推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化著力點(diǎn)探析

黃曉軍

（中共榆林市榆陽(yáng)區(qū)委黨校，陜西 榆林 719000）

引言：我國(guó)相關(guān)改革條例已經(jīng)明確指出，對(duì)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度進(jìn)行不斷完善和發(fā)展，能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與人民共同對(duì)國(guó)家制度體系進(jìn)行管理，稱為國(guó)家治理體系，主要內(nèi)容有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨的建設(shè)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是借助國(guó)家制度，對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)進(jìn)行管理的能力，主要有治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等方面能力。為了促進(jìn)科學(xué)合理國(guó)家治理體系的形成，使執(zhí)政黨治理能力和治理水平進(jìn)一步提高，就要做好以下工作，接下來(lái)本文具體分析。

一、以深化反腐敗斗爭(zhēng)為著力點(diǎn)

（一）反腐敗斗爭(zhēng)的重要性

對(duì)國(guó)家而言，可以有效清除政治隱患，防止經(jīng)濟(jì)腐敗集團(tuán)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政治利益集團(tuán)。通常情況下，腐敗者最初是經(jīng)濟(jì)上的腐敗，仍然畏懼政權(quán)。然而，腐敗程度不斷加深后，會(huì)膨脹其政治野心，就會(huì)妄圖將政權(quán)屬性改變，進(jìn)而洗白非法利益，對(duì)政權(quán)安全造成巨大威脅。腐敗者將經(jīng)濟(jì)利益獲取后，還會(huì)運(yùn)用非法手段進(jìn)一步獲取到新的資源，排斥有益社會(huì)的公平分配改革[1]。為防止發(fā)生這種情況，黨和國(guó)家深化反腐敗斗爭(zhēng)，這對(duì)避免社會(huì)政治動(dòng)蕩，保持政治穩(wěn)定具有重要作用，也能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化減少更多阻力。

（二）新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)

首先，重點(diǎn)處理國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題。通過(guò)對(duì)歷年腐敗案例的分析可知，一旦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生腐敗，就會(huì)嚴(yán)重威脅黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新時(shí)代反腐斗爭(zhēng)就要防止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人勾結(jié)腐敗黨政干部。為此，需要改革現(xiàn)代企業(yè)制度，將市場(chǎng)化、透明化、反壟斷國(guó)有企業(yè)管理制度建立起來(lái)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)人才管理制度的進(jìn)一步變革。

其次，將官員“不作為”這一問(wèn)題徹底解決掉。廣大黨政官員需要不懈努力和奮斗，從而促進(jìn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！安蛔鳛椤睂儆谲浉瘮?，它也會(huì)嚴(yán)重阻礙推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于“不作為”思想影響，使官員工作態(tài)度十分消極，給國(guó)家和集體利益造成損害。這就需要將相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制建立起來(lái)，使官員充分發(fā)揮價(jià)值和作用[2]。

二、以提高政府治理能力為著力點(diǎn)

（一）提高政府治理能力的重要性

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?！闭菄?guó)家治理的主體之一，政府治理是國(guó)家治理的重要組成部分。政府治理體系建設(shè)關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善，政府治理能力影響到國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）如何提高政府治理能力

第一，優(yōu)化政府職責(zé)體系，推進(jìn)政府職能高效協(xié)同。“放管服”改革是政府職能轉(zhuǎn)變首先要做的工作，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督是國(guó)家行政體制的核心要素，要以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，推動(dòng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一、銜接協(xié)同。全面提升政府治理效能。

第二，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)用政府管理資源。十八大以來(lái)，政府組織結(jié)構(gòu)改革向治理導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“三定”規(guī)定與政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度有機(jī)銜接。

第三，理順央地權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。新時(shí)代迫切需要進(jìn)一步理順中央與地方職責(zé)關(guān)系，把握好“統(tǒng)與分”“放與管”“條與塊”“事與財(cái)”等幾對(duì)關(guān)系，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，科學(xué)界定中央與地方權(quán)責(zé)，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為著力點(diǎn)

掃黑除惡對(duì)于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。首先，能夠掃除社會(huì)毒瘤，確保社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。其次，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境，保障基層社會(huì)治理有序、安定，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)固。第三，有利于在基層形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。掃黑除惡要以治標(biāo)、治根和治本的思路進(jìn)行，堅(jiān)持打早打小，有黑掃黑，無(wú)黑除惡，無(wú)惡治亂，將黑惡勢(shì)力徹底清除掉[3]。

四、以匡正社會(huì)風(fēng)氣為著力點(diǎn)

（一）匡正社會(huì)風(fēng)氣的必要性

首先，受到“弱勢(shì)者有理”觀念的影響，少數(shù)人在與國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨政組織等發(fā)生矛盾時(shí)，通常會(huì)采取哭鬧等不正當(dāng)方式博得同情，引起關(guān)注，從而為個(gè)人爭(zhēng)取最大利益。如果不及時(shí)處理這種破壞規(guī)則的行為，就會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，使治理成本增加。其次，匡正社會(huì)風(fēng)氣對(duì)引導(dǎo)輿論，實(shí)現(xiàn)更好的治理十分重要。尤其是針對(duì)知識(shí)分子要做好意識(shí)形態(tài)相關(guān)工作。一定程度上知識(shí)分子是社會(huì)良知的代言者，然而，當(dāng)知識(shí)分子表現(xiàn)出各種不符合身份的言論和行為后，相關(guān)單位如果對(duì)其進(jìn)行消極處理，不能讓社會(huì)輿論滿意[4]。因此，必須加強(qiáng)對(duì)其正面的教育引導(dǎo)，以保證其政治方向。

（二）匡正社會(huì)風(fēng)氣的具體措施

第一，以是非曲直為標(biāo)準(zhǔn)去處理社會(huì)問(wèn)題，避免使用和稀泥處理方式。地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)常本著維穩(wěn)化思想處理社會(huì)問(wèn)題，急于安撫哭鬧一方，這就是和稀泥處理方式的體現(xiàn)。這會(huì)將錯(cuò)誤信號(hào)傳遞給社會(huì)，形成破窗效應(yīng)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響。這就需要在新時(shí)代秉承是非曲直公正執(zhí)法，不偏袒任何一方，加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)執(zhí)法者能力和水平不斷提高。第二，必須加強(qiáng)法制教育，對(duì)公序良俗進(jìn)行重新塑造。將憲法宣誓制度完善起來(lái)，使國(guó)家公職人員就職莊重感增強(qiáng)。綜合運(yùn)用主流媒體和移動(dòng)媒體對(duì)法治精神進(jìn)行大力宣傳。在對(duì)有社會(huì)影響力的案件宣判時(shí)，要促進(jìn)社會(huì)法治話題輿論的形成，對(duì)每個(gè)公民產(chǎn)生正面影響。黨和政府要綜合運(yùn)用多種手段引導(dǎo)百姓正確對(duì)待婚喪嫁娶社會(huì)風(fēng)俗，促進(jìn)良好婚姻、家庭和社會(huì)穩(wěn)定氛圍的形成。

五、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一是人與自然關(guān)系問(wèn)題，它也成為新時(shí)代國(guó)家治理的重要著力點(diǎn)。一直以來(lái)我國(guó)都將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。然而，實(shí)踐過(guò)程中仍然有很多重大環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)。我國(guó)面臨的水污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，北方出現(xiàn)的空氣污染情況也不容易樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥導(dǎo)致土地出現(xiàn)板結(jié)和面源污染問(wèn)題。眾多的污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重威脅人民身體健康，無(wú)法保障人民追求美好生活的權(quán)力，也極大影響廣大人民的幸福感、獲得感和安全感。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體措施

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和治理。綠水青山就是金山銀山，這是習(xí)近平總書(shū)記著名的“兩山論”思想。由于認(rèn)識(shí)不到位，地方上在落實(shí)國(guó)家政策過(guò)程中，就會(huì)為保障獲取經(jīng)濟(jì)利益而抵觸環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而不能將相關(guān)政策落實(shí)到位。因此，要解決好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，就需要在思想上認(rèn)識(shí)到二者的一致性。

第二，從設(shè)置機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)制度和法律層面上對(duì)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行完善。首先，對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法工作給予高度重視。其次，為促進(jìn)環(huán)保執(zhí)行力量的不斷增強(qiáng)，要對(duì)行政體制改革進(jìn)行不斷深化，健全國(guó)家環(huán)境保護(hù)部職能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法者素質(zhì)和執(zhí)法水平。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，各級(jí)政府必須給予高度重視，協(xié)調(diào)推進(jìn)、勇于探索。具體是要從五個(gè)著力點(diǎn)出發(fā)，做好相關(guān)工作，從而在動(dòng)態(tài)中不斷完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。