基于上海市垃圾分類實踐的“四方合力”垃圾分類推進路徑研究

焦連志，楊升沛

上海市作為超大型城市，經(jīng)濟高速發(fā)展一方面極大地推動了城市現(xiàn)代化建設，另一方面也大大提升了民生水平，與之相伴的是隨著居民消費的快速增長導致的生活垃圾數(shù)量大幅度增長，上海生活垃圾產(chǎn)生量在1978年為108萬噸，到了2017年已經(jīng)達到了900萬噸，40年里增加了近8倍。2017 年上海平均每天產(chǎn)生2.47萬噸生活垃圾，以2418萬常住人口計算，平均每人每天就要生產(chǎn)1.02公斤生活垃圾(1)徐詩琦,唐欣悅,范張玲.上海市垃圾分類體系現(xiàn)狀及對策研究[J].中外企業(yè)家，2020,(9).。作為城市發(fā)展的副產(chǎn)品、城市新陳代謝的重要產(chǎn)物，生活垃圾處理是上海這樣一個超大型城市需要面對的課題。

經(jīng)濟發(fā)展大城的另一面是生活垃圾大城，如果不能很好地解決生活垃圾的處理問題，將會成為影響城市治理、影響美好人居環(huán)境的構(gòu)建以及人民美好生活構(gòu)建。上海市作為擁有龐大經(jīng)濟體量和高度發(fā)展的大城市，比其它城市更快地感受到“垃圾圍城”的困擾，也更加迫切地需要解決好生活垃圾的處理問題。上海市作為生活垃圾分類投放的先行先試城市，其經(jīng)驗對于推進其它城市生活垃圾分類處理具有借鑒意義。

本文將在考察上海市城市生活垃圾分類實踐的基礎上，嘗試總結(jié)城市生活垃圾分類推進的基本經(jīng)驗，探索推進城市生活垃圾分類實踐的路徑，為我國全面推進生活垃圾分類提供經(jīng)驗借鑒。

一、上海市城市生活垃圾分類處理的歷程

“垃圾分類”概念是中國最先提出的。早在1957年7月12日，《北京日報》的頭版頭條刊登了題為《垃圾要分類收集》的文章，呼吁北京居民對垃圾進行分類回收。但在那個時期，一是生活垃圾的數(shù)量本身并不是特別大；二是在那個物質(zhì)相對匱乏的年代，一切有用的生活垃圾都被以簡單地循環(huán)利用或回收的方式進行了資源價值最大化的處理；三是在資源環(huán)境空間和承載量相對夠大的情況下，相對有限的生活垃圾數(shù)量也不會成為一個制約城市發(fā)展和環(huán)境保護的重要課題；四是在那個的年代，生活垃圾分類問題即使存在也不會被重視。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活消費水平的提高，生活垃圾的處理問題遲早會成為一個城市發(fā)展需要應對的課題。西方先行工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著城市消費能力的大幅度增長，“垃圾圍城”的困擾成為城市管理的一種現(xiàn)實壓迫，生活垃圾的分類處理逐漸成為西方國家城市發(fā)展重點關(guān)注的課題，并在生活垃圾分類處理方面進行了大量的探索，日本、瑞典、德國等國家不僅垃圾分類相應的立法體系完備，而且垃圾分類實踐也頗有成效。

上海市作為經(jīng)濟大城市，改革開放以后，上海經(jīng)濟快速發(fā)展，到了90年代，上海市在垃圾分類方面開始進行實踐探索。這一時期，垃圾分類處理相對比較簡單，所有垃圾分為有機、無機、有害、廢電池和玻璃這四類，部分有經(jīng)濟價值的可回收的資源被回收，進入經(jīng)濟再循環(huán)；大部分垃圾都是以填埋、焚燒方式進行簡單處理，這些處理方式帶來了污染土壤、空氣、地下水等問題，資源回收利用率不高。進入2000年以后，上海市垃圾分類處理進入了新階段，上海市作為垃圾分類先行先試城市，在2000年成為全國8個垃圾分類試點城市之一，上海市在首批數(shù)百個試點小區(qū)啟動垃圾分類實踐，垃圾分類主要是按照干垃圾和濕垃圾進行分類的，并把有機垃圾和無機垃圾調(diào)整為干垃圾和濕垃圾。2002年,上海市調(diào)整了生活垃圾分類標準，在垃圾焚燒廠服務地區(qū)，將生活垃圾分類標準改為可回收物、廚余其他、廢玻璃和有害垃圾，其他地區(qū)分為可堆肥、不可堆肥、廢玻璃和有害垃圾四種。2011年,上海啟動以干濕分類為基礎的2+X模式,在城市道路及公共場所垃圾箱統(tǒng)一規(guī)范分為可回收物、其他垃圾兩種(2)王振宏.上海生活垃圾分類實施難點解決路徑[J].中國資源綜合利用,2020,(12).。為了促進居民垃圾分類，政府進行了大量的宣傳、引導工作，引導市民按照可回收和不可回收垃圾進行分類投放，這種分類投放因為宣傳效果有限、特別是對垃圾分類缺乏監(jiān)督引導，市民垃圾分類完全靠自覺，垃圾回收大多都是靠流浪人員、居民個人、城市環(huán)衛(wèi)工人、清潔工等進行簡單的資源回收。資源回收率不高，垃圾分類推行不夠到位，限制了垃圾分類實施成效。2014年,上海市在生活垃圾分類實踐的基礎上，借鑒國外生活垃圾分類處理的經(jīng)驗，在《促進生活垃圾分類減量辦法》中按照四分法將居民生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾，這一分類方法一直沿用至今。

2018年，上海市生活垃圾分類處理進入新階段。這一年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》,在全國46個重點城市加快推進生活垃圾分類收集試點工作，上海市是46個重點城市之一。上海市在之前垃圾分類處理實踐的基礎上，加快推進生活垃圾分類工作，基本上建成了與全面嚴格推進生活垃圾分類處理相適應的垃圾分類處理系統(tǒng)。2019年上海市發(fā)布了《上海市生活垃圾管理條例》，《條例》中有“對拒不改正違反條例的個人處以50元以上200元以下罰款”等內(nèi)容，標志著上海市生活垃圾分類處理進入了有法可依的強制分類階段。通過一年多來的實踐，大多數(shù)上海市民已養(yǎng)成自覺分類習慣，顯示了上海市在推進垃圾分類工作方面的積極成效，也形成了城市生活垃圾分類處理的上海經(jīng)驗，為其他城市推進生活垃圾分類處理工作提供了經(jīng)驗借鑒。

從生活垃圾分類處理的歷程來看，生活垃圾分類是生活垃圾處理的關(guān)鍵。在生活垃圾分類處理過程中，如何盡可能便捷地讓民眾認識生活垃圾的分類類型，從而便于民眾進行生活垃圾分類投放，這是有效改變民眾生活垃圾丟擲習慣，推進民眾垃圾分類的重要環(huán)節(jié)。最終形成了生活垃圾分類四分法，即將生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物，這種分類方式比較科學，民眾在辨識垃圾分類方面相對比較簡單，除了個別種類的垃圾以外，這種生活垃圾分類方式與民眾的生活經(jīng)驗基本是一致的，這樣就盡可能地減少了居民在識別垃圾分類方面的困難，有助于居民更快地適應生活垃圾分類處理。

二、上海市城市生活垃圾分類制度的實施

2019年上海市發(fā)布《上海市生活垃圾管理條例》之后，上海市生活垃圾分類處理進入由政府倡導到政府強制推進階段。生活垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程，從整體上看，生活垃圾分類處理涉及四方行動者——政府、基層社區(qū)、居民、市場主體，“四方合力”的四方行動者的合作將影響生活垃圾分類處理系統(tǒng)的推進。

(一)政府是生活垃圾分類處理系統(tǒng)的啟動者和推動者

政府作為社會治理的重要主體，是社會公共服務的主要提供者。生活垃圾分類處理有助于建設城市美好生態(tài)環(huán)境、有助于建設美好人居環(huán)境，是貫徹落實“人民城市為人民”的重要著力點，特別是在經(jīng)濟發(fā)展所推動的生活垃圾大量增長的情況下，生活垃圾大量增長已經(jīng)成為影響城市建設、影響民生的重要課題，而生活垃圾分類處理是不可能靠市場力量自發(fā)推動的，因而，政府要肩負起推動生活垃圾有效處理的職責。在城市生活垃圾分類“四方合力”的模型中，政府是其中重要的主導者、引領(lǐng)者，政府主導、協(xié)調(diào)和引導各方面力量的參與，是“四方合力”模型中的戰(zhàn)略主體。政府必須對自身在城市垃圾分類中的重要角色有清晰的認知，但同時，政府的權(quán)力和作用是有邊界的，這需要政府有所為有所不為，在政策供給、生活垃圾分類基礎設施建設等政府應當發(fā)揮作用的方面“積極有為”，而在其它方面則不必大包大攬，要“有所不為”，可以引導其它力量積極參與到城市生活垃圾分類實踐中。

上海市在推進城市生活垃圾分類處理的“積極有為”方面率先示范。2019年《上海市生活垃圾管理條例》出臺之前，上海市就一直著力探索優(yōu)化生活垃圾分類處理的方式，主要是通過政府宣傳引導、完善垃圾分類基礎設施建設、吸引市場力量參與等方面展開努力，《條例》出臺后，上海市政府全面部署，整體推進生活垃圾分類處理工作，尤其是著力通過基層社區(qū)來有效推進生活垃圾分類處理工作，讓生活垃圾分類處理切實落實到基層、落實到每一個小區(qū)、單位，全面推進《條例》的實施。上海市還進一步投入資金，全面改造基層社區(qū)的生活垃圾分類處理設施，建設定點垃圾投放點以及在相應的配套設施、生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、生活垃圾末端處理設施等方面，基本建成了生活垃圾全程分類體系。據(jù)統(tǒng)計，上海共完成2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造，道路廢物箱設置數(shù)量優(yōu)化調(diào)整至4.1萬余個，建成可回收物回收服務點1.5萬余個、中轉(zhuǎn)站201個、集散場10個，“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設施項目全部開工(3)上海生活垃圾分類一年 大多數(shù)居民養(yǎng)成自覺分類習慣[N].經(jīng)濟日報,2020-07-02.。完備的生活垃圾分類處理設施為上海市生活垃圾分類處理工作提供了堅實的物質(zhì)基礎，為有序推進生活垃圾分類處理工作提供了良好的條件。城市生活垃圾分類是一項系統(tǒng)的大工程，政府要成為系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的第一推動者，但同時也應當注意引導其它力量的積極參與。要在“積極有為”和“有所不為”中權(quán)衡政府定位，更好地發(fā)揮政府的作用。

(二)基層社區(qū)是基層治理的“最后一公里”

基層社區(qū)是黨和政府服務群眾的“最后一公里”，是政府各項政策的具體執(zhí)行者和落實者。在垃圾分類整體工作體系中，基層社區(qū)發(fā)揮著重要的作用，是生活垃圾分類的“第一戰(zhàn)場”，因為生活垃圾分類工作的實現(xiàn)，需要通過廣大的基層社區(qū)、廣大的基層民眾的積極參與才能實現(xiàn)?；鶎由鐓^(qū)具有扎根基層，聯(lián)系社會的優(yōu)勢，在動員社會資源，動員基層民眾方面有獨特優(yōu)勢?；鶎由鐓^(qū)可以發(fā)揮其社會資本優(yōu)勢，在招募垃圾分類志愿者，吸引垃圾分類其它社會力量的參與，對垃圾分類宣傳、垃圾分類規(guī)范、垃圾分類監(jiān)督以及貫徹落實上級政府關(guān)于垃圾分類的各項方針政策等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在垃圾分類工作中，基層社區(qū)要深入居民小區(qū)、深入基層單位，聯(lián)系小區(qū)和基層單位物業(yè)管理部門，緊密協(xié)作，基層社區(qū)工作人員要起到組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、聚合資源、監(jiān)督引導的作用，緊密聯(lián)系基層社區(qū)實際，引導基層物業(yè)單位、居民共同貫徹落實垃圾分類各項規(guī)定，共同參與到垃圾分類工作中來。

(三)居民是垃圾分類的重要參與者，也是垃圾分類的重要受益者

通過垃圾分類，可以創(chuàng)造美好的社區(qū)生態(tài)環(huán)境、建設宜居社區(qū)、宜居城市，居民是“人民城市為人民”的重要價值主體，也是“人民城市的重要參與主體。城市生活垃圾分類工作的順利推進、生活垃圾分類目標的實現(xiàn)，有賴于廣大社區(qū)居民的積極參與?！俺鞘芯用袷浅鞘猩罾诸惖呢熑沃黧w,其垃圾分類行為決定了垃圾治理的成敗?！?4)王曉楠,曾憲揚.感知、意向與行動:城市居民垃圾分類行為的影響路徑[J].南京工業(yè)大學學報(社會科學版),2021,(1).以往居民生活垃圾是不需要分類投放的，現(xiàn)在在垃圾分類條件下生活垃圾不僅要分類，而且還要定點定時投放，這涉及到居民生活習慣的改變，涉及到居民投放垃圾的便利度，因此，要引導居民樹立生活垃圾分類新習慣，引領(lǐng)居民生活垃圾分類新時尚，需要政府和社區(qū)加強引導和規(guī)范。居民要自覺樹立生態(tài)文明意識，樹立垃圾循環(huán)利用意識，以城市主人翁的責任感積極參與到垃圾分類活動中來，配合基層社區(qū)和物業(yè)共同參與垃圾分類工作。從實踐效果來看，自2019年《上海市生活垃圾管理條例》發(fā)布以來，大多數(shù)上海市民已養(yǎng)成自覺分類習慣。2020年上半年垃圾分類實效測評結(jié)果顯示，居民區(qū)分類達標率從《條例》施行前的15%提高到90%以上，單位分類達標率達到90%(5)上海垃圾分類實施一周年 工作步入常態(tài)化、規(guī)范化[N].科技日報,2020-07-07.。這些成就的取得是和居民的積極參與分不開的。

(四)垃圾分類的市場參與主體是垃圾分類體系的重要一環(huán)

從資源回收再利用的二次價值開發(fā)角度來看，垃圾是放錯了地方的寶貝，垃圾分類具有資源回收利用的重要經(jīng)濟價值，因此，在建設城市居民垃圾分類工作體系中，要重視市場主體的積極參與。有研究者在分析日本精細型生活垃圾分類模式時指出，“生活垃圾分類的責任可以在居民與垃圾處理企業(yè)之間選擇，誰承擔垃圾分類責任的社會成本最小或者社會效益最大，就應該由誰承擔?！?6)陳蒙.社會成本理論視域下日本生活垃圾分類模式的考察及其啟示[J].人文雜志，2021,(10).從科斯社會成本理論來看，市場主體(相關(guān)企業(yè))專業(yè)化垃圾分類的社會成本明顯低于日本精細型垃圾分類模式中居民所承擔的社會成本，因此，由居民進行生活垃圾簡單分類，企業(yè)承擔生活垃圾精細分類的責任。企業(yè)作為市場主體，企業(yè)奉行的是利益邏輯，其能否參與到垃圾分類工作體系中來，要看垃圾分類給其帶來的經(jīng)濟利益。政府作為垃圾分類工作體系的重要領(lǐng)導者，應當積極重視市場主體的引入，因為政府資源有限，可以通過引入市場機制來吸引市場主體的參與，解決政府資源不足的問題。在新公共管理運動中，市場主體被視為是重要的公共服務的提供者，政府可以通過購買服務、市場化機制等方式引導市場主體提供公共服務，相較于以往政府大包大攬但缺乏競爭導致公共服務質(zhì)量不高，通過市場化機制引入市場主體來參與到提供公共服務中來，能夠更好地提升公共服務的質(zhì)量和效益。在可回收物方面，市場主體也是重要的參與力量，通過引導市場主體的參與，更好地推動了垃圾分類工作質(zhì)量和效益的提升。

三、推進城市生活垃圾分類的實施路徑

從上述關(guān)于垃圾分類工作體系的分析看，生活垃圾分類處理涉及的四方行動者——政府、基層社區(qū)、居民、市場主體都是構(gòu)建高效垃圾分類工作體系的重要組成部分，需要在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的前提下，充分調(diào)動上述各方面的合力，更好地推進城市生活垃圾分類工作。

(一)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

推行生活垃圾分類是黨和政府貫徹生態(tài)文明理念，落實新發(fā)展理念要求，利國利民的好事。黨有著龐大的深入到社會基層的組織體系，這使得我們黨有著強大的社會動員力優(yōu)勢，作為黨嵌入社會基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨的基層組織在黨和政府的各項工作中發(fā)揮著重要的作用。垃圾分類是一場全民運動，黨組織需要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，社會動員力優(yōu)勢。基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織和團結(jié)群眾共同投入到垃圾工作中來；黨員干部要發(fā)揮帶頭示范作用，在指導垃圾分類工作、規(guī)范引導垃圾分類工作、擔任志愿者、維護垃圾定點投放設施等方面要積極發(fā)揮作用。

火車跑得快，全靠車頭帶。垃圾分類工作搞得好不好，關(guān)鍵看基層黨建工作搞得好不好。在生活垃圾分類工作中，黨組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用，將各方力量聚攏到一起，提供各方合作、凝心聚力、協(xié)調(diào)調(diào)度的協(xié)商平臺，共同參與到垃圾分類工作中來?；鶎狱h組織可以將垃圾分類工作看做是推進基層黨建工作的重要抓手，在基層社區(qū)垃圾分類工作中，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索將黨建工作與垃圾分類工作相結(jié)合的新舉措、新機制，發(fā)揮黨建與社區(qū)、物業(yè)等的聯(lián)建共建機制作用，將黨建工作真正扎根到基層，扎根到服務民眾的實際工作中，為推進生活垃圾分類工作的精細化管理提供組織保證，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

(二)發(fā)揮政府領(lǐng)導監(jiān)督作用

在垃圾分類工作中，政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導監(jiān)督作用。垃圾分類不必然是市民的自覺意識和自覺行動，個別市民自發(fā)的垃圾分類意識與行為也不足以促進垃圾分類的革命，所以必須發(fā)揮政府的作用。垃圾分類作為社會治理的重要內(nèi)容，政府在這一過程中責無旁貸，它要成為垃圾分類的重要領(lǐng)導者，要通過各級政府體系，積極倡導垃圾分類行動。政府要建設完善的垃圾分類基礎設施，為居民垃圾分類提供更好的基礎設施保障。政府還要通過宣傳系統(tǒng)、教育系統(tǒng)積極向社會灌輸垃圾分類意識，引領(lǐng)全社會樹立垃圾分類新生活方式。

此外，在垃圾分類過程中，政府的強制和監(jiān)督力量是推進垃圾分類不可或缺的。政府要提供重要的制度保障，要完善垃圾分類相應制度，并執(zhí)行相應的制度。“從政策層面來看,無論是激勵環(huán)境還是約束環(huán)境都需要政府給予行為主體干預,激勵環(huán)境屬于‘完全自愿’干預,其目的在于激發(fā)、強化期望行為的持續(xù)存在；約束環(huán)境屬于‘完全強制’干預,其目的在于抑制、消減不期望行為的發(fā)生?！?7)劉紹鵬.垃圾分類管理中的外壓機制與誘導機制分析[J].中國資源綜合利用, 2021,(1).還有學者分析了垃圾分類的促成機制，認為促成垃圾分類行為有外壓機制與誘導機制，就外壓機制而言，就是“發(fā)揮政府強制性作用,通過實施垃圾分類管理的法律法規(guī)和制度標準,對目標群體的違法行為進行懲罰,強制目標群體按照法律法規(guī)和制度標準規(guī)范自身行為,以達到外部施壓的最終目的”(8)張思洋.中國城市生活垃圾分類管理研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2020,(11).。首先是市民難以形成整體性的垃圾分類意識，其次是市民要改變以往垃圾投擲習慣是一個長期的過程，部分市民不遵守垃圾分類規(guī)定，需要規(guī)章制度對其約束。

(三)發(fā)揮社區(qū)服務引導功能

社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系社會的神經(jīng)末梢，是黨和政府聯(lián)系老百姓的“最后一公里”。作為城市社會治理的基本單元，社區(qū)在貫徹黨和政府的相關(guān)方針政策方面發(fā)揮著重大的作用。像垃圾分類這樣密切關(guān)系到基層社區(qū)、關(guān)系到廣大城市居民的事務，更是需要發(fā)揮基層社區(qū)緊密聯(lián)系社會、聯(lián)系民眾的特點和功能，在垃圾分類中發(fā)揮相應的作用。社區(qū)可以利用自身社區(qū)資源組織者、社會集體行動引導者的身份，與基層居民社區(qū)、單位的物業(yè)部門緊密合作，共同做好垃圾分類宣傳和教育組織工作?！吧鐓^(qū)垃圾分類教育以社區(qū)黨員、干部為依托，開展由點到面的社區(qū)垃圾分類教育，同時針對不同人群開展各式各樣分類活動，以多樣化的方式傳播分類知識，逐步形成由點到面的宣傳網(wǎng)絡?！?9)李迪,金蘭.社區(qū)垃圾分類教育評價標準探析——以上海市X區(qū)社區(qū)垃圾分類教育為例[J].湖北成人教育學院學報,2020,(6).還要建設以社區(qū)黨員、干部為主，聯(lián)合物業(yè)、動員志愿者，建設引導和規(guī)范投放指導隊伍，形成基層資源合力，立足于居民社區(qū)，規(guī)范引導居民垃圾分類，引導居民承擔主人翁責任，積極參與到社區(qū)垃圾分類事務中來?！吧鐓^(qū)專業(yè)社會工作者可通過將社區(qū)人力、物力、財力等有形資源與社區(qū)凝聚力、歸屬感、人際關(guān)系等無形資源有機結(jié)合，爭取社會資助，開展垃圾分類知識宣傳宣講、組織志愿者對分類投放進行指導、完善垃圾分類基礎設施和服務等，做好生活垃圾減量。”(10)靳曉菲.我國城市生活垃圾分類政策實施現(xiàn)狀與改進對策[J].清洗世界,2020,(12).這些都是社區(qū)在垃圾分類工作中具有的獨特優(yōu)勢，在垃圾分類工作體系建設中，需要重視基層社會的作用，發(fā)揮基層社區(qū)的服務引導功能，來促進垃圾分類的積極行為。

(四)調(diào)動居民積極參與

垃圾分類是關(guān)涉廣大居民切身利益的事務，需要廣大居民的積極參與，因為垃圾分類的主體是居民，居民的垃圾分類意識和相應的垃圾分類行為將影響到垃圾分類目標的實現(xiàn)。過去人們通常將居民視為城市公共服務的享受者，而政府是提供公共服務的主體，甚至是唯一的主體，但隨著治理理論在城市管理領(lǐng)域的引入，新公共管理運動在城市治理領(lǐng)域的深入拓展，政府更多地被視為引導各種治理力量共同參與治理過程的掌舵者，城市居民力量也被視為城市公共治理的重要參與者，在垃圾分類這種精細化城市治理活動中，居民的參與更是不可替代，可以發(fā)揮重大的作用；而從共同生產(chǎn)理論的視角來看，居民本身也可以成為公共服務的重要參與者。共同生產(chǎn)理論是由美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆提出的，他認為公眾與公共部門可以一同參與到公共服務的供給與生產(chǎn)中(11)OSTROM E.Crossing the Great Divide:Coproduction,Synergy,and Development[J].World Development,1996,(6).。共同生產(chǎn)理論是指在公共服務的生產(chǎn)中非同一組織中的生產(chǎn)者共同投入到生產(chǎn)過程中；共同生產(chǎn)意味著在公共服務供給中公民可以扮演一個積極角色(12)OSTROM E.Crossing the Great Divide：Coproduction，Synergy，and Development[J].World Development，1996,(6).。通過志愿參與和自我服務，公眾可以有效地分擔公共部門在公共服務供給中的財政支出，從而降低服務成本，提高服務效益(13)BRUDNEY J.Local Coproduction of Services and the Analysis of Municipipal Productivity[J].Urban Affairs Review,1984,(4).。居民共同參與到垃圾分類的實踐中，這一過程與政府垃圾分類的倡導引導、社區(qū)的參與、民間力量的參與匯到了一起，共同推動了城市生活垃圾分類工作，而各方力量共同參與的城市生活垃圾分類所創(chuàng)造的優(yōu)美生活環(huán)境本身就是一種公共服務的共同生產(chǎn)過程，城市居民是城市生活垃圾分類的重要參與者。

同時，垃圾分類作為一種特殊的共同生產(chǎn)，居民的共同參與行為能夠創(chuàng)造服務社會、服務民眾的公共價值。共同生產(chǎn)理論將民眾視為公共服務的共同的生產(chǎn)者，而不是像以往那樣只是公共服務的“消費者”，居民積極自覺的垃圾分類行為實際上構(gòu)成了共同生產(chǎn)的過程，這一共同生產(chǎn)的過程創(chuàng)造了公共價值，既促進了政府倡導的垃圾分類目標的實現(xiàn)，降低了政府推動垃圾分類的成本，也促成了垃圾分類作為一種特殊的公共服務的共同生產(chǎn)，提升了這種特殊的公共服務的質(zhì)量和效益。可見，居民的生活垃圾分類行為具有兩面性，既是垃圾分類公共服務的生產(chǎn)者，又是垃圾分類公共服務的享受者，因此，居民是實現(xiàn)生活垃圾分類的重要行動者和參與者。

此外，社區(qū)居民在生活垃圾分類的參與中還具有社會資本的優(yōu)勢，“相比專業(yè)組織來說，包括親屬、朋友、鄰里等在內(nèi)的居民非正式組織在社區(qū)公共服務供給方面更具有優(yōu)勢。因為這種形式的組織能夠讓被服務者在熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境之中得到社區(qū)公共服務?！?14)陳雅麗.城市社區(qū)服務供給體系及問題解析——以福利多元主義理論為視角[J].理論導刊,2010,(2).社區(qū)居民能夠利用鄰里關(guān)系、親友關(guān)系、熟人關(guān)系等，更好地整合資源，協(xié)調(diào)居民行動，從而更好地推動生活垃圾分類工作。社區(qū)居民的生活垃圾分類也有助于實現(xiàn)垃圾分類源頭減量化，因此，在垃圾分類工作中，必須要加強對廣大民眾的宣傳和教育，加強居民垃圾分類行為的引導和規(guī)范，從而養(yǎng)成居民垃圾分類的新習慣，共同促進垃圾分類工作的開展，共建美好家園。

(五)激活市場主體力量

以往官僚制理論將政府視為唯一的公共服務提供者，但政府提供公共服務面臨著缺乏競爭、缺乏信任、浪費等問題，因而，新公共管理運動將市場力量引入到政府公共管理中，把市場主體力量視為是可以與政府展開合作的重要的公共服務提供者。在垃圾分類這樣的涉及面廣的事務中，政府不可能只靠自身的力量來推動垃圾分類工作的開展，這樣不利于提高工作的效率。垃圾分類涉及到資源的回收利用，因而存在著一定的經(jīng)濟利益空間，這一空間為市場主體的介入創(chuàng)造了條件，市場主體大有可為。政府可以通過引入市場主體，引入市場競爭機制，通過政府與市場主體的合作，讓市場主體參與到垃圾回收再利用、垃圾處理等工作中來，充分利用市場化機制，激活市場主體力量，既可以節(jié)省政府的開支，又利用了市場主體的逐利性，有助于共同推進垃圾分類工作的進展。

生活垃圾分類是一項需要科技助力的工作，而市場企業(yè)作為重要的科技創(chuàng)新力量，可以積極參與到生活垃圾分類工作體系中來。利用生活垃圾分類的新實踐，積極探討生活垃圾分類中的科技創(chuàng)新和科技應用，既能夠提升生活垃圾分類的科技化水平，讓新科技特別是AI智能技術(shù)應用到生活垃圾分類的場景中，又能為科技創(chuàng)新提供新的應用場景，進一步拓展科技創(chuàng)新的新方向、新空間。通過科技創(chuàng)新提升生活垃圾分類處理的效能，如目前已經(jīng)在垃圾分類中利用AI智能技術(shù)做到感應垃圾種類、垃圾桶自動開關(guān)、垃圾投放錯誤主動提示、主動滅蚊滅蟲、除異味等，能大大提高生活垃圾分類處理的便利度，提升居民生活垃圾分類的新鮮感，助力生活垃圾分類新時尚的形成。

總之，居民生活垃圾分類是當前城市公共衛(wèi)生治理的重要課題，是落實生態(tài)文明理念和新發(fā)展理念的重要落腳點，要自覺貫徹習近平總書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”的理念。立足垃圾分類所涉及的四方行動者——政府、基層社區(qū)、居民、市場主體，要依據(jù)不同行動者不同的資源稟賦、特性，壓實各方責任，調(diào)動各方積極性，構(gòu)建四方行動者合作機制，共同推進生活垃圾分類工作質(zhì)量和效益的提升，使之真正成為利國利民的民生工程。