探索 "互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺的應(yīng)用

于善鵬

（淄博市臨淄區(qū)行政審批服務(wù)局，山東 淄博 255400）

引言

近年來我國已經(jīng)全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們生活、工作的各方各面，很多領(lǐng)域和行業(yè)也都利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺來實現(xiàn)行業(yè)的升級或者是轉(zhuǎn)型，以此來適應(yīng)新時代的發(fā)展。在這樣的時代背景下，國務(wù)院在《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中明確指出要注重行政管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新,深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,讓全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的步伐能夠加快，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)來全面提升政務(wù)服務(wù)的水平和質(zhì)量。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的應(yīng)用優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)來對政務(wù)服務(wù)工作的流程進(jìn)行簡化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平的全面提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺體現(xiàn)了政府內(nèi)部運行機制和管理體制的創(chuàng)新，能夠適應(yīng)當(dāng)下的社會形態(tài)，體現(xiàn)政府服務(wù)的與時俱進(jìn)，打造智慧化、智能化的政府，實現(xiàn)智慧政務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺能夠?qū)⑹〖墶⑹屑壓蛥^(qū)（縣）級的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流打通，讓基層單位也能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺來實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的智能化和智慧化，最終形成能夠全面覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)（村）的一體化的政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建縱橫聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)體系，并且市級的服務(wù)平臺還能夠和省級的平臺對接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的建設(shè)分別從市級、省級和國家這三個層面來實現(xiàn)，其中省級的一體化平臺統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項庫和政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，依據(jù)這兩個系統(tǒng)就可以實現(xiàn)對市級多項的政務(wù)服務(wù)事項的梳理，從而指導(dǎo)市級的政務(wù)服務(wù)能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化流程來辦事，省級的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶還能夠統(tǒng)一呈現(xiàn)相關(guān)的事務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中，除了可以通過實體政務(wù)大廳來給人們提供服務(wù)之外，還應(yīng)該構(gòu)建移動APP、網(wǎng)上辦事大廳和自助終端等，以此來讓政務(wù)服務(wù)體系更加豐富，給人們提供多種辦事渠道[1]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的應(yīng)用趨勢

（一）從碎片化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性服務(wù)

政務(wù)服務(wù)是統(tǒng)一的整體，對于人們來說則需要結(jié)合自己的實際需求來選擇針對性的部分，由于政務(wù)服務(wù)本身就是有機的整體，所以未來“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺會從以往的單部門的碎片化服務(wù)轉(zhuǎn)化為跨部門的整體性服務(wù)，給人們提供統(tǒng)一的服務(wù)入口，并提供統(tǒng)一的辦事流程、編碼、事項名稱、申請材料以及適用依據(jù)等，以此來實現(xiàn)政務(wù)部門的整體性服務(wù)。在這個過程中，后臺辦事服務(wù)的需要借助先進(jìn)的技術(shù)手段來分工協(xié)作，實現(xiàn)對各種事務(wù)的聯(lián)審聯(lián)辦，最終滿足人們的需求來提供集成式的服務(wù)，這樣一來，群眾不需要通過多個部門來完成事務(wù)，而是可以一次都不跑而完成事務(wù)[2]。

（二）從區(qū)域內(nèi)一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐓^(qū)域的一網(wǎng)通辦服務(wù)

數(shù)字化時代能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域流動，而跨區(qū)域流動能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)的一體化平臺也需要從區(qū)域內(nèi)一體化服務(wù)轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域的一網(wǎng)通辦服務(wù)，通過一網(wǎng)通辦來聯(lián)動不同區(qū)域間的新技術(shù)應(yīng)用和政策體系，能夠有效降低政務(wù)服務(wù)過程中的物流成本、人員出行成本以及行政成本，促進(jìn)跨區(qū)域的合作。

（三）實現(xiàn)指尖辦事掌上服務(wù)

當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了人們生活的各方各面，移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)指尖辦事掌上服務(wù)，當(dāng)前在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)在試點掌上服務(wù)。通過指尖辦事掌上服務(wù)能夠建立指尖上的政府，實現(xiàn)移動化的服務(wù)，通過在線政務(wù)服務(wù)來給人們提供便捷?？梢詫ΜF(xiàn)有的政務(wù)APP資源進(jìn)行整合，提供適用移動端的服務(wù)，利用小程序來提供微服務(wù)，通過這種操作簡單、容易推廣的服務(wù)方式來實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和革新。

三、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺效能升級的建議

（一）建立良好的技術(shù)應(yīng)用環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)能夠全面提升政務(wù)服務(wù)的水平和質(zhì)量，而在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，還要借助先進(jìn)的技術(shù)來推動一體化平臺的效能升級，更好地為人們提供服務(wù)。要促進(jìn)一體化平臺效能的提升，要對相關(guān)的制度規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新，建立良好的技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。具體來說，要對人工智能、互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用的制度規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新，通過制度規(guī)則的創(chuàng)新來解決一些比較突出的問題。國家層面要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)權(quán)屬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于數(shù)據(jù)的管理方、歸屬方以及使用方的權(quán)責(zé)邊界一定要清晰界定，這樣才能使用跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)共享，為政務(wù)服務(wù)一體化平臺的數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)[3]。另外還要應(yīng)該建立數(shù)據(jù)鑒定和評估的標(biāo)準(zhǔn)，讓各個部門都能夠做好常態(tài)化的數(shù)據(jù)鑒定評估，以此來概統(tǒng)可靠、開放和共享的數(shù)據(jù)資源，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果的可靠性和有效性。另外對于電子簽章、電子簽名和電子證照要建立互認(rèn)機制。

（二）借助技術(shù)手段加強評估

現(xiàn)階段一體化的政務(wù)平臺變得越來越完善，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠發(fā)揮出強大的功能和作用來加強評估，從而提升一體化平臺的服務(wù)效能。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)來構(gòu)建動態(tài)的營商環(huán)境儀表盤，結(jié)合政務(wù)服務(wù)各種服務(wù)事項的辦件量、申請量、材料共享、咨詢投訴量以及辦理效率等各方面的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析，從這個數(shù)據(jù)出發(fā)來確定營商環(huán)境的評價指標(biāo)，從而實現(xiàn)動態(tài)分析。另外還能夠?qū)崿F(xiàn)對政務(wù)服務(wù)整個過程的評估，從服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)以及服務(wù)供給等的數(shù)據(jù)來進(jìn)行全面評估，讓評估更加客觀、全面，實現(xiàn)橫向的區(qū)域之間的對比以及縱向的自身的對比，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，并制定有效的解決方案，讓政務(wù)服務(wù)能夠不斷優(yōu)化，最終提升整體的服務(wù)效能。另外還可以借助政務(wù)好評和差評的數(shù)據(jù)來對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行督查，通過監(jiān)督的方式來促使整體的政務(wù)服務(wù)的水平得到提升。政務(wù)服務(wù)平臺能夠得到并搜集大量的服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過這些服務(wù)體驗相關(guān)數(shù)據(jù)的分析就能夠?qū)Ψ?wù)存在的不足和難點進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并從實際的問題和不足出發(fā)來提出有效的解決策略。

（三）積極防范新技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的各種風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺的構(gòu)建能夠全面提升政務(wù)服務(wù)的水平和質(zhì)量，給服務(wù)人員以及被服務(wù)人員都提供很大的便捷，但是與此同時新技術(shù)的利用也可能會引發(fā)一些風(fēng)險，對于這些風(fēng)險一定要引起人們的高度重視，并借助新技術(shù)來對這些風(fēng)險進(jìn)行有效的防范。比如在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺的應(yīng)用中，使用智能審批的過程可能會導(dǎo)致倫理風(fēng)險的發(fā)生，由于審批算法“黑箱”的存在可能會導(dǎo)致審批的合理性和公平性得不到保障，面臨著一定的風(fēng)險[4]。另外，政務(wù)服務(wù)一體化平臺的應(yīng)用需要搜集大量的用戶的真實的數(shù)據(jù)，用戶要想通過互聯(lián)網(wǎng)來辦事，需要進(jìn)行實名認(rèn)證，而政務(wù)服務(wù)平臺匯集的這些認(rèn)證數(shù)據(jù)可能會泄露，從而導(dǎo)致個人的信息發(fā)生泄露的風(fēng)險。并且隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化的不斷發(fā)展，政務(wù)服務(wù)的范圍也越來越廣，能夠給人們提供的服務(wù)越來越多，此時除了身份數(shù)據(jù)之外，個人的一些財務(wù)狀況方面的數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)以及個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)數(shù)據(jù)等都面臨著泄露的風(fēng)險，針對這種情況一定要加強對數(shù)據(jù)安全的重視，注重個人隱私的保護(hù)。另外，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化對相關(guān)的工作人員提出了更高的要求，還有一些工作人員沒有掌握數(shù)字化服務(wù)的技能，所以需要做好線上服務(wù)和線下服務(wù)的過渡。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)的智慧化、智能化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的變革和創(chuàng)新，因此一定要加強電子政務(wù)平臺的建設(shè)，相關(guān)的政務(wù)服務(wù)工作人員要學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，不斷提升自己的信息素養(yǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺來為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。