率。此外，如果過(guò)度罰款，極易引發(fā)亂罰亂收現(xiàn)象，一方面不能真正解決問(wèn)題，另一方面導(dǎo)致“官”民關(guān)系緊張，眾多民眾無(wú)法信任執(zhí)法者。結(jié)合當(dāng)前機(jī)制下的立案處罰流程來(lái)看，仍有虛假敷衍的現(xiàn)象，立案停留于形式層面，一些已立案的項(xiàng)目沒(méi)有得到處理，并未將執(zhí)法為民的目標(biāo)落到實(shí)處。除此之外，在當(dāng)下的機(jī)制中，沒(méi)有針對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有效監(jiān)督，以此造成執(zhí)法人員執(zhí)法走形式的狀況。

1.3 執(zhí)法環(huán)境

通常情況下，地方政府直接管控消防工作，所以當(dāng)消防裝備與辦公業(yè)務(wù)等開(kāi)展建設(shè)工作時(shí)，均應(yīng)由地方政府提供財(cái)力支持?；诂F(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境下，一些地方政府較為輕視消防建設(shè)，沒(méi)有形成正確清晰的認(rèn)知，往往不能積極撥發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由此阻礙了消防工作進(jìn)行，難以確保當(dāng)?shù)叵腊踩?。不僅會(huì)對(duì)地方大環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，地方群眾也受到相應(yīng)影響。一些群眾不夠重視消防安全，缺乏消防法制觀念，更有甚者與執(zhí)法人員產(chǎn)生沖突，如此一來(lái)不能保證消防執(zhí)法工作有序開(kāi)展。

1.4 法律制度

基于現(xiàn)階段消防法律法規(guī)下，相關(guān)法律條款沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)密性要求，一些法律規(guī)定相互矛盾，因此在根據(jù)法律進(jìn)行處理的時(shí)候極易導(dǎo)致結(jié)果各不相同的現(xiàn)象。在存在法律漏洞的狀況下，對(duì)于一樣的違法行為，相關(guān)執(zhí)法人員選用的處罰措施有所差異，如此一來(lái)提高了執(zhí)法人員處罰難度，并且體現(xiàn)出現(xiàn)階段法律的不公正性。當(dāng)修訂法律制度時(shí)，并未在第一時(shí)間修正一些過(guò)時(shí)的法律，那么在出現(xiàn)新問(wèn)題之后沒(méi)有新法律支撐，由此造成執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)沒(méi)有依據(jù)的狀況，大幅降低執(zhí)法公信力[1]。針對(duì)法律制度而言，還存在法律條款缺乏操作性等問(wèn)題，由此導(dǎo)致執(zhí)法更加困難。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式

2.1 健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系

為健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，第一步應(yīng)該清晰了解與掌握?qǐng)?zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)，以消防法律法規(guī)為依據(jù)，明確各項(xiàng)內(nèi)容，主要包括行政處罰、消防監(jiān)督等，在確定執(zhí)法程序的條件下，細(xì)化各項(xiàng)流程，清晰劃分工作，保證流程規(guī)范化。然后，應(yīng)該清晰制定執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)調(diào)查消防案件的時(shí)候，必須嚴(yán)格取證，針對(duì)相關(guān)流程一定要掌握正確判定標(biāo)準(zhǔn)，用證據(jù)證實(shí)問(wèn)題，由此優(yōu)化消防機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其獲取與使用證據(jù)的能力。除此之外，應(yīng)該明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法的時(shí)候，需要確切了解法律的適用范圍，結(jié)合各項(xiàng)案件的實(shí)際情況選用有所差異的法律手段，同時(shí)嚴(yán)格遵守法律基本原則，讓法律適用更加準(zhǔn)確。

2.2 完善執(zhí)法工作操作規(guī)程

對(duì)執(zhí)法操作流程，第一步應(yīng)該明確執(zhí)法責(zé)任制度。當(dāng)開(kāi)展消防執(zhí)法工作的時(shí)候，需要以執(zhí)法人員為中心，明確其責(zé)任制度，貫徹落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，確切了解消防行政行為權(quán)限。嚴(yán)格掌控質(zhì)量等，由此實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。然后，針對(duì)執(zhí)法證據(jù)，提高其獲取與使用的規(guī)范化。在執(zhí)法期間，調(diào)查每一種證據(jù)，在此基礎(chǔ)上獲取與使用，保證證據(jù)合理、有效。另外，應(yīng)該規(guī)范法律適用行為。結(jié)合法律修訂來(lái)看，新法律與舊法律有所差異，正因如此當(dāng)處理部分新老規(guī)范的時(shí)候，必須根據(jù)各種案件實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，采取針對(duì)性措施，進(jìn)而提高法律的可信度以及適用性[2]。

2.3 提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平

近年來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展，在此背景下需要逐漸改善執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，這對(duì)執(zhí)法方式信息化十分有利。為提升執(zhí)法信息化處理，需要做好三方面的工作。首先，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貫徹落實(shí)執(zhí)法流程，科學(xué)合理構(gòu)建消防監(jiān)督信息系統(tǒng)，以此針對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)信息化處理，主要包括行政處罰、消防安全檢查等，從而提高執(zhí)法效率。然后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法考核與調(diào)查，能夠借用消防監(jiān)督信息平臺(tái)，將執(zhí)法質(zhì)量考核工作落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量以及監(jiān)督效率。除此之外，利用網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)，比如消防產(chǎn)品信息、重點(diǎn)單位火災(zāi)統(tǒng)計(jì)等，以此共享消防信息，縮短眾多消防單位之間的距離，加強(qiáng)他們之間的溝通與互動(dòng)，進(jìn)而改進(jìn)與完善消防工作。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約

對(duì)于執(zhí)法行為，應(yīng)該選擇與運(yùn)用合適的監(jiān)督制度，由此確保執(zhí)法公正性。先要積極廣泛施行陽(yáng)光執(zhí)法。在正式采取執(zhí)法行為之前，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)媒體展示一系列執(zhí)法事項(xiàng)，而且做好審批處理。當(dāng)進(jìn)行實(shí)際執(zhí)法的時(shí)候，應(yīng)該確切發(fā)布處罰證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處罰流程等，維護(hù)民眾知情權(quán)。然后，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)消防隊(duì)伍，應(yīng)該以執(zhí)法人員為對(duì)象，每一季度考核一次他們的執(zhí)法行為，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法缺乏公正性的情況，必須及時(shí)采取處理措施。對(duì)于監(jiān)督渠道，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)積極動(dòng)員，以此實(shí)現(xiàn)多渠道監(jiān)督，利用群眾舉報(bào)等各種方式，提高執(zhí)法行為公信力。另外，應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任追究[3]。當(dāng)實(shí)際執(zhí)法的時(shí)候，如果執(zhí)法人員出錯(cuò)，需要按照規(guī)定追究責(zé)任，同時(shí)將執(zhí)法行為和個(gè)人考核掛鉤，由此強(qiáng)化執(zhí)法人員自覺(jué)性。

2.5 提高消防執(zhí)法工作效率

從執(zhí)法服務(wù)方面來(lái)講，應(yīng)該圍繞消防執(zhí)法，不斷提高其工作效率。先要清晰劃分各個(gè)級(jí)別的執(zhí)法責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)者以及執(zhí)法人員而言，應(yīng)該確切了解他們的責(zé)任范圍，防止執(zhí)法混亂現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)劃分責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)該針對(duì)第一責(zé)任人以及相關(guān)責(zé)任人，清晰劃分其具體責(zé)任。然后，廣泛宣傳與運(yùn)用防消聯(lián)勤檢查機(jī)制，滅火救援指揮部、防火部門(mén)與執(zhí)勤站，應(yīng)建立健全消息互通機(jī)制[4]。一旦發(fā)生重大火災(zāi)隱患，先要由滅火救援指揮部調(diào)派執(zhí)勤站處置，然后執(zhí)勤站采取針對(duì)性措施處理火災(zāi)情況，同時(shí)在第一時(shí)間移交防火部門(mén)，由他們開(kāi)展查處工作。不同部門(mén)通力合作，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法。除此之外，還應(yīng)該優(yōu)化窗口服務(wù)。當(dāng)提供服務(wù)時(shí)，需要使用多渠道方式，為方便群眾反饋，應(yīng)該構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的信息反饋通道，加強(qiáng)與他們之間的溝通交流。從而更好傳遞消防信息、提供信息咨詢(xún)服務(wù)等。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)而言，需要積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，明確他們的需求，從而真正實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”，增強(qiáng)執(zhí)法人員在面對(duì)群眾時(shí)的親和力。

3.結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，仍有許多問(wèn)題沒(méi)有得到有效處理。近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在此背景下人們對(duì)新時(shí)期消防監(jiān)督的要求越來(lái)越高，所以必須積極推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，一方面可以強(qiáng)化社會(huì)公平正義，另一方面能夠提高社會(huì)和諧性與穩(wěn)定性，為其可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。