淺析地鐵安全監(jiān)理的責(zé)任

所杰

（烏魯木齊鐵建工程咨詢有限公司，新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830026）

引言：建設(shè)項(xiàng)目中非常重要的一點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目安全的監(jiān)督和管理。工程安全在國內(nèi)外都是一個(gè)非常重要的問題。由于地鐵項(xiàng)目是城市工程，因此地鐵項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和安全建設(shè)引起了公眾的關(guān)注。監(jiān)理單位監(jiān)理工作的重視方面是鼓勵(lì)建設(shè)單位在地鐵工程中安全施工。

一、地鐵工程安全事故頻發(fā)的原因

加強(qiáng)地鐵項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建設(shè)單位自身監(jiān)督和工程安全的工作水平，更好地監(jiān)督地鐵項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)，有目的的監(jiān)督是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，如何實(shí)施和落實(shí)，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

通過對(duì)地鐵工程的監(jiān)督，安全檢查以及對(duì)其他城市地鐵工程中發(fā)生的事故分析，筆者認(rèn)為，地鐵工程中發(fā)生安全事故的主要原因有：

1.據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生的安全事故中有80%是主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理的疏忽造成的。一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)的安全責(zé)任制尚未建立，責(zé)任人不負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，安全管理人員未認(rèn)真執(zhí)行已建立的相關(guān)安全規(guī)則和法規(guī)，并且有時(shí)會(huì)發(fā)生非法的命令和操作。在地鐵建設(shè)中，很少有施工公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)部門的安全管理給予足夠的重視，也沒有將重點(diǎn)放在安全工作上，沒有仔細(xì)研究事故預(yù)防措施并采取了措施。認(rèn)真吸取教訓(xùn)，采取措施糾正和改革，導(dǎo)致屢屢發(fā)生事故。

2.很多地鐵施工企業(yè)的安全生產(chǎn)的投資形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)和項(xiàng)目設(shè)備的投資不足，因此伴隨著發(fā)生事故的大風(fēng)險(xiǎn)。一些建筑公司只關(guān)注效率和進(jìn)度，而不關(guān)注安全生產(chǎn)。為了提高進(jìn)度趕上工期，采取了一些不利于安全生產(chǎn)的措施。特別是一些施工企業(yè)通過非法轉(zhuǎn)包，分劈轉(zhuǎn)包或聯(lián)合承包方式將項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)給一些沒有施工條件或沒有相應(yīng)施工資格的團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)商。草率簽下合同，這對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成了巨大的隱患。成都地鐵在施工過程中，某線路的施工單位因非法轉(zhuǎn)包，造成人員死亡，多人受傷的事故。

3.一些地鐵施工公司沒有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，沒有及時(shí)培訓(xùn)優(yōu)秀的安全管理人員，施工現(xiàn)場(chǎng)的專職管理人員很少，導(dǎo)致施工安全無法得到控制和保障。還有一些公司對(duì)運(yùn)營(yíng)部門和施工企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)形同虛設(shè)，沒有重視安全意識(shí)培訓(xùn)，并且安全生產(chǎn)培訓(xùn)和對(duì)運(yùn)營(yíng)商的培訓(xùn)不符合當(dāng)前的安全生產(chǎn)要求。地鐵施工多為深基坑和隧道施工，比如修建廣州地鐵，地層地質(zhì)情況復(fù)雜多變，各種暗流河涌，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大隱患。

二、地鐵工程安全生產(chǎn)中應(yīng)注意的幾個(gè)方面

（一）規(guī)范安全管理監(jiān)督計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則

在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，總監(jiān)理工程師必須根據(jù)地鐵項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)格，規(guī)模和特點(diǎn)制定監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以組織項(xiàng)目監(jiān)理部門并使監(jiān)理工作規(guī)范化。同時(shí)，必須有足夠數(shù)量的專職安全監(jiān)理工程師。項(xiàng)目監(jiān)督部門應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，并派遣員工參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這使安全主管工程師和專業(yè)安全監(jiān)理能夠掌握最新的安全生產(chǎn)知識(shí)和法規(guī)，從而不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，監(jiān)理單位在使用前需要仔細(xì)考慮地鐵工程中使用的新技術(shù)、新工藝和新材料，每個(gè)監(jiān)理人員應(yīng)了解其特點(diǎn)，并根據(jù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全措施。項(xiàng)目監(jiān)理部門還需要不斷完善其內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括監(jiān)理日志，監(jiān)理月度報(bào)告，監(jiān)理旁站記錄，監(jiān)理聯(lián)系人列表，監(jiān)理通知單等，并開展自身的內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)工作。監(jiān)理部門要注重對(duì)員工的監(jiān)督和指導(dǎo)，執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的要求，努力提高員工對(duì)安全監(jiān)管法律制度的認(rèn)識(shí)以及畏懼心。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

安全控制措施越嚴(yán)格，在安全方面的投入就越多，發(fā)生安全事故的可能性就越小。發(fā)生安全事故的原因是施工單位未進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作，不熟悉相關(guān)的工程資料，也未制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急預(yù)案。鑒于地鐵項(xiàng)目的地質(zhì)條件復(fù)雜，容易發(fā)生事故，例如深基坑涌水涌沙、坍塌，履帶式起重機(jī)和龍門起重機(jī)坍塌，以及高支模模板倒塌，區(qū)間路面和房屋塌陷等等，監(jiān)理工程師需要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。在全面，認(rèn)真地了解了周圍交通狀況，人員流動(dòng)和地質(zhì)狀況等各種必要的技術(shù)資料之后，根據(jù)工作狀況總結(jié)對(duì)各種特殊危險(xiǎn)的安全監(jiān)控措施。項(xiàng)目開始后，應(yīng)仔細(xì)考慮施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)，并應(yīng)考慮施工計(jì)劃，以查看施工計(jì)劃是否包括針對(duì)各種事故的特定安全生產(chǎn)預(yù)防措施。同時(shí)，認(rèn)真分析基坑開挖過程中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)水平位移、鋼支撐或混凝土支撐的軸力變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水位變化情況、周邊建構(gòu)筑傾斜數(shù)據(jù)等，為基坑開挖提供技術(shù)支持。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)施工單位的執(zhí)行

建立系統(tǒng)還不足以避免由于疏忽管理而發(fā)生的安全責(zé)任事故。監(jiān)督單位必須組織有關(guān)部門每周進(jìn)行一次重大安全檢查。評(píng)估發(fā)現(xiàn)的事故隱患。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)的類型和程度，從而消除發(fā)芽狀態(tài)的事故隱患。同時(shí)，監(jiān)理單位要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全措施執(zhí)行力的監(jiān)督，堅(jiān)決制止施工單位的投機(jī)心理，超產(chǎn)能的危險(xiǎn)生產(chǎn)行為，進(jìn)一步提高施工單位的安全性。增強(qiáng)意識(shí)和預(yù)防能力，履行安全監(jiān)督責(zé)任；提高安全管理意識(shí)和能力。

在施工過程中，主要監(jiān)理施工單位要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，工程建設(shè)要求和已通過審批的特種安全施工計(jì)劃組織施工，對(duì)關(guān)鍵部位和事故進(jìn)行并行監(jiān)督。對(duì)于容易發(fā)生的，不及時(shí)發(fā)生的違章施工，要監(jiān)督施工單位進(jìn)行安全自檢，并對(duì)施工單位進(jìn)行自檢。

（四）積極加強(qiáng)對(duì)施工安全的專項(xiàng)整治

監(jiān)理單位要結(jié)合地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)和安全事故來源，積極加強(qiáng)施工安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)工作場(chǎng)所安全防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施，設(shè)備和技術(shù)。需要管理和加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理。地鐵監(jiān)管應(yīng)著眼于服務(wù)工程的建設(shè)，并注意管理的三個(gè)階段：事前事故預(yù)防，事中過程管理和事后適當(dāng)處理。針對(duì)地鐵安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位制定安全預(yù)防計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)工地倒塌，龍門起重機(jī)傾覆和高空墜落。二是將特殊與例行監(jiān)督管理相結(jié)合，不斷完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和管理。第三是項(xiàng)目部加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)期安全機(jī)制規(guī)范運(yùn)作。

三、探索與工作的四個(gè)方向

未來，工程建設(shè)環(huán)境將變得更加復(fù)雜，安全事故的特征將是“易發(fā)，頻發(fā)，頻繁”，其原因多樣。充分認(rèn)識(shí)地鐵項(xiàng)目安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真貫徹黨中央，國家立法對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和發(fā)展，做好安全監(jiān)管工程。這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要。但是，由于地鐵安全監(jiān)理操作的長(zhǎng)期性和困難性，監(jiān)理單位還應(yīng)重點(diǎn)研究并執(zhí)行以下三個(gè)任務(wù)：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，積極尋求安全生產(chǎn)的基本解決方案

預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的秘訣在于依法保護(hù)公共安全，認(rèn)真承擔(dān)公司安全生產(chǎn)的主要責(zé)任。監(jiān)管部門進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，積極探索安全生產(chǎn)的基本戰(zhàn)略，制定法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)擔(dān)保，信用制度，責(zé)任制度，技術(shù)支持制度，監(jiān)督管理制度等六項(xiàng)制度。需要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，努力監(jiān)督地鐵建筑行業(yè)的生產(chǎn)。針對(duì)工程需求，從項(xiàng)目招標(biāo)，物資招標(biāo)，合同管理，企業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的角度，針對(duì)性地提出了提高安全生產(chǎn)的有效措施。建立各種環(huán)境，條件和工作條件下的安全事故應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，組成所有地鐵參與單位的聯(lián)合部隊(duì)，應(yīng)對(duì)安全緊急情況，更好地預(yù)防和控制安全事故。

（二）廣泛開展地鐵施工單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

監(jiān)理單位與地鐵建設(shè)單位的地鐵工程承包商開展廣泛的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，監(jiān)督和指導(dǎo)施工企業(yè)，并針對(duì)國家，行業(yè)制定內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)，全面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程。

（三）建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量安全完整性評(píng)估體系

可以將地鐵項(xiàng)目監(jiān)管單位合并起來，以建立定價(jià)系統(tǒng)，以對(duì)雇主的地鐵建設(shè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完整性和質(zhì)量與安全評(píng)估。通過建立和完善這些制度，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系的實(shí)施，加大對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，改善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)安全，健康，有序的工程建設(shè)。

四、結(jié)論

地鐵工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律，法規(guī)和工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。實(shí)施的要點(diǎn)如下。

工程監(jiān)理部門的監(jiān)理工作主要由監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則來完成，總監(jiān)理工程師根據(jù)地鐵監(jiān)理的特點(diǎn)和情況組織工程監(jiān)理部門，對(duì)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理單位鼓勵(lì)施工單位根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的具體要求，制定具體的專項(xiàng)安全施工計(jì)劃，并認(rèn)真考慮。同時(shí)，監(jiān)理單位可以根據(jù)施工單位制定的計(jì)劃準(zhǔn)備相應(yīng)的特殊安全監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)理工程師需要重點(diǎn)準(zhǔn)備根據(jù)這些控制點(diǎn)采用監(jiān)控方法。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前可能遇到的各種情況進(jìn)行綜合分析，監(jiān)督施工單位制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，加強(qiáng)內(nèi)部控制，切實(shí)加強(qiáng)施工單位的執(zhí)行力，促進(jìn)地鐵建設(shè)工作有序良性開展，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，并不斷進(jìn)行合理化改進(jìn)。