提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力

文/王劍（山西省檢驗(yàn)檢測中心標(biāo)準(zhǔn)化研究所）

2018年國務(wù)院批復(fù)同意山西開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作，為加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和新型標(biāo)準(zhǔn)體系，山西省人民政府正式發(fā)布《山西省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案》。同年，山西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實(shí)施意見》，決定廣泛開展質(zhì)量提升行動，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動山西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中充分將山西開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量提升工作緊密結(jié)合，突出山西特色。山西省近幾年在推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)和省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)等方面取得了較大的突破。

一、山西省制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，山西省在制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中取得了很大的進(jìn)步。然而同新的發(fā)展理念和國外的尖端制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水品相比，尤其是和黨中央要求的高質(zhì)量發(fā)展水平相比，山西省制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然存在四個(gè)顯著問題。

（一）創(chuàng)新成果、專利的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率亟待加快

山西省一直以來是制造大省，企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施離不開標(biāo)準(zhǔn)化的把控，但是技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化之間的高效轉(zhuǎn)化機(jī)制并不完善。雖然科學(xué)創(chuàng)新的成績突出，但是不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這也是很多科技創(chuàng)新的成果無法得到普及和運(yùn)用的原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年山西省在制造業(yè)方面的科技創(chuàng)新專利累計(jì)13030項(xiàng)，但是成功獲得國家立項(xiàng)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量只有196項(xiàng)。2020年山西省有87項(xiàng)國家級、省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎項(xiàng)，但是許多企業(yè)單位和主要負(fù)責(zé)人沒能實(shí)現(xiàn)科技成果的及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，尤其是國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和各地方標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的平臺數(shù)量不匹配。制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)的22個(gè)省級重點(diǎn)創(chuàng)新平臺中有標(biāo)準(zhǔn)化功能的平臺僅2個(gè)，在13個(gè)重點(diǎn)培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)的集群和附屬領(lǐng)域中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化平臺匱乏，這也就導(dǎo)致了科研單位和企業(yè)單位科研成果標(biāo)準(zhǔn)化意識的欠缺。

（二）標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)亟待增強(qiáng)

在山西省標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中可以發(fā)現(xiàn)，各類高級院校、科研部門、企業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)制作方面的主動性不強(qiáng)、參與性不高、能力不足，和山西省在全國范圍內(nèi)的制造業(yè)大省地位不相吻合。在ISO/IEC 兩大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織確定的18797項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中，2020年我國主導(dǎo)的項(xiàng)目只有297，只占總數(shù)的1.58%。在這之中，僅山西省就有39項(xiàng)主要參與的國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際占比0.2%，且多數(shù)分布在紡織業(yè)和機(jī)械業(yè)兩個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域。山西省目前承擔(dān)了24個(gè)全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會（TC）的秘書處工作，位于國內(nèi)領(lǐng)先地位，2020年山西省進(jìn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的占全國的9.8%。然而在國家正式聲明和山西省重點(diǎn)培養(yǎng)的13個(gè)優(yōu)秀制造業(yè)群體相關(guān)的551項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，山西省主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)是59項(xiàng)；從已正式發(fā)布和已立項(xiàng)的303項(xiàng)智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)看，山西省主導(dǎo)制定的只有7項(xiàng)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)亟

待加強(qiáng)

山西省制造業(yè)目前存在的影響高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的主要因素就是標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化尖端人才嚴(yán)重不足。目前，全國在ISO/IEC 技術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任主席、副主席的人數(shù)合計(jì)68人，其中山西省只有4名。通過抽樣調(diào)查，2020年山西省40家開票收入超過百億元的制造企業(yè)中，共有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)和管理人員1078人，其中297人為專業(yè)人士，以廣東華為技術(shù)有限公司為例，該公司中的標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)組織的專業(yè)人才遠(yuǎn)不止450人，由此可見重視標(biāo)準(zhǔn)化工作與企業(yè)發(fā)展的發(fā)展息息相關(guān)。山西省制造企業(yè)中幾乎沒有專業(yè)人才，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的缺失是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的主要阻礙。與此同時(shí)，在地方行政管理上，缺少基層標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和服務(wù)人員?？h、市、區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管領(lǐng)域基本沒有將標(biāo)準(zhǔn)化科室單獨(dú)列出，大約四分之一的縣（市、區(qū)）只派一人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，甚至有時(shí)肩負(fù)多職。省級、市級標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)關(guān)的發(fā)展不完善，對核心業(yè)務(wù)的研究不符合時(shí)代的要求。

（四）標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量亟待提高

根據(jù)2019年報(bào)告顯示，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)平臺抽樣445份企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有303份標(biāo)準(zhǔn)不同程度、不同方面存在問題。抽樣標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容未規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量特性的重要技術(shù)參數(shù)、技術(shù)參數(shù)規(guī)定不完整或錯(cuò)誤，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求與試驗(yàn)驗(yàn)證方法不能一一對應(yīng)或者試驗(yàn)驗(yàn)證方法不恰當(dāng)?shù)葐栴}比較突出。執(zhí)行自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)412份中，技術(shù)要求合規(guī)性問題占19.17%，標(biāo)準(zhǔn)名稱和編號符合性問題占9.22%，公開技術(shù)指標(biāo)完整性問題占28.88%，引用標(biāo)準(zhǔn)的有效性占29.61%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)編制水平不高。

二、提升標(biāo)準(zhǔn)水平支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

提升山西省的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平任務(wù)迫在眉睫、意義重大、刻不容緩。要時(shí)刻把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在制造業(yè)改革中的戰(zhàn)略地位，運(yùn)用系統(tǒng)思維，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，在監(jiān)督評估中逐漸改進(jìn)完善。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，建設(shè)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)省

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，山西省的企業(yè)要抓住機(jī)遇，結(jié)合自身的優(yōu)勢，將一體化的進(jìn)程作為自己改革發(fā)展路上的墊腳石。在國內(nèi)有很多成功的沿海省份，可以多到兩地區(qū)和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)交流，借鑒這些企業(yè)成功的方法，將標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃都要與標(biāo)準(zhǔn)化政策深入結(jié)合起來。政府可以利用自身工作的特點(diǎn)，將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與評估系統(tǒng)結(jié)合起來，納入工作的考核體系中。將標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)發(fā)展的體系以及政府工作的評估體系，在此基礎(chǔ)上研究深化改革的總目標(biāo)以及全省發(fā)展的主要戰(zhàn)略。建立一個(gè)以山西省政府和企業(yè)為中心的發(fā)展體系，落實(shí)每個(gè)企業(yè)的自身職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化科技融合，激發(fā)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制活力

實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是立足于標(biāo)準(zhǔn)的突破，同時(shí)企業(yè)需要以掌握標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展的目標(biāo)，以此來增加制造業(yè)的可控力。在這個(gè)過程中，企業(yè)要積極完善其標(biāo)準(zhǔn)體系，開辟科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)的道路，進(jìn)而達(dá)到提高科技水平的目的，推動可獨(dú)立用標(biāo)準(zhǔn)控制的特殊技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)為了更好地將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)，還要將其加入到企業(yè)科技產(chǎn)品驗(yàn)收的指標(biāo)中，政府要積極引導(dǎo)省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心等建立互通，進(jìn)而可以打造成一個(gè)技術(shù)交流的平臺，在這個(gè)過程中，還要積極地對關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)行資金投入以幫助其發(fā)展，培養(yǎng)相關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知。為了更好地激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的建立，可以為其設(shè)置一些相關(guān)的獎項(xiàng)，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的主動性，讓越來越多的人注重標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。積極地運(yùn)用市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)將自研技術(shù)加入到企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之中，使之貫穿于單個(gè)企業(yè)依靠自身資源不能自主完成的從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)的全過程。

（三）強(qiáng)化機(jī)制倒推，引領(lǐng)制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

政府要通過合理運(yùn)用機(jī)制倒推的方法在實(shí)現(xiàn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與突破發(fā)展，充分發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的作用。第一，可以制定相關(guān)的政策以調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新升級的積極性，加快各種標(biāo)準(zhǔn)整合在一起的進(jìn)度，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新升級。第二，避免設(shè)置硬性要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)市場情況建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將以前的市場準(zhǔn)入選擇機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新升級。同時(shí)為了更好地促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新升級，政府還要充分考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型期的需要，完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的各種硬性要求，幫助制造業(yè)提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量，推動其向良性的道路上發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的目的。第三，積極引進(jìn)一些國外先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)企業(yè)的憂患意識，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展盡可能轉(zhuǎn)化外國的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府要重視標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，建立一個(gè)適用于我國制造業(yè)的政府創(chuàng)新采購政策，進(jìn)而幫助企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新升級。

（四）建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

在企業(yè)中要創(chuàng)建常規(guī)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制度，有規(guī)律地對聲稱公開的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管和抽測，貫徹落實(shí)對企業(yè)自我聲明情況的監(jiān)督工作。在企業(yè)進(jìn)行常規(guī)化的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管檢查工作時(shí)，要結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評判體系，保證監(jiān)管檢測的頻率和數(shù)量，真正掌握山西省公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)存狀況，利用數(shù)據(jù)對監(jiān)管檢測的成效進(jìn)行整體統(tǒng)計(jì)和分析，善于發(fā)現(xiàn)問題，積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)對出現(xiàn)問題的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確修改，實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完整性和科學(xué)性，避免產(chǎn)生企業(yè)因產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不合格而產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量不好，市場競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)象。增加對信息服務(wù)公開平臺的透明度，加強(qiáng)對各企業(yè)聲明公開信息的監(jiān)督和管理，探索標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管和服務(wù)新方式、新手段，逐步實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會督促的相互支持。

（五）強(qiáng)化市場開拓，提升山西制造標(biāo)準(zhǔn)國際影響力

在制定國家標(biāo)準(zhǔn)方面，政府需要切實(shí)考慮企業(yè)發(fā)展過程中的迫切需求，同時(shí)為了更好地推動創(chuàng)新成果的落地，還要積極地建設(shè)相關(guān)的國家級創(chuàng)新基地，只有通過政府加強(qiáng)對基地建設(shè)的資金扶持力度，才能招來更多的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在山西生根發(fā)芽，同時(shí)還要積極引進(jìn)相關(guān)方面的人才，讓其進(jìn)入到這些國家級機(jī)構(gòu)里面學(xué)習(xí)，不斷地加大山西在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)的話語權(quán)，并讓山西的優(yōu)勢技術(shù)越來越多地成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高山西制造業(yè)的影響范圍。同時(shí)政府還要積極地聯(lián)系國際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)領(lǐng)域的人才，并發(fā)揮自身的政策優(yōu)勢將其吸引進(jìn)來，讓其為我國在相關(guān)領(lǐng)域主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)出力，幫助省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)趕超國際先進(jìn)水準(zhǔn)，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)使山西省的制造企業(yè)“走出去”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高山西省制造業(yè)在國際舞臺上的影響力。政府還要積極地鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家、京津冀省份、黃河金三角地區(qū)大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作合作、協(xié)作,以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動我省產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)“走出去”，加強(qiáng)全省標(biāo)準(zhǔn)館藏和標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺建設(shè),推動與國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國外標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)信息資源交換與合作。

（六）強(qiáng)化人才支撐，打造制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才高地

標(biāo)準(zhǔn)的制定離不開人才的支持，所以省級政府要牢固樹立人才培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)引進(jìn)力度，力爭快速構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。為了更好地推動人才項(xiàng)目的落地，首先要培養(yǎng)相關(guān)的人才管理隊(duì)伍，要求各個(gè)黨校和行政學(xué)院加入一定的相關(guān)內(nèi)容，從根源上強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對標(biāo)準(zhǔn)化人才的求賢如渴的意識和管理能力。政府要積極地引導(dǎo)各高校開展相關(guān)的教學(xué)，加大對培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的力度，加大對相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的資金投入，使其可以全心全意地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，幫助越來越多的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)成長，為標(biāo)準(zhǔn)化人才提供一個(gè)能進(jìn)能出的通道，進(jìn)而可以形成一個(gè)良性的循環(huán)。在省級層面，加大對國內(nèi)外相關(guān)人才的引進(jìn)力度，進(jìn)而可以建立一個(gè)國際化標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地，為企業(yè)提供源源不斷的人才支持，力爭讓越來越多的山西標(biāo)準(zhǔn)化的尖端人才增強(qiáng)國際競爭力。