航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平影響因素及研制建議

文/楊浩（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院）

航空物探作為一種高效率、低成本、可大面積測(cè)量、受干擾和限制小的地球物理調(diào)查方法技術(shù)，在地質(zhì)工作中越來(lái)越重要，并在我國(guó)重要成礦區(qū)帶突破中提供了重要的支撐作用。[1]航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范航空物探經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用的一部分，在促進(jìn)航空物探發(fā)展中起了積極作用。

一、研究意義

（一）國(guó)家財(cái)政體制要求

為了適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的逐步深入，新《預(yù)算法》、《黨的十九大報(bào)告》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《財(cái)政部支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)通知》等文件中都對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作提出了明確的要求。因此航空物探工作要適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革要求，必然要修訂現(xiàn)有的航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性要求

2020年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在文件指出：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、財(cái)政體制及地質(zhì)調(diào)查體制機(jī)制改革的不斷深化，現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范脫節(jié)、費(fèi)用結(jié)構(gòu)欠合理、新手段標(biāo)準(zhǔn)短缺、整體水平偏低、與現(xiàn)行政策不配套等問(wèn)題越來(lái)越突出。[2]同時(shí)為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，適應(yīng)一級(jí)預(yù)算單位管理要求，全力支撐地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，精準(zhǔn)服務(wù)局重點(diǎn)工作任務(wù)，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作要求，開(kāi)展全面制修訂現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)工作。全面的制修訂工作中就包括了航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

二、航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

（一）航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究方法

不同工作手段，在研制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都會(huì)采用不同的研究方法。航空物探作為地質(zhì)工作中的一種常用手段，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制既有地質(zhì)工作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)通用研究方法，也有區(qū)別于其他地質(zhì)工作的特殊方法。主要包括：（1）統(tǒng)計(jì)分析法：統(tǒng)計(jì)分析法又稱(chēng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，主要是通過(guò)測(cè)算樣本數(shù)據(jù)的平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、檢驗(yàn)推斷、回歸分析等有關(guān)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，得到所需結(jié)果的一種科學(xué)方法。主要用于野外一線(xiàn)定額采集數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)、人員工資、材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格等）的統(tǒng)計(jì)分析，它要求數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，也是進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)。[3]

（2）因素分析法：因素分析法是把一組反映事物性質(zhì)、狀態(tài)、特點(diǎn)等方面的變量簡(jiǎn)化為少數(shù)幾個(gè)能夠反映出事物內(nèi)在聯(lián)系的、固有的、決定事物本質(zhì)特征的可以計(jì)量的因素，并根據(jù)各個(gè)因素之間的依存關(guān)系，順次用各因素的比較值（即實(shí)際值）替代基準(zhǔn)值（原值），據(jù)以測(cè)定各因素對(duì)分析指標(biāo)的影響，主要用于經(jīng)濟(jì)因素分析測(cè)算預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)整體水平工作。

（3）定額測(cè)算法：按工作手段分別核定人員配備、材料消耗、設(shè)備配備、生產(chǎn)效率等四項(xiàng)基礎(chǔ)定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，按“量、價(jià)、費(fèi)”模式和相應(yīng)的計(jì)算公式測(cè)算出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的理論值。主要用于按專(zhuān)業(yè)選取的典型方法手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論水平測(cè)算研究工作。（4）類(lèi)推比較法：是指以一種同類(lèi)型調(diào)查工作的典型工序或定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，經(jīng)對(duì)比分析，加以類(lèi)推，制定或修訂相同類(lèi)型另一種規(guī)格或技術(shù)條件的基礎(chǔ)定額，主要用于相同方法手段不同工作精度或比例尺等技術(shù)條件下定額標(biāo)準(zhǔn)的推算研究工作中。（5）專(zhuān)家意見(jiàn)法：是指向有關(guān)專(zhuān)家提供可供分析研究情況的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專(zhuān)家結(jié)合自身能力和經(jīng)驗(yàn)，提出定性和定量估計(jì)。專(zhuān)家意見(jiàn)法適用于沒(méi)有歷史資料，或歷史資料不完備，難以進(jìn)行定量的分析，或需要進(jìn)行定性的分析預(yù)測(cè)。主要用于按專(zhuān)業(yè)選取的典型方法手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論水平測(cè)算研究工作。

（二）航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)

航空物探標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別與其他地質(zhì)工作的工作條件。航空物探顧名思義，主要使用飛機(jī)進(jìn)行作業(yè)。不同地形，飛機(jī)作業(yè)效率不同，因此航空物探預(yù)算工作條件分為平原丘陵、山區(qū)和高山區(qū)。同樣影響飛機(jī)作業(yè)效率的還有測(cè)量比例尺。航空物探的另一個(gè)工作條件，就是測(cè)量比例尺。比例尺越小預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)高、比例尺越大預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)越低。

三、航空物探的成本劃分

航空物探是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，從工程成本的角度可分為：野外飛行，測(cè)量，記錄，數(shù)據(jù)整理，提交資料等。從費(fèi)用成本可分為：直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)。直接費(fèi)主要包括：人工費(fèi)、飛機(jī)使用費(fèi)、物探設(shè)備使用費(fèi)、材料費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)等。間接費(fèi)主要包括：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。

人工費(fèi)組成：人工費(fèi)指參與航空物探工作人員的費(fèi)用支出，包括了人員的工資、人員津貼、人員的補(bǔ)貼，人員的福利費(fèi)和臨時(shí)雇工的勞務(wù)費(fèi)等。

飛機(jī)使用費(fèi)：預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定采用普遍性原則，從事航空物探工作一般默認(rèn)為租用飛機(jī)或自有飛機(jī)。不能計(jì)算購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)費(fèi)用。飛機(jī)使用費(fèi)包括：租機(jī)費(fèi)、調(diào)機(jī)費(fèi)等。

物探設(shè)備使用費(fèi)：主要包括物探設(shè)備的折舊費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)和設(shè)備保險(xiǎn)費(fèi)。折舊費(fèi)計(jì)算方法一般可采用直線(xiàn)法計(jì)算，及年折費(fèi)=固定資產(chǎn)原值*年折舊率

材料費(fèi)：主要指在航空物探生產(chǎn)過(guò)程中，消耗的航空物探專(zhuān)用材料、物探工作的通用材料、小型工具、和燃料等。

交通運(yùn)輸費(fèi)：交通運(yùn)輸費(fèi)包括2個(gè)部分，第一個(gè)部分是航空物探大型設(shè)備從倉(cāng)庫(kù)到作業(yè)地的運(yùn)輸，第二部分是作業(yè)人員在野外作業(yè)地和駐地之間的運(yùn)輸。計(jì)算方式可以是運(yùn)輸量*運(yùn)輸單價(jià)，也可以是租車(chē)費(fèi)*租車(chē)時(shí)間。

航空物探管理費(fèi)：管理費(fèi)主要是指，從事航空物探生產(chǎn)的管理部門(mén)，為組織和管理航空物探工作所發(fā)生的費(fèi)用，內(nèi)容包括管理人員的工資津貼，辦公費(fèi)、水電暖、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和管理部門(mén)的其他行政性支出。管理費(fèi)比較復(fù)雜，難定。為簡(jiǎn)便適用，一般制定一個(gè)費(fèi)用計(jì)算比率，即管理費(fèi)占直接生產(chǎn)費(fèi)用的百分比。

四、航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

航空物探是一個(gè)依靠飛機(jī)多工種，多工序組成的復(fù)雜系統(tǒng)，分析對(duì)航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的影響可以直接從成本構(gòu)成入手。

（1）人工費(fèi)因素。前面提到人工費(fèi)包括了人員的工資、人員津貼、人員的補(bǔ)貼，人員的福利費(fèi)和臨時(shí)雇工的勞務(wù)費(fèi)等。其計(jì)算公式人工費(fèi)=工資標(biāo)準(zhǔn)*人員定額*定額工日。人工費(fèi)越高航空物探作業(yè)的成本越高，航空物探的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。從計(jì)算公式中可以看出，影響人工費(fèi)的主要因素是工資標(biāo)準(zhǔn)，投入工作的人數(shù)和工作時(shí)間。

（2）飛機(jī)使用費(fèi)因素。飛機(jī)使用費(fèi)對(duì)航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的影響。飛機(jī)的使用的成本主要受到飛機(jī)等級(jí)的影響，飛機(jī)等級(jí)越高其使用成本越高，此外還受到機(jī)庫(kù)與作業(yè)區(qū)機(jī)場(chǎng)距離影響。

（3）材料費(fèi)因素。在航空物探作業(yè)過(guò)程中，消耗的材料分2個(gè)部分。一是為通用材料，例如：紙、筆、U盤(pán)等等。這些材料在其他工作也使用。二是專(zhuān)業(yè)材料。例如：航空物探專(zhuān)用型號(hào)電纜及電器元件等等。不管是通用材料還是專(zhuān)業(yè)材料，一般是一次性消耗為主。三是小型工具，例如：鐵鍬、帳篷、地質(zhì)錘等等。四是燃料，包括汽車(chē)汽油和飛機(jī)的燃油。所以材料費(fèi)高低主要受到駐地到工作區(qū)距離、工作時(shí)長(zhǎng)，工作量大小影響。

（4）物探設(shè)備使用費(fèi)因素。物探設(shè)備一般是指具有一定價(jià)值固定資產(chǎn)，使用年限在一年以上的機(jī)械、電器、儀器等。航空物探所使用的設(shè)備主要有航空磁力儀、航空導(dǎo)航定位儀、空中綜合電源、航空磁力儀探桿等等。影響航空物探設(shè)備使用費(fèi)的因素。主要有在于投入作業(yè)的設(shè)備規(guī)格和設(shè)備的價(jià)值，此外還有設(shè)備的維修所需要的費(fèi)用。

（5）交通運(yùn)輸費(fèi)因素。在航空物探作業(yè)前，往往需要將大型的物探設(shè)備從單位所在地運(yùn)往作業(yè)區(qū)，這一過(guò)程會(huì)產(chǎn)生交通費(fèi)用。另一部分交通費(fèi)是工作人員在作業(yè)區(qū)使用車(chē)輛所產(chǎn)生的費(fèi)用。影響交通運(yùn)輸費(fèi)的因素，主要有單位所在地和作業(yè)區(qū)直接的距離、臨時(shí)駐地和作業(yè)區(qū)的距離。

五、航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定建議

（1）航空物探的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向匹配。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能獨(dú)立于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在研制體系結(jié)構(gòu)時(shí)，要以航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作手段和方法為基礎(chǔ)。這樣標(biāo)準(zhǔn)的使用者在做預(yù)算的過(guò)程中可以根據(jù)工作手段的名稱(chēng)快速直觀(guān)的找到與之對(duì)應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（2）航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向匹配。社會(huì)在進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，研制航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該以最新、最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主，同時(shí)還有以發(fā)展的眼光來(lái)進(jìn)行核定。任何預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的從研制到出臺(tái)使用都有一個(gè)過(guò)程，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)保證在研究周期內(nèi)不會(huì)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。這樣的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)有使用意義。

（3）航空物探標(biāo)準(zhǔn)要跟蹤評(píng)估并及時(shí)調(diào)整。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中，雖然盡量保證方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。但我國(guó)地域遼闊、地形復(fù)雜、地貌種類(lèi)多、各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致等客觀(guān)因素的存在。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)使用過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)難免會(huì)存在問(wèn)題。因此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)使用后，應(yīng)在全國(guó)各地收集標(biāo)準(zhǔn)使用的反饋信息，根據(jù)反饋的信息進(jìn)行梳理、分析、總結(jié)并及時(shí)調(diào)整。這樣才能保證航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和合理性。

相關(guān)鏈接

航空物探具有速度快，不受地面條件(如海、河、湖，沙漠)的限制，大面積工作精確度比較均一，可在一些地形條件比較困難的地區(qū)工作等優(yōu)點(diǎn)。特別是自動(dòng)控制和電子計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，使航空物探綜合化，從而提高了航空物探觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)的計(jì)算和整理的速度及解釋推斷的水平，有力地促進(jìn)了航空物探的發(fā)展。它的缺點(diǎn)是：對(duì)一些異常值較小的異常體反映不夠清楚，分辨力要低些；其次是異常體的定位還不夠十分準(zhǔn)確，需要地面物探進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作。