網(wǎng)紅食品銷售中的消費者權(quán)益保護(hù)制度研究

文/岑妙蓮（暨南大學(xué)法學(xué)院/知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院）

一、問題的提出

網(wǎng)紅食品，是依托互聯(lián)網(wǎng)和自媒體平臺的快速傳播機(jī)制在公眾之中廣泛宣傳，使得眾人皆知而迅速走紅的餐飲品牌。經(jīng)營者和消費者間信息不對稱、網(wǎng)絡(luò)平臺管理不規(guī)范、制度不健全和執(zhí)法不到位是需正視的問題。食品安全問題是由來已久的話題，而隨著網(wǎng)紅食品的負(fù)面新聞數(shù)量呈上升趨勢，針對網(wǎng)紅食品安全問題的討論更有必要早日提上議程。尤其是部分網(wǎng)紅食品有虛假宣傳之嫌，在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行欺詐銷售，存在一定的隱患，特別是網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和不確定性使得現(xiàn)有法律制度難以對此做到監(jiān)管全覆蓋。目前關(guān)于網(wǎng)紅食品的討論主要是論述網(wǎng)紅食品的現(xiàn)狀、商業(yè)模式、運(yùn)營問題和監(jiān)管路徑，對于網(wǎng)紅食品銷售中消費者權(quán)益保障問題的研究相對較少。本文將對現(xiàn)有制度進(jìn)行檢討，提出合理有效的建議，期望消費者權(quán)益保護(hù)措施能夠在網(wǎng)紅食品的銷售中得以落實。

二、我國網(wǎng)紅食品相關(guān)法律制度發(fā)展現(xiàn)狀考察

（一）網(wǎng)紅食品安全監(jiān)管法律

體系不完善

這幾年網(wǎng)紅食品涌現(xiàn)，作為食品行業(yè)的新分支，同樣涵蓋在食品安全的監(jiān)管之中。故此，適用于網(wǎng)紅食品的規(guī)定分布在不同的法律法規(guī)及部門規(guī)章之中。但是網(wǎng)紅食品在適用前述規(guī)章制度中存在一定的模糊性，界定不清。不夠完善的法律體系，無法妥善適應(yīng)并處理好網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的相關(guān)食品問題。

首先，我國對于網(wǎng)紅食品在網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)制大多分散在部門規(guī)章和地方性法規(guī)上，其立法層級和效力較低，約束力較小，不易被經(jīng)營者重視。另外，地方性法規(guī)具有地域性，難以在全國范圍內(nèi)得到普遍推廣。而網(wǎng)紅食品消費對象涉及全國各地，有可能出現(xiàn)同案不同罰、同案不同判的結(jié)果。

其次，網(wǎng)紅食品安全問題在互聯(lián)網(wǎng)平臺上顯得愈發(fā)繁雜、難以攻克，需要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善?，F(xiàn)有的法律體制是以傳統(tǒng)食品經(jīng)營者為核心進(jìn)行規(guī)制的，網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)紅食品經(jīng)營者的主體身份應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。諸如抖音、微信上的個體銷售，并未被納入監(jiān)管范圍。通過這種方式進(jìn)行網(wǎng)紅食品的銷售，無須辦理任何手續(xù)就可以進(jìn)行經(jīng)營，準(zhǔn)入門檻低。隨著越來越多的微信個人網(wǎng)紅食品銷售行為的出現(xiàn)，也給監(jiān)管部門明確監(jiān)管對象帶來困難。

再次，現(xiàn)行法律針對網(wǎng)紅食品過多地強(qiáng)調(diào)平臺審查義務(wù)，輕視了對經(jīng)營者行為模式進(jìn)行監(jiān)管。而第三方平臺會基于自己的利益以權(quán)謀私，難以將保障消費者利益作為審查工作的重點。為了擴(kuò)大經(jīng)營者規(guī)模，淘寶小二為賣家刪差評、刷信譽(yù)的新聞比比皆是。部分網(wǎng)紅食品經(jīng)營者給平臺提供虛假信息，并利用網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性、違法成本低的特點，從私人作坊變?yōu)橐?guī)?；a(chǎn)、銷售，最后釀成食品安全事故。對規(guī)范經(jīng)營者和賠償方法等系列問題沒有具體規(guī)定，對非法經(jīng)營者的罰款也相對較低。由于退出機(jī)制的缺失，經(jīng)營者非法獲利后就馬上退出市場，僅剩下部分虛假信息，執(zhí)法部門也難以追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）對網(wǎng)紅食品監(jiān)管執(zhí)法缺位

我國行政監(jiān)管對于網(wǎng)紅食品有所欠缺。具體表現(xiàn)在部分網(wǎng)紅食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存不達(dá)標(biāo)，而政府對此并未進(jìn)行充分監(jiān)管，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)包裝不符合規(guī)定、儲存運(yùn)輸不符合要求等。[1]就網(wǎng)絡(luò)平臺銷售網(wǎng)紅食品而言，由于運(yùn)輸涉及范圍廣、牽扯部門多，部門間協(xié)調(diào)工作滯后，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法做到全面監(jiān)管。目前，對于準(zhǔn)入門檻不高的“網(wǎng)紅帶貨”以及網(wǎng)紅食品的銷售，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺不重視資質(zhì)審核，造成經(jīng)營者套假證或者是超范圍經(jīng)營鉆空子的狀況。不法分子在平臺上發(fā)布短視頻銷售所謂的網(wǎng)紅食品，并通過添加私人微信完成交易，而平臺對于這種分散式、個人化的銷售行為沒有落實審查責(zé)任，相關(guān)交易記錄難以獲取，更無法向監(jiān)管部門備案，導(dǎo)致大部分網(wǎng)紅食品都游離于監(jiān)管之外。故此，對網(wǎng)紅食品這種熱度高、受眾廣的食品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)與一般食品監(jiān)管有所區(qū)別，才能更好保障網(wǎng)紅食品銷售中消費者的權(quán)益。

（三）網(wǎng)紅食品消費者維權(quán)缺乏有效的機(jī)制

網(wǎng)紅食品銷售中消費者的權(quán)益易被忽略。譬如，因線上購物無法接觸真實商品，買家通常會收到劣質(zhì)產(chǎn)品，而鮮活易腐的食品不適用七日無理由退貨，導(dǎo)致退貨、投訴都存在困境。另外，單個消費者進(jìn)行維權(quán)，無論是法律知識還是應(yīng)訴能力上都處于弱勢地位。傳統(tǒng)的訴訟制度耗時長、取證難、成本高，導(dǎo)致真正通過訴訟解決困難的消費者寥寥無幾。雖然我國確立了消費領(lǐng)域的公益訴訟，但把消費者協(xié)會訴訟主體資格設(shè)定在省級以上，門檻較高。基于互聯(lián)網(wǎng)消費呈現(xiàn)跨區(qū)式的特點，針對網(wǎng)購式網(wǎng)紅食品的維權(quán)，按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第四十一條規(guī)定，買家維權(quán)還需前往賣家住所地，維權(quán)成本遠(yuǎn)高于受損利益。網(wǎng)購式消費還會存在責(zé)任主體不清的問題，除了前文提及的第三方平臺監(jiān)管責(zé)任落實不嚴(yán)外，食品生產(chǎn)者、食品經(jīng)營者、第三方平臺、第三方快遞之間責(zé)任會互相推諉。即便是在同區(qū)域內(nèi)向?qū)嶓w店經(jīng)營者追責(zé)，面對過高的維權(quán)費用和耗費大量時間，大部分消費者對此自認(rèn)倒霉，甚至不予追責(zé)。

三、關(guān)于網(wǎng)紅食品銷售中消費者權(quán)益保護(hù)的制度建議

網(wǎng)紅食品安全事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，只有對網(wǎng)紅食品進(jìn)行全面合理的規(guī)制才能維護(hù)好消費者的權(quán)益。故此，筆者將從如下幾個方面提出建議。

（一）完善網(wǎng)紅食品銷售中消費者安全保障權(quán)保護(hù)制度

規(guī)范網(wǎng)紅食品經(jīng)營者準(zhǔn)入、退出制度。網(wǎng)紅食品想成為“網(wǎng)紅”，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高準(zhǔn)入的門檻，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺上網(wǎng)紅食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，未形成規(guī)范的準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，網(wǎng)紅食品安全整體水平較低。網(wǎng)購的網(wǎng)紅食品作為監(jiān)管的新領(lǐng)域，要確保規(guī)定事項的合法、合規(guī)、合理，從而形成固定的制度。其中，最重要的是要將通過抖音、小紅書、微信朋友圈等途徑進(jìn)行個人銷售的行為納入監(jiān)管當(dāng)中。網(wǎng)紅食品網(wǎng)店開設(shè)程序簡單，退出市場也較為隨意。應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)紅食品經(jīng)營者退出機(jī)制，并作出具體的條件和程序限制，防止經(jīng)營者違法經(jīng)營東窗事發(fā)后銷聲匿跡。

對于第三方管理平臺，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管體系，規(guī)范運(yùn)營管理，對網(wǎng)紅食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，拒絕為不法商家提供銷售平臺，協(xié)助捍衛(wèi)消費者的權(quán)益。如，落實網(wǎng)上商家注冊制度，經(jīng)營者注冊后由第三方平臺將數(shù)據(jù)信息備案給對應(yīng)部門。定期進(jìn)行檢查核實，避免出現(xiàn)食品經(jīng)營者主體與登記證照主體不一致的狀況。利用大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并關(guān)閉交易渠道。第三方平臺要健全網(wǎng)紅食品經(jīng)營者的誠信檔案建設(shè)，對有違法行為的經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的記錄，寫入誠信檔案系統(tǒng)，在平臺上予以公示，推進(jìn)網(wǎng)紅食品經(jīng)營者的信用體系建設(shè)。若第三方平臺監(jiān)管不實、不力，需承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

對于監(jiān)管部門，應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍。從線下到線上，盡可能做到對網(wǎng)紅食品監(jiān)管的全覆蓋，與第三方平臺和相關(guān)部門聯(lián)手，形成監(jiān)管合力，建立網(wǎng)紅食品的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。由被動接受舉報變?yōu)橹鲃訉崟r巡查，有針對性對網(wǎng)紅食品經(jīng)營行為予以整頓，將不符合資質(zhì)要求或有違法行為的經(jīng)營者逐出市場。第三方平臺以及微信運(yùn)營商等要積極配合監(jiān)管部門違法查處工作，保障網(wǎng)絡(luò)交易的可信性和安全性。此外，監(jiān)管部門要重視食品召回制度，這不僅是對經(jīng)營者監(jiān)管的措施，也是消費者獲取維權(quán)證據(jù)的方法。應(yīng)明確監(jiān)管部門在介入食品召回過程中的監(jiān)管措施，保障消費者在問題網(wǎng)紅食品被召回期間的權(quán)益。同時要采取具體措施激發(fā)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者主動召回的積極性，如在實體上減輕主動召回問題食品主體的行政責(zé)任等。

（二）完善網(wǎng)紅食品銷售中消費者知情權(quán)保護(hù)制度

強(qiáng)化網(wǎng)紅食品經(jīng)營者的食品信息披露義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)建立網(wǎng)紅食品檔案信息管理制度，將網(wǎng)紅食品的相關(guān)信息準(zhǔn)確記錄并封存，包括但不限于原材料的采購、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售信息，以便及時無誤地向消費者進(jìn)行披露，維護(hù)消費者知情權(quán)。

完善食品監(jiān)管信息公開制度。就目前網(wǎng)紅食品安全事件曝光來看，我國網(wǎng)紅食品信息公開度和透明度相對較低。獲取準(zhǔn)確無誤的食品信息就需要健全食品安全追溯體系。近年來，我國食品追溯工作在取得一些成績的同時，出現(xiàn)了管理部門多、平臺多等問題。部門之間的系統(tǒng)平臺建設(shè)開發(fā)沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)和原則，導(dǎo)致追溯編碼的使用之間存在差異，不能順暢地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息共享，無法形成完整的追溯鏈條，難以實現(xiàn)食品全程追溯。故此，管理部門應(yīng)推行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)紅食品”監(jiān)管模式，借助大數(shù)據(jù)的力量，將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用到網(wǎng)紅食品安全信息服務(wù)平臺之中。通過創(chuàng)新監(jiān)管手段來實現(xiàn)政府智慧監(jiān)管，做到信息透明共享。

（三）完善網(wǎng)紅食品銷售中消費者損害求償權(quán)保護(hù)制度

關(guān)于線上糾紛解決機(jī)制。針對在互聯(lián)網(wǎng)平臺上購買的網(wǎng)紅食品，由于網(wǎng)購異地維權(quán)難度大，可通過在線糾紛解決機(jī)制來保障消費者求償權(quán)的實現(xiàn)。ODR(Online Diversified Resolution Platform)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下法律與科技的結(jié)合，打破了時空的局限，消費者足不出戶就能解決網(wǎng)紅食品安全的矛盾糾紛，可大大降低維權(quán)成本。故此，應(yīng)不斷完善ODR制度且予以推廣，建立統(tǒng)一的ODR規(guī)則以協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的類似爭議。

關(guān)于線下糾紛解決機(jī)制。要健全公益訴訟制度。公益訴訟所涉及的主體、范圍、前置程序等內(nèi)容都是亟待明確的事項。[2]而我國公益訴訟原告的標(biāo)準(zhǔn)較高，故可在作出限制、避免濫訴的前提下適當(dāng)擴(kuò)充公益訴訟的原告資格。例如，設(shè)置檢察機(jī)關(guān)、社會組織第一順位，公民企業(yè)及其他社會個體第二順位的起訴資格。消費者個人和公民企業(yè)只有先履行舉報、控告的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)或社會組織不予救濟(jì)后才能提起公益訴訟。[3]落實食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險制度。為了保證消費者能夠在短時間內(nèi)獲得賠償，大力推行食品安全責(zé)任保險必不可少。該制度既能促進(jìn)網(wǎng)紅食品質(zhì)量的提高，又能起到社會監(jiān)督、社會保障的功能。投保食品安全責(zé)任險是網(wǎng)紅食品經(jīng)營者緩解風(fēng)險的有效措施，當(dāng)造成消費者的損害而自身無力賠付時，可由保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充賠償，促使消費者損害求償權(quán)的落地。

（四）完善網(wǎng)紅食品銷售中社會監(jiān)督制度

目前，我國社會共治機(jī)制不夠健全，在網(wǎng)紅食品監(jiān)管的路上，離不開官方機(jī)構(gòu)和非官方機(jī)構(gòu)之間的合作。[4]首先，要發(fā)揮社會組織自我監(jiān)管的作用。明確社會組織的地位，賦予其一定的監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)開展與政府部門間的網(wǎng)紅食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)回應(yīng)消費者的咨詢，提高社會組織的公信力。積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會的力量，支持行業(yè)協(xié)會對網(wǎng)紅食品建立行規(guī)行約及懲獎機(jī)制，最大限度利用行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我修復(fù)。

其次，要促進(jìn)社會公眾參與監(jiān)督。鼓勵新聞媒體對問題網(wǎng)紅食品進(jìn)行報道，有效引導(dǎo)輿論，并為監(jiān)管部門執(zhí)法、消費者維權(quán)提供證據(jù)，節(jié)約取證成本。另外，政府還可采取全民有獎舉報的方式來輔助監(jiān)管，完善投訴舉報機(jī)制、落實舉報獎勵制度。同時，鼓勵企業(yè)職工舉報內(nèi)部違法行為，并加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)。如此，方能有效發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，形成共享共治的格局。