淺論區(qū)域發(fā)展與科學(xué)決策的關(guān)系
——以樂山市部分區(qū)縣為例

文/陳志華 （樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、招商引資與科學(xué)發(fā)展增量

眾所周知，招商可以促進項目發(fā)展，增加稅收，從而保證資金促進社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

但是，招什么商,發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),本地宜發(fā)展什么,是值得研究也是最不好把握的事情。不管什么都招，不管啥產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，不管適不適合區(qū)域都引進來，頗有病急亂投醫(yī)之嫌。

中國發(fā)展研究基金會專家劉世錦談到：中國要走低碳且有較高經(jīng)濟增長的道路，在碳中和的背景之下，中國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題值得討論?，F(xiàn)在中國人均碳排放達(dá)到7噸以上，超過了英國、法國等歐洲國家；目前我國人均GDP才1萬美元，歐盟國家是3~4萬美元，我們已經(jīng)定了一個目標(biāo)，到2035年人均GDP達(dá)到3~4萬美元，也就是達(dá)到中等收入國家人均水平，到2050年要達(dá)到前沿發(fā)達(dá)國家的水平，6萬美元左右。在前面兩個約束條件之下，既要馬兒跑得快又要馬兒少吃草、少排放，甚至零排放，怎樣才能實現(xiàn)低碳或者零碳，同時還要實現(xiàn)比較高的增長，只能采取低碳和零碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，同時實現(xiàn)高的增加值和比較高的增加速度，力爭實現(xiàn)減碳和增長雙贏。而部分高污染、高耗能的項目被引進人口密集的地區(qū)，并不是為人民服務(wù)的行為，也不是對國家和民族負(fù)責(zé)的行為。那么，其引進決策是否通過精心的調(diào)查研究，是否經(jīng)過民主、科學(xué)決策程序，是否有利益格局？

五通橋區(qū)地處川西鹽鹵資源豐富之地，制鹽歷史悠久，可追溯到秦朝（《五通橋區(qū)志》1992年版大事記記載）。某鎮(zhèn)域，地處岷江邊，消化化工污染的容量大，于是引進化工企業(yè)，確實在一定情況下增加了五通橋區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值和地方稅收，但酸或堿性化學(xué)物質(zhì)均有一定的腐蝕性和污染性，投產(chǎn)一段時間后管道、容器和各種接頭容易因化學(xué)物質(zhì)接觸造成腐蝕出現(xiàn)滲漏，是必然的且不可避免的，也就是說，化工企業(yè)因泄漏對環(huán)境造成污染是必然的，這與低碳和綠色發(fā)展的目標(biāo)是不相符的。

二、制約發(fā)展的因素不僅僅有硬件

社會發(fā)展、事業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展，都是人在管理、奮斗或?qū)嵤Ｈ说南蚝锰匦?、向舒適特性、向穩(wěn)定特性和向方便特性，決定了人的趨利、安定和服務(wù)需求，也就是說，要想發(fā)展，首先就要改變發(fā)展環(huán)境，留得住人，其次才是發(fā)展的其他機會、優(yōu)惠政策等。

制約發(fā)展的因素，硬件是一個方面，更多的是軟環(huán)境，比如：居民教育、居民良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成、機關(guān)便民服務(wù)、醫(yī)院管理形成就醫(yī)方便、就業(yè)服務(wù)、交通管理、城市生活環(huán)境舒適。一句話：就業(yè)、就醫(yī)、辦事、購物、出行、生活空氣清新、娛樂消費、社會安全等諸多方面的舒適滿意才是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

部分區(qū)縣連續(xù)出現(xiàn)常住人口減少的情況（由10年前的30多萬人減少到目前的不足24萬人），是城市“虹吸”效應(yīng)，還是另外的一些原因，或者是環(huán)境出問題了？至少環(huán)境出問題應(yīng)該是人口減少的重要原因之一。

三、如何看待思路決定出路問題

發(fā)展思路決定區(qū)域出路。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、民生、旅游等，如何發(fā)展，走何種方式的發(fā)展之路，不能因高層領(lǐng)導(dǎo)者不同而隨意更改，要真正站在人民的角度，走真正讓人民成為主人、參與到民主決策中來的路子，而且還應(yīng)符合客觀發(fā)展規(guī)律才行。

《五通橋區(qū)志》（1992年印刷）353頁記載：1971年盲目追求封濠淤地，制定填平涌斯江、淤地上萬畝的錯誤規(guī)劃，發(fā)動城鄉(xiāng)工人、居民、農(nóng)民近3萬人，封堵涌斯江進水口（牛華紅巖子），在牛華鎮(zhèn)炭壩市、竹根公社易壩大隊、和尚壩筑堤。經(jīng)過一冬春施工，將岷江由紅巖子分濠進入涌斯江的大濠一舉封死。大濠洪期分洪量原為3000~5000立方米/秒。大濠被封堵后，使上下兩岸和沿涌斯江的洲壩都處于防洪水位線下。封壕工程雖耗資34萬元，但次年7月上旬，首次洪水就將紅巖子封口堤、炭壩堤、和尚壩堤相繼沖毀。炭壩市淹死3人，百貨商店和幾家飲食店被水沖毀，炭壩市下游幾十戶居民住房保坎沖垮，房屋懸掛。河對面的沙板灘沿岸沖刷垮塌土地200余畝。由于突發(fā)水勢高，還給距離10公里下游的竹根公社新華大隊九隊、四隊帶來極大危害，江岸垮塌，三四百畝土地被沖毀。

五通橋區(qū)20世紀(jì)70年代填河造田造土決策失誤給國家和人民造成巨大損失的例子，教訓(xùn)深刻，值得借鑒：思路的錯誤決定了出路結(jié)果的悲哀。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致思路錯誤的關(guān)鍵因素是深入實際調(diào)查研究不夠、咨詢科技人員和有關(guān)專家不夠、自身知識“盲點”多。

推而廣之，下列行為也應(yīng)該引起國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視并杜絕：一是為了財政收入，不惜花盡心思、百般讓利招商引進高耗能、高污染、低效益企業(yè)到區(qū)域發(fā)展，無異于“殺雞取卵”“拔苗助長”。二是為了所謂形象，不惜花巨資用靚麗色彩油漆公路和街道路肩石、統(tǒng)一路邊早已陳舊不堪的各類房屋“造型”、只保證綠化公路在車上、路上可視范圍內(nèi)“美觀”等，無非就是為了某位新上任的省領(lǐng)導(dǎo)路過時留下好印象。

四、選人用人改革事關(guān)黨和國家大局

選好國家領(lǐng)頭人，國家興旺發(fā)達(dá)；選好地方領(lǐng)頭人，地方持續(xù)發(fā)展；選不好國家領(lǐng)導(dǎo)人，則禍國殃民；選不好地方領(lǐng)導(dǎo)，則地方缺錢發(fā)展、一片混亂。可見，干部的素質(zhì)、選人用人是有利或者制約發(fā)展的關(guān)鍵性因素。不負(fù)責(zé)任的干部，或只掙面子而不腳踏實地做事的干部，以及無德無能的干部，只會給國家和人民帶來災(zāi)難。

考核選拔領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)頭人，不是坐在辦公室聽一次匯報、搞一次單位職工或代表的民主測評，或一次有限人數(shù)的簡短談話就能全面了解的。往往需要組織人事干部通過“火線”“一線”考察、平時多觀察、多調(diào)查，究竟干部們“在想什么”“在干什么”“干了什么”“干好了什么”“將要干什么”，全方位傾聽人民群眾意見，全面了解干部德能勤績廉非常必要。

兼聽則明在唐朝李世民年代就十分清楚明白，我們共產(chǎn)黨人最講實事求是，最注重調(diào)查研究，而不是任人唯親、唯幫、唯圈、唯近。但在我們的一些地方，執(zhí)行、落實我黨正確的、行之有效的制度措施不嚴(yán)，監(jiān)督缺位或有時不到位，拔出一些湊數(shù)的“次品”“廢品”“帶病”“重病”負(fù)責(zé)人到科級乃至縣處級以上崗位，影響了改革發(fā)展大局，直接為禍一方。

如前幾年，某地“選拔”一位年輕干部擔(dān)任旅游局局長，殊不知該干部沒有實干精神，只會吹牛、做表面文章，于是就張羅制定縣域旅游發(fā)展規(guī)劃，用財政資金幾十萬元公開招標(biāo)制定了《旅游發(fā)展規(guī)劃（XXXX—XXXX年）》，結(jié)果卻是“掛在空中的一個美麗風(fēng)箏”，看起來很美，但是根基不牢固，不可操作，旅游仍然一年不如一年，眾多“可觀”景點依然回頭客很少，僅僅數(shù)字業(yè)績看起來是好的。

某縣地域優(yōu)勢明顯，風(fēng)光秀美、江河縱橫、氣候適宜、人民勤勞致富、各行各業(yè)發(fā)展底蘊深厚，現(xiàn)在卻出現(xiàn)常住人口大減（短短幾年常駐人口減少7萬多）的狀況、財政一年不如一年，前一年的年終目標(biāo)獎，次年底都有可能領(lǐng)不到。究其原因，也許和決策者發(fā)展思路、發(fā)展方式以及執(zhí)行國家法律政策不到位有關(guān)。

又如五通橋區(qū)自我稱呼“小西湖”的問題，老百姓都知道把五通橋稱呼為“小西湖”不妥的簡單道理，有的干部卻牢記“小西湖”這個名稱，不忘到處自稱還沾沾自喜。不妨猜一猜其選用西湖來代替五通橋的原因，可能認(rèn)為西湖是一個沿海地區(qū)的旅游發(fā)達(dá)地，人工湖十分有名，把自己與西湖搭上邊好像很有榮譽感！清代詩人李嗣沆游玩五通橋后賦詩贊揚五通橋“垂楊夾岸水平鋪，點綴春光好畫圖，煙火萬家人上下，風(fēng)光應(yīng)不讓西湖”；五通橋區(qū)江河縱橫、人杰地靈，山水風(fēng)光不亞于西湖，是說比西湖美好，哪里是“小西湖”的出處？五通橋就是五通橋，為何偏要拿別地的名字再在前面加個“小”字來作為自己的名字呢？據(jù)《五通橋區(qū)志》記載，五通橋這個地方過去經(jīng)濟發(fā)達(dá)，制鹽業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)古今興旺，20世紀(jì)初鼎盛時期橋灘兩地工人就超過5萬人，素有“金犍為”之稱，當(dāng)時五通橋是犍為縣的一部分），1949年以后因其經(jīng)濟發(fā)達(dá)，國家在此地設(shè)“五通橋市”長達(dá) 10 余年，該地四季宜居，可培育發(fā)展的微型旅游點眾多，經(jīng)濟發(fā)展亮點多，文化底蘊深厚，因服務(wù)鹽業(yè)而產(chǎn)生的“牛華麻辣燙”、五通橋豆腐乳、黃雞肉、西壩豆腐等餐飲特色揚名海內(nèi)外。

五通橋就應(yīng)該像過去一樣，發(fā)揮資源優(yōu)勢，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，同時去除高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，保護好生態(tài)環(huán)境，變“小西湖”為賽西湖。

筆者提出選人用人改革建議：

一是加強工作過程和干部平時考核，不要死板照搬沿用傳統(tǒng)模式，雖然有很大幾率選拔出好干部。而且應(yīng)該加強推薦、任用干部責(zé)任制，誰推薦的、誰拍板任命的，出了問題都應(yīng)該追責(zé)，以此增強有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任用人員責(zé)任感，切實對國家和地方人民負(fù)責(zé)。

二是正確對待干部的缺點錯誤，所謂“金無赤足，人無完人”，不干事的干部，很難找到其干事的錯誤；多干事的干部，難免會有這樣那樣的小問題，只要主流是好的，我們用其長避其短就行了。

三是干部人品的選擇，首先應(yīng)該是言必行、行必果者。計劃和成績不應(yīng)該只是寫在紙上的，更重要的是落到實處、可驗證的。某縣201x年上報旅游接待游客人數(shù)數(shù)百萬、旅游收入數(shù)十億元，可實際是：旅游景點幾乎沒有拿得出手的，更沒有能留宿的景點，導(dǎo)游人數(shù)幾乎為零、住宿一片蕭條，本地人到農(nóng)家樂吃頓喜酒都是旅游的統(tǒng)計素材，財政收入一年不如一年。其次應(yīng)該是有責(zé)任心、事業(yè)心和黨的“初心”者。沉湎于以文貫文、做文字游戲，匯報材料說得天花亂墜，實際情況一塌糊涂；黨建、團建應(yīng)付或不管，黨團先進作用難以發(fā)揮；不把那些管理服務(wù)對象當(dāng)其親人，只要能對付上面、應(yīng)付上面就行，哪怕下面問題很多，如存在非法出版物、項目建設(shè)不落實、經(jīng)費違規(guī)亂用、監(jiān)督作用缺位等都不管，這樣的干部決不能用。另外，干部必須是基本素質(zhì)沒有問題者。學(xué)習(xí)提升知識內(nèi)涵、調(diào)查研究摸準(zhǔn)情況、分析研究找準(zhǔn)關(guān)鍵要害、民主科學(xué)決策減少失誤等基本素質(zhì)，是衡量干部是否稱職的重要因素。如果調(diào)查研究只是走過場、看表面、見個案、不深入、不全面，做事只會夸夸其談、不務(wù)實、不到位，只抓“形象工程”“面子工程”“領(lǐng)導(dǎo)工程”，不為地方和人民做實事謀長遠(yuǎn)，忽視基層實際和客觀規(guī)律，弄權(quán)行、辦實事為民謀福利不行，這樣的干部決不能用，更不能提拔重用。

五、教育問題事關(guān)千秋萬代發(fā)展

教育的兩個部分學(xué)校教育和社會教育，都關(guān)系著人的素質(zhì)問題。筆者就教育改革提出兩點可參考意見。

（一）增強教育的有效性，促進生態(tài)發(fā)展可持續(xù)

既要重視智力因素教育，也要重視非智力因素教育，而且要貫徹始終，才能培養(yǎng)出新一代共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人、社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者。

一個人的人格，形成時間大多在學(xué)校教育階段，因此，教師不只應(yīng)該教授科學(xué)知識，更應(yīng)該言傳身教，促使學(xué)生優(yōu)良品格的形成。

培養(yǎng)學(xué)生良好的品格，有助于學(xué)生好好學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)離開學(xué)校干好事業(yè)，利國利民。這需要教師的高學(xué)歷加良好品格。國家該對教師的品格問題引起高度重視，這也是提升國民整體素質(zhì)的重要渠道。

我們的教育主管部門系統(tǒng)應(yīng)該對所有教師的品格進行再培養(yǎng)、再提高，以解決學(xué)生崇拜的教師自身短板問題。我們的基層管理者應(yīng)該做兩件事：一是對所有基層黨團組織安排一個重要的工作任務(wù)——以身作則、監(jiān)督社會對學(xué)生的教育引領(lǐng)，充分調(diào)動黨團員這個先進群體對所有家長家庭教育的正能量引領(lǐng)作用。二是強制對所有生育孩子家庭的夫婦開展教育子女能力培訓(xùn)，這項工作開展的最佳時機是到民政部門辦理結(jié)婚證的時候，必須交費接受正規(guī)的準(zhǔn)父母教育后才予辦理結(jié)婚手續(xù)，讓其在結(jié)婚生育前學(xué)會如何當(dāng)一個合格父母，以便祖國的“未來”能夠身心健康成長，以充分發(fā)揮孩子成長歷程中最早、最重要的老師——父母的品格引領(lǐng)、實時教育作用。這樣培養(yǎng)出來的接班人，才能在發(fā)展中不缺德?lián)p害自然和人民利益，從而促進生態(tài)發(fā)展可持續(xù)進行。

（二）進一步增強教育的針對性

這里說的針對性，包括不同學(xué)生教育內(nèi)容的針對性，新時期社會發(fā)展的新針對性。

社會進入新時代，信息化、數(shù)字化飛速發(fā)展，對教育的針對性需求越來越迫切?？梢哉f，誰占領(lǐng)了教育高地，誰將擁有世界未來的話語權(quán)。

俗話說“360行，行行出狀元”，但我們的現(xiàn)行教育，卻沒有針對“360行”，只有文科、理科兩“行”，可不可以增加一些“行”，諸如財會科、秘書科、企業(yè)管理科、經(jīng)濟管理科、林業(yè)科、農(nóng)業(yè)科、養(yǎng)生科、體育科、競技科、信息化科、軍事科等，讓對現(xiàn)行教科書不感興趣的學(xué)生多一點選擇渠道或出路。又如學(xué)校學(xué)習(xí)的外語，可不可以在中學(xué)時就多一些諸如德語、俄語等非英語選項。

六、因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

各區(qū)縣有各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，各地可因地制宜地發(fā)展適合自己的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，降低高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)比重。如峨眉山市，就可圍繞峨眉山的旅游資源做文章，發(fā)展好旅游相關(guān)餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等各項產(chǎn)業(yè)，帶動整個峨眉山市的經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展和科學(xué)決策的關(guān)系是密切的，一個地區(qū)能否持續(xù)發(fā)展，與國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟大環(huán)境有關(guān)，也與區(qū)域位置、地方官的選拔使用、教育、人才的培養(yǎng)和引進等方面息息相關(guān)，只有不斷在實踐中改革，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中繼續(xù)不斷探索新改革，進而新改革促進新發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟才會持續(xù)發(fā)展得更好。

注釋

1.《五通橋區(qū)年鑒（2020）》。

2.《五通橋區(qū)年鑒（2021）》。

3.《樂山市五通橋區(qū)志（1991—2005）》。

4.《五通橋區(qū)志》（—1991）。

5.《中國共產(chǎn)黨五通橋歷史》。

6.《犍為縣志》。