新時代貫徹黨的群眾路線的挑戰(zhàn)及路徑探析

萬秀麗，張艷娟

（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”是我們黨的群眾路線，也是我們黨的生命線和根本工作路線，體現(xiàn)了我們黨的性質和宗旨。新時代，黨團結帶領全國各族人民進行了許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，并致力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這要求我們必須科學分析世情、國情、黨情的深刻變化，準確把握新時代深入貫徹黨的群眾路線的重要意義和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化完善貫徹黨的群眾路線的路徑，進而凝聚起共筑偉大夢想的磅礴力量。

一、新時代貫徹黨的群眾路線的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中深刻闡述了新形勢下堅持和貫徹黨的群眾路線的重大意義、時代內涵和根本途徑，從理論和實踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線。新時代，深入貫徹黨的群眾路線，對于滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)中華民族偉大復興、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重大而深遠的意義。

（一）貫徹黨的群眾路線是滿足人民美好生活需要的重要保障

中國共產黨“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”［1］，由此可見，黨是實現(xiàn)廣大人民群眾利益的工具，黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。盡管不同時期黨的歷史任務不盡相同，但黨始終是全心全意為人民服務的，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。當前，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［2］11。這一重要論斷指明，新時代人民的根本利益集中體現(xiàn)在其對美好生活的向往。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，多次強調“美好生活”一詞，展現(xiàn)出我們黨時刻銘記“人民至上”，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾訴求。人民群眾作為美好生活的需要主體、享受主體，“必須堅持人民主體地位……把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”［2］21。因此，走好新時代黨的群眾路線，就是要做到“一切為了群眾”，一切從人民群眾最關心的利益問題出發(fā)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）貫徹黨的群眾路線是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，只有依靠人民群眾才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。中國共產黨近百年的輝煌歷史充分證明，黨帶領中華民族從站起來、富起來到強起來，取得一個個舉世矚目的成就，歸根結底，就是因為黨始終堅持人民是國家的主人，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，得到了人民群眾的支持和擁護，獲得了勝利前進的不竭力量源泉。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，指明了貫徹黨的群眾路線的方向。習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！保?］可見，實現(xiàn)中國夢的力量來自于全體人民群眾的力量，沒有人民的智慧和力量，中國夢就難以實現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，必須更加積極有效地踐行黨的群眾路線，才能夠不斷地激發(fā)“一切依靠群眾”的深厚動力，才能夠充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能夠贏得社會各界的擁護和支持，從而把全體中華兒女富民強國的奮斗激情，匯聚成實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

（三）貫徹黨的群眾路線是夯實黨的執(zhí)政基礎的有效途徑

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，人民的衷心擁護和支持是我們黨執(zhí)政的最牢固根基。在新的歷史條件下，黨的執(zhí)政環(huán)境日益復雜，我們黨正處在前所未有的歷史機遇期，同時也面臨著層出不窮的挑戰(zhàn)和考驗，如何保持黨的先進性和純潔性，繼續(xù)提高黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。加強黨的作風建設，防止脫離群眾，是貫徹群眾路線的重要政治保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步引導廣大黨員同志把為民務實清廉的價值追求以及黨的群眾路線植根于思想中，落實在行動中，“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”［4］，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎。新時代，夯實黨的執(zhí)政基礎，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，最重要的就是靠堅持貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾。只有推動黨的群眾路線與時俱進，提高做好群眾工作的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能使黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

二、新時代貫徹黨的群眾路線面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

國內國際形勢的新變化，不僅為貫徹落實黨的群眾路線帶來新的寶貴機遇，也帶來了諸多前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）社會階層的變化帶來的挑戰(zhàn)

第一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和新的社會階層的出現(xiàn)，黨執(zhí)政的群眾基礎發(fā)生了一定的變化，需要不同的領導方式、溝通方式、協(xié)調方式。當前，人民群眾的生活水平、受教育程度不斷提高，我國的社會階層已經(jīng)從由工人階級和農民階級組成的社會結構發(fā)展為多階層共存的復雜社會結構［5］，這些階層廣泛分布于各行各業(yè)，社會地位交織變化，每個階層中又存在著不同的利益群體，階層之間也存在著不同程度的差距。這些階層在社會地位、經(jīng)濟實力、文化水平等方面的差異，增加了做好黨的群眾工作的難度。

第二，人民群眾的政治參與意識逐漸增加，爭取和維護自身利益的能力不斷提高，需要黨不斷改進群眾工作的方法、策略和機制，提高依法化解矛盾糾紛的能力和水平。進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾更加注重社會的公平正義，維權意識、法制意識、民主意識顯著增強，運用政策、法律等手段維護自身權益的能力逐步提高。但同時也存在著個別利益至上的過度維權現(xiàn)象，甚至不惜用極端方式來維護自身權益，擾亂社會秩序，危害公共安全。因此，領導干部要不斷提高運用法治思維協(xié)調處理社會矛盾的能力，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，助力構建和諧社會。

第三，社會階層的變化過程實際上是社會各階層的利益重新分配的過程，這導致各階層利益訴求呈現(xiàn)出碎片化傾向，而且隨著改革開放的深入推進，各種社會矛盾逐漸凸顯。如何兼顧各階層利益，使各階層都能夠共享社會發(fā)展成果，是我們黨面臨的現(xiàn)實考驗。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

第一，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使黨和政府對網(wǎng)絡輿論陣地的領導權和話語權都面臨著新挑戰(zhàn)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)日趨成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。各種價值觀相互交融，西方反華勢力利用話語權優(yōu)勢，炒作熱點話題，制作大量的負面消息、虛假消息，引導社會輿論方向，部分網(wǎng)民的辨別能力有待提高，這些都加大了教育和引導群眾的難度。同時，互聯(lián)網(wǎng)海量的信息傳播以及多樣化的傳播途徑進一步加大了社會矛盾的解決難度、延長了處理時效，增加了黨和政府對網(wǎng)絡輿論引導的難度，使黨的意識形態(tài)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

第二，互聯(lián)網(wǎng)對黨員干部的學習、管理和服務能力提出了新的要求。隨著數(shù)字化技術的飛速發(fā)展，各種網(wǎng)絡媒介不斷涌現(xiàn)，少數(shù)黨員干部思想觀念落后，沒有充分認識到通過網(wǎng)絡走群眾路線的重要性；有些黨員干部自身使用網(wǎng)絡的能力不足，不能熟練掌握相關網(wǎng)絡知識以及新媒體的應用，無法很好地勝任網(wǎng)絡時代電子政務新要求。因此，如何最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)進行政務管理，更好地問政于民、問需于民、問計于民，成為新時代貫徹黨的群眾路線必須面對和解答的問題。

第三，互聯(lián)網(wǎng)時代，政府和群眾溝通的公共事務平臺有待進一步完善?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為貫徹群眾路線提供了新平臺，各級組織和部門通過微博、微信、各類小程序以及APP平臺等推送各類政府信息、收集群眾利益訴求以及反饋意見等，提高了踐行群眾路線的整體效能。盡管目前政府公共事務平臺建設已有一定規(guī)模，但政府網(wǎng)上政務服務能力還有待提高，部分政府部門缺乏相應的管理制度以及專門的人員配備，導致網(wǎng)站信息更新滯后，缺少與群眾的互動，群眾反饋的問題不能及時有效得到解決，無法滿足群眾的新需求。

（三）作風問題的頑固性、復雜性帶來的挑戰(zhàn)

第一，極少數(shù)領導干部腐敗墮落，不利于黨群關系和諧。新時代，反腐敗斗爭取得了壓倒性的勝利，但也要清楚地認識到反腐敗斗爭的長期性、嚴峻性。黨內依然有少數(shù)黨員干部不知敬畏、膽大妄為、價值觀扭曲，在工作中違法亂紀、濫用職權，在生活中貪圖享樂、奢侈浪費，這些現(xiàn)象雖然越來越少，但仍然敗壞了黨風，削弱了黨在人民群眾中的形象，影響了黨的先進性、純潔性。

第二，部分黨員干部身上仍然存在著官僚主義、形式主義、命令主義等脫離群眾的行為，降低了政府的公信力。黨的作風與黨的形象息息相關，是贏得人民擁護和支持的前提，是貫徹群眾路線的重要政治保證。當前，有些領導干部出現(xiàn)理想信念動搖的現(xiàn)象；居高臨下、擺架子，不能以公仆之身服務群眾；脫離群眾，脫離實際，不負責任，弄虛作假，不擔當、不作為、慢作為、亂作為，形式主義、官僚主義嚴重。這些不良作風，嚴重違背了我們黨的性質和宗旨，偏離了黨的群眾路線。

第三，作風問題的頑固性和反復性弱化群眾路線的實施力度。黨的十八大以來，黨中央以作風建設為切入點，著力整治“四風”問題，群眾深惡痛絕、反映強烈的許多問題得到了解決，作風建設取得了良好的效果。但也要清醒地認識到，“作風建設永遠在路上”，黨內依然存在著侵害群眾利益的問題，作風不純問題具有艱巨性和復雜性。作風建設如何避免陷入“一抓就好轉、一松就反彈”的怪圈，形成常態(tài)機制、保持長效，提高拒腐防變能力和防止脫離群眾，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，成了當前貫徹黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)。

三、新時代貫徹黨的群眾路線的實踐路徑

進入新時代，貫徹黨的群眾路線必須堅持創(chuàng)新思維，不斷提升做好群眾工作的本領；強化網(wǎng)絡思維，不斷增強群眾路線的生機和活力；樹牢底線思維，持之以恒抓作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷發(fā)揚光大黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（一）堅持創(chuàng)新思維，化解利益糾紛，不斷提升做好群眾工作的本領

首先，構建適合各不同社會階層利益訴求的話語系統(tǒng)。深入了解社會各階層的利益訴求，不斷加強對社會各階層意識形態(tài)及價值觀的引導，協(xié)調各階層的利益關系，開辟利益關系統(tǒng)籌協(xié)調的新格局；把握好不同利益主體之間的差異，針對不同的利益群體，采用不同的話語方式、協(xié)調方式，健全不同類型的溝通平臺，做到有效分類疏通；政府在制定和執(zhí)行相關政策時，要統(tǒng)籌兼顧不同利益主體的訴求，從而得到不同社會階層的支持，獲取發(fā)展的動力。

其次，構建靈活化解利益矛盾的群眾工作機制。不斷擴大公民的有序政治參與，建立群眾表達利益訴求的平臺，暢通群眾表達利益訴求的渠道，以平等協(xié)商的工作方式來對待人民群眾；牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，充分聽取群眾的意見建議，汲取群眾的智慧，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提出切實可行的方案著力解決群眾反映突出的問題；不斷完善信訪制度，認真貫徹落實領導干部定期接待群眾來訪制度，及時化解社會矛盾。

最后，推進守初心擔使命長效機制建設?！拔覀円獔猿职讶嗣袢罕姷男∈庐斪髯约旱拇笫拢瑥娜嗣袢罕婈P心的事情做起，從讓人民滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活”［2］50，要始終把人民放在心中最高位置，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生；黨和政府部門要正視各類社會矛盾，耐心積極地處理各種矛盾，促進社會和諧；加強對各類社會組織的領導，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮其溝通、緩沖、協(xié)調作用；勇于擔當負責，積極主動作為，以釘釘子精神干好群眾反映的難點問題、突出問題，切實落實好事關群眾利益的民生大事，不斷提高政府的公信力。

（二）強化網(wǎng)絡思維，線上線下融合進行，不斷增強群眾路線的生機和活力

首先，黨要牢牢把握意識形態(tài)領域的領導權，創(chuàng)新意識形態(tài)話語體系，努力開拓群眾工作網(wǎng)絡新陣地。我們黨應注重培養(yǎng)一批政治立場堅定、思維活躍、富有創(chuàng)新精神、敢于斗爭、善于維護我國權益的互聯(lián)網(wǎng)工作隊伍；以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，順應網(wǎng)絡時代網(wǎng)民群體的語言表達方式，不斷創(chuàng)新意識形態(tài)話語體系，增強人民群眾對國家的認同感和自豪感；制定和完善相關網(wǎng)絡管理法律法規(guī)，不斷加強對網(wǎng)絡的監(jiān)管，推動構建嚴密的輿情監(jiān)控機制，通過官方渠道及時發(fā)布消息，引導好網(wǎng)絡輿論，使互聯(lián)網(wǎng)成為加強黨和政府與網(wǎng)民深度溝通的橋梁。

其次，領導干部要熟悉并掌握網(wǎng)絡信息知識和技能，不斷提高通過網(wǎng)絡服務群眾的能力?！案骷夵h政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線……善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功?！保?］因此，領導干部要樹立“網(wǎng)絡群眾路線”的新觀念，提高對運用網(wǎng)絡開展群眾工作重要性和緊迫性的思想認識，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，把黨的全心全意為人民服務的宗旨貫徹到與網(wǎng)民群眾的交流、溝通及服務的過程中，探索網(wǎng)絡環(huán)境下做好群眾工作的新途徑、新形式、新方法，積極回應網(wǎng)民關切；通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求群眾意見，形成黨員干部和廣大群眾全員參與的機制，提高決策的科學化和民主化水平；建立健全重大輿情和突發(fā)事件風險防范機制，以便于更好地應對突發(fā)事件，提高應急處理和反應能力，及時解決問題，不斷提升服務群眾的質量。

最后，密切黨群、干群關系，深入貫徹黨的群眾路線，線上線下要融合進行。線上，領導干部通過互聯(lián)網(wǎng)整合優(yōu)化各種信息資源，建立覆蓋面廣、功能齊全的群眾工作信息管理和服務平臺以及黨的群眾路線網(wǎng)上運行機制，開展網(wǎng)絡問政，提升政府服務的決策能力。線下，不斷健全領導干部深入基層調研、直接聯(lián)系群眾制度。領導干部要經(jīng)常深入基層、深入實際，使干部下基層長期化、常態(tài)化，并圍繞群眾反映的問題和意見開展走訪調研督察等工作，提高針對性，善用群眾喜聞樂見的語言、方式進行面對面交流，體察民情，傾聽民聲，及時幫助群眾解決問題，做到真正服務于民、扎根于民，把人民群眾緊緊團結在黨的周圍。

（三）樹牢底線思維，狠抓作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

首先，不斷完善黨的反腐倡廉制度體系，促進黨員干部為民務實清廉。針對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題要嚴肅查處、嚴加懲治，強化不敢腐的震懾效果；通過不斷完善制度體系和嚴格有效的監(jiān)督體系，扎牢不能腐的籠子；著眼于腐敗問題的根本原因，加強主觀世界的改造，提高思想覺悟，增強不想腐的自覺；促進不敢腐、不能腐、不想腐三者同向發(fā)力，匯聚起防腐反腐的強大力量，建設廉潔政治，贏得民心。同時，建立健全預防腐敗的各項機制，逐步形成一套科學嚴密的反腐倡廉制度體系，真正把為民務實清廉的價值追求植根于領導干部的思想中、落實在具體行動中。

其次，從“關鍵少數(shù)”做起，充分發(fā)揮表率作用，著力改善“四風”問題?！瓣P鍵少數(shù)”指的是黨的領導干部，他們是黨的各級組織的領導核心、黨的領導機關的決策者和帶領群眾貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的人，肩負著發(fā)揮榜樣示范作用的重大職責。因此，黨的領導干部要從思想上重視，增強黨性修養(yǎng)，時刻保持清醒的頭腦，在各種誘惑面前嚴把思想防線；要在行動中落實，牢固樹立密切聯(lián)系群眾的作風，充分發(fā)揮帶頭示范作用，嚴格要求自己，常懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，形成凝聚黨心民心的強大力量；堅持從群眾來到群眾中去的辦事路徑，矢志不渝地維護群眾的利益，始終同人民群眾同呼吸、共命運。

最后，持之以恒抓作風建設，不斷以新進展、新成效取信于民?！凹訌姾透倪M作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑”［7］，作風問題是一個根本性和長期性的問題，需要堅持不懈地改進工作作風。要不斷完善作風建設的機構設置和體制改革，大力整改相關領域的突出問題，推動構建作風建設的驅動機制、保障機制，形成一套科學系統(tǒng)高效的制度體系，用制度來保障作風建設的常態(tài)化和長效化，防止形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等作風問題的反彈回潮。通過建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制，防止作風建設的“一陣風”現(xiàn)象，杜絕形式主義工作作風，促進領導干部真正深入群眾、服務群眾，從而保障群眾路線的深入貫徹執(zhí)行。