國有企業(yè)紀檢監(jiān)察案件質量評查要點淺析

謝晉

（晉能控股裝備制造集團，山西 晉城 048000）

引言：黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央加強黨的領導與建設，而國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要力量，堅持黨的領導，推進國有企業(yè)從嚴治黨是企業(yè)必須堅守的政治任務。紀檢監(jiān)察機關作為國有企業(yè)內部監(jiān)督執(zhí)紀的重要機關，在今后的工作中科學落實從嚴治黨的要求，將其覆蓋到企業(yè)生產經營中，推動案件質量評查與案件審理工作的高質量發(fā)展。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要性

國有企業(yè)內的紀檢監(jiān)察部門是針對黨政組織確立的，以落實國家方針政策，貫徹黨政路線為目標，在工作過程中不僅要嚴格遵守黨紀法規(guī)，還要在執(zhí)行監(jiān)督與檢查工作時了解國有企業(yè)制定的決策是否科學合理，維護企業(yè)生產體系，加強國有企業(yè)內的黨風廉政建設。一直以來，國有企業(yè)在國民經濟發(fā)展進程中都是支柱般的存在，所處的環(huán)境相對穩(wěn)定，一旦出現貪腐問題，對國有經濟的破壞力將是巨大的。因此，加強對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察案件質量的重視程度，有利于從根源化解矛盾，鏟除滋生腐敗的土壤，維持企業(yè)內部穩(wěn)定，讓企業(yè)在良好的環(huán)境中參與市場經濟競爭，為國民經濟體系的搭建提供幫助[1]。

二、現階段國有企業(yè)紀檢監(jiān)察案件查辦現狀

（一）事實清楚方面存在問題

該方面主要存在著主體身份資料不完整的情況，即缺少證明被審查調查人職務身份的材料。部分涉案人員屬于管理人員，但沒有調取《干部基本信息審核認定表》，或者沒有調取審查期間任職文件，報告內顯示此人是預備黨員，但缺乏印證材料。此外，還缺少被審查調查人的一貫表現資料，或者對主體身份的認定不夠準確，比如案件內調取的《員工信息確認表》顯示該人員屬于正科級，調查組根據該人員擔任副經理的情況認定為副科級，兩個職務有矛盾，影響后續(xù)案件處理。

違法違紀事實沒有查清，其中部分情節(jié)不準確的問題較為常見。事實是科學定案的重要基礎，查清違紀違法問題時應明確各項基本要素。比如婚喪喜慶事宜案件內沒有調查涉案人員是否按照規(guī)定向組織報備，或者公車私用案件中沒有對車輛里程與目的地等基本情況查清。有時在案件審查中遺漏應當被認定的違紀問題，舉報信內反映了被舉報人對相關聯企業(yè)予以特殊照顧，相關聯企業(yè)在業(yè)務交易中回款迅速，有直接證據表明此情況，但是《初核報告》內沒有對此做出回應，仿佛特意在回避問題，即選擇性執(zhí)紀執(zhí)法[2]。

（二）證據確鑿方面存在問題

首先證據不夠充分。案件辦理講究著事實清楚和證據確鑿，必須提供完整的證據鏈，孤證是不能定案的，比如我們查辦某個招投標案件時發(fā)現兩家投標單位標書在一個部位存在相似豎條，它們可能是使用一臺打印機制作的，雙方可能有串標行為，但是證據不充分，無法作為有效參考依據。

其次，證據不全面。在案件審查時關于違規(guī)違紀的證據資料沒有調全，資料的調取必須堅持連續(xù)性，但部分文件資料在調取時僅僅調取了主件，沒有調取附件，或者多項同類證據可印證違紀事實，但人們只調取某一部分。此外，還存在沒有調取可以證明無違規(guī)違紀行為的證據。辦案時不僅要收集可以證實被調查人存在違規(guī)違紀行為的證據，還要采集能證實其無違規(guī)違紀行為的證據。比如初核階段有的問題是“無證據證實”的，一句話遠不能下結論，而是要體現出“怎么查”，只有證明后才能下結論。

最后，證據不夠規(guī)范?；谡{取人情況分析，多數材料沒有標注調取人，應有至少2名調取人簽字。簽字內容上，有的沒有提供人簽字，或者書寫不規(guī)范。從復印和蓋章情況看，有的書證提供單位沒有蓋章，或者蓋了首頁章但沒有蓋騎縫章。

（三）定性準確方面存在問題

一方面，違規(guī)違紀違法行為定性上不夠準確。該項工作十分考驗紀檢業(yè)務能力，但實際工作中人們沒有定準違規(guī)或者違紀，或者在確定違紀中對是違反八項規(guī)定精神或六大紀律沒有定準。另一方面，黨內法規(guī)和國有企業(yè)規(guī)章制度適用不當。比如沒有明確具體依據的是哪項黨紀法規(guī)條款，有的案件在審理報告內寫著依據黨紀處分條例，但沒有寫明依據第幾條第幾款第幾項。

三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察案件質量評查要點

（一）堅持目標導向與問題導向相結合

對國有企業(yè)進行案件質量評查的目的是解決影響紀檢監(jiān)察案件質量的問題，在建立統(tǒng)一的案件質量評查標準的同時，綜合考核評價案件的實際質量，全方位了解紀檢監(jiān)察部門在工作中遇到的新問題，對相關工作提出針對性指導，實現紀檢監(jiān)察部門的自我反思，對照評案件質量查標準自查自糾，將質量問題徹底消滅。在實際工作中，需要將目標導向與問題導向相結合，實現二者的統(tǒng)一，并做到以下幾方面工作：（1）堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確等方面要點，對紀檢監(jiān)察機關負責的案件進行評查，及時發(fā)現案件在查辦中出現的問題。（2）對于影響紀檢監(jiān)察案件質量的重點問題，做好共性問題的分析匯總，找出問題產生的原因并加以改進。（3）監(jiān)督問題的實際整改情況，防止問題再次出現[3]。

（二）堅持查閱案卷與溝通座談相結合

紀檢監(jiān)察案件質量評查時需要用到案卷查閱與溝通座談兩種方法，這兩方面不能省略。評查工作中應先召開座談會了解紀檢監(jiān)察案件查辦的全面情況，結合被評查的企業(yè)工作特點，抽查案件材料，在審閱過程中及時發(fā)現問題，找到相關人員進行溝通，了解案件查處的全面信息。查閱案卷時必須細致化，不能因為時間、人手等客觀因素，影響了評查質量。

堅持立行立改和問責問效之間的有效結合，對紀檢監(jiān)察案件質量評查的實際效果會體現在反饋中，如果國有企業(yè)對問題的整改敷衍了事，沒有深入了解問題出現的根源，只是解決表面的問題，這將極大程度上影響紀檢監(jiān)察案件質量的評查效果。應對國有企業(yè)的整改工作明確具體任務要求，按照紀檢監(jiān)察案件評查實際情況，綜合考察企業(yè)整改程度，按照程序報批后再上報給評查單位，依據責任追究制度對案件評查中出現的整改不力問題及時通報，必要時可直接約談相關負責人，以嚴肅問責的方式倒逼整改，確保問題整改的最終落實。

（三）提高案件審理質量，全力鑄造“鐵案工程”

1.加強對審查與調查工作的監(jiān)督制約，夯實“鐵案工程”基礎

對追究黨紀政務責任案件分開審查與審理，安排專門的案件審理部門或案件審理組向紀委常委會匯報案件，避免以會代審的情況出現。以國有企業(yè)為例，集團紀委必須按照查審分離的要求，綜合會議匯報制度完成案件的審理工作，但對案件審理調研來看，依然存在紀檢監(jiān)察人員配備不足的情況，或者案件審查完成后向黨委書記匯報后就將處分決定確定。面對這一情況，在提升紀委審理水平的同時，還要對下級單位做好案件審理指導工作，加大監(jiān)督力度，明確審理中可能出現的問題，下屬單位力量薄弱時可以提級審理案件，安排專業(yè)審理人員按規(guī)定完成案件審理。

2.履行審核把關的職責，確?！拌F案工程”高效落實

案件審理工作不僅要遵循實事求是的工作原則，以事實作為依據，以紀法作為準繩，全面審核案件，發(fā)揮紀檢監(jiān)察“窗口”的作用。與此同時，還應遵循精準問責的審理原則，加強對政策的精準把握，加強與調查人員的交流溝通，相互配合，在完善證據鏈的同時規(guī)范案件審理程序，從而做到精準問責。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把“四個意識”“兩個維護”落實到案件質量評查全過程和各環(huán)節(jié)。遵循分級負責的原則，集團公司紀委、監(jiān)察專員辦公室負責評查本級及直屬黨總支、支部、紀檢機構辦理的案件；各個子集團負責評查下屬單位辦理的案件。

總結：總而言之，在國有企業(yè)今后的發(fā)展進程中，紀檢監(jiān)察案件質量評查已經成為相關審理部門推進“鐵案工程”的重要舉措。在今后的案件質量評查工作中，應當進一步健全紀檢監(jiān)察案件質量評查機制，要求紀檢監(jiān)察部門定期做好評查工作，將其與日常評查相結合，以便更好的發(fā)現共性問題與突出問題，及時開展案件質量專項評查，及時公開結果，向紀檢監(jiān)察機構反饋問題清單，使紀檢監(jiān)察案件質量評查工作更具有針對性。