國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)和對(duì)策探析

高婕

（甘肅第九建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 武威 733000）

引言

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作，通過(guò)科學(xué)、完善的工作方案，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作開(kāi)展，利于保證企業(yè)工作效率，才可以為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)進(jìn)一步分析，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索了企業(yè)發(fā)展過(guò)程開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的方法，具體分析如下。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

紀(jì)檢監(jiān)察組織若想發(fā)揮理想的功能，便需借助完善的管理機(jī)構(gòu)落實(shí)工作，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的體系。而多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的檢查組織管理機(jī)構(gòu)并不具有完善性，設(shè)置也不科學(xué)，人員配置存在明顯的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為下述方面：第一，多數(shù)企業(yè)的檢查組織和企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重脫節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察工作主要面向企業(yè)內(nèi)實(shí)施紀(jì)律監(jiān)督，同時(shí)還會(huì)針對(duì)企業(yè)目前的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、技術(shù)和運(yùn)行能力進(jìn)行監(jiān)察。但多數(shù)建筑企業(yè)均將精力應(yīng)用到紀(jì)律約束方面，對(duì)其它工作的監(jiān)督力度明顯不足。第二，企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視程度普遍不高，將該部門(mén)與企業(yè)的行政部門(mén)等同看待，這便大幅降低了監(jiān)察部門(mén)所能發(fā)揮的功能，導(dǎo)致工作人員缺乏相應(yīng)的權(quán)利實(shí)施工作內(nèi)容，難以獲得更高的信服力。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明確

當(dāng)前企業(yè)不斷深化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也更為激烈。為保證企業(yè)能夠在市場(chǎng)中占有一定的競(jìng)爭(zhēng)地位，企業(yè)便需外注重提升自身的經(jīng)營(yíng)能力，不斷拓展發(fā)展的空間，尤其需明確設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)責(zé)，保證全面實(shí)施工作內(nèi)容。當(dāng)前從企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展的紀(jì)檢監(jiān)察工作效果可見(jiàn)，主要的問(wèn)題集中在下述方面：

缺乏相關(guān)法律法規(guī)，這便致使多數(shù)企業(yè)難以明確紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作內(nèi)容、權(quán)責(zé)和性質(zhì)，企業(yè)僅依據(jù)自身的主觀認(rèn)知和同業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織無(wú)法與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)一。

當(dāng)前國(guó)企在實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，形式相對(duì)單調(diào)，創(chuàng)新力度不足，甚至將工作停留在表面，難以深化落實(shí)，無(wú)法發(fā)揮預(yù)期的效果。而部分企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不足，在開(kāi)展日常工作時(shí)只能建議，不能執(zhí)法，工作的開(kāi)展需借助領(lǐng)導(dǎo)的支持，嚴(yán)重限制紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的力度和效果。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的開(kāi)展策略

1.健全紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)

我黨在召開(kāi)十九大時(shí)便對(duì)國(guó)家監(jiān)督體系做出了明確的部署，提出需構(gòu)建由黨統(tǒng)一指揮、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的高權(quán)威體系。國(guó)有企業(yè)也需以國(guó)家的監(jiān)督體系為參照，構(gòu)建具體的紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡視等監(jiān)督體系。結(jié)合權(quán)力運(yùn)行及各相關(guān)環(huán)節(jié)形成自上而下的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)自下而上的民主監(jiān)督體系進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮同級(jí)的相互監(jiān)督功能，保證監(jiān)督工作能夠全面無(wú)遺漏。此外還需對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，引導(dǎo)各層級(jí)的黨組織深化履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，建立監(jiān)督責(zé)任保障體系。構(gòu)建監(jiān)督意見(jiàn)反饋的制度，形成完整的監(jiān)督閉環(huán)。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，針對(duì)各監(jiān)督主體建立權(quán)責(zé)履行情況的檢查制度。深化巡視監(jiān)督工作，發(fā)揮內(nèi)審、法務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督職能。面向全紀(jì)檢監(jiān)察體系的干部制定激勵(lì)機(jī)制，促使全員發(fā)揮監(jiān)督職能，形成合力，共同提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施效果。

2.完善監(jiān)督制度建設(shè)

依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察組織的具體工作要求和我國(guó)的國(guó)情，企業(yè)需從提升廉潔意識(shí)，有效避免風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)提升紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)利和監(jiān)督功能，通過(guò)法制和系統(tǒng)思維來(lái)創(chuàng)建新的習(xí)題，依據(jù)具體制度對(duì)人、事和權(quán)力進(jìn)行科學(xué)管理，將權(quán)力控制在制度體系下，提升權(quán)力使用的透明度。同步建設(shè)形式和內(nèi)容的雙向管理策略，使用更為豐富的管理手段，加大執(zhí)法和監(jiān)督的力度。深化建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)權(quán)力企業(yè)的清單進(jìn)行有效梳理，查找廉潔存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用有效的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，同時(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有權(quán)也需擔(dān)責(zé)的意識(shí)，同時(shí)對(duì)濫用職權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決抵制，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲。重點(diǎn)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”建立監(jiān)督機(jī)制，積極尋求提升權(quán)力使用公開(kāi)化的途徑，將招標(biāo)采購(gòu)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互協(xié)調(diào)和制約。形成關(guān)鍵崗位的制約機(jī)制，嘗試設(shè)置關(guān)鍵崗位人員的準(zhǔn)入條例，嚴(yán)格按照職業(yè)禁止的規(guī)定選拔和任用人才。針對(duì)重點(diǎn)的方面、環(huán)節(jié)和崗位建立監(jiān)督管理制度體系，避免發(fā)生違規(guī)問(wèn)題。有效的完善監(jiān)督制度，提高國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織水平。

3.明確國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限

針對(duì)國(guó)企內(nèi)出現(xiàn)的權(quán)責(zé)表明、執(zhí)法效果不理想等問(wèn)題，需依據(jù)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察要求和具體國(guó)情，形成具有可行性的工作制度，為國(guó)企開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有效的指導(dǎo)和依據(jù)，具體的權(quán)限規(guī)定為：

第一，具有檢查、調(diào)查和建議等權(quán)限，可對(duì)國(guó)企內(nèi)的重要戰(zhàn)略規(guī)劃和資金運(yùn)用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)的違紀(jì)行為，避免決策環(huán)節(jié)發(fā)生嚴(yán)重失誤，或者由于人為因素造成企業(yè)損失。

第二，具有黨政處分的權(quán)力，紀(jì)檢監(jiān)察組織需能夠直接處分中層及以下的干部，面向同級(jí)別的黨委、總經(jīng)辦進(jìn)行備案，無(wú)需等待批復(fù)，可獨(dú)立對(duì)控告或者舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行管理，獨(dú)立審查，有效避免企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)行為。

第三，具有經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)處罰可作為相對(duì)有效的管理措施，針對(duì)違規(guī)情節(jié)不嚴(yán)重的行為，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失或者占有非法所得，紀(jì)檢監(jiān)察組織有權(quán)對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)處罰的措施，主要處罰手段為罰款、沒(méi)收款項(xiàng)等，以此提升非法成本，有效降低違法行為的發(fā)生機(jī)率。

通過(guò)明確國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限，保證了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織工作的開(kāi)展效率，利于企業(yè)構(gòu)建完善的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，從而為企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍整體素質(zhì)

若想深化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先需提升國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)，結(jié)合具體的工作要求，加強(qiáng)干部政治、作風(fēng)和職業(yè)能力等方面的培養(yǎng)與提升，通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，來(lái)提升崗位人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和思想意識(shí)，促使紀(jì)檢監(jiān)察組織能夠在處理過(guò)期腐敗、違紀(jì)等問(wèn)題時(shí)能夠更為全面地衡量利弊，提升對(duì)問(wèn)題的分析與判斷能力，避免出現(xiàn)判斷失誤。如果對(duì)部分行為劃分不明，則需上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行監(jiān)督審查，有效完善國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的疏漏，促進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督工作能夠順利落實(shí)，提升其實(shí)施的效力。為迎合國(guó)企當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體需求，可定期組織開(kāi)展在專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，強(qiáng)化黨政紀(jì)律的學(xué)習(xí)，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，持續(xù)提升其思想意識(shí)，加強(qiáng)黨政方面的培養(yǎng)，促使相關(guān)工作人員能夠做出正確的判斷，有效改善以往監(jiān)察組織人員認(rèn)識(shí)問(wèn)題不清、思想意識(shí)滯后、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，可在先進(jìn)的理念指導(dǎo)下妥善處理新時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題，以新的思維方式和方法來(lái)化解問(wèn)題，凸顯紀(jì)檢監(jiān)察組織工作的先進(jìn)性。國(guó)企內(nèi)的紀(jì)檢隊(duì)伍還需時(shí)刻以黨的發(fā)展綱領(lǐng)和思想意識(shí)為指引，將其作為執(zhí)行工作的重要思想依據(jù)，從而明顯提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施效果。

結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)實(shí)踐分析，結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展實(shí)際，科學(xué)的分析了提高紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督水平的方法，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，要樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究能力，從而創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督形式，有效地提高自身專(zhuān)業(yè)水平，進(jìn)一步為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供有效助力。