圍繞“大監(jiān)督”體系建設(shè)落實(shí)好國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)

劉思沖

（中國(guó)昆侖工程有限公司錦州分公司 遼寧錦州 121000）

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要支撐，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)中，依法合規(guī)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！包h的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中提出，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，有力推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí)，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用?！盵1]可見加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓紀(jì)委監(jiān)督在企業(yè)工作中常刮“廉風(fēng)”、常下“廉雨”，切實(shí)落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮“監(jiān)督利刃”作用，已然成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的“剛需補(bǔ)給”。

做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，既是新形勢(shì)下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的必要手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐探索、循序漸進(jìn)、不斷總結(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來(lái)，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來(lái)，在措施上完善起來(lái)，在環(huán)節(jié)上銜接起來(lái)，一步一個(gè)腳印，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，更好地懲治腐敗、形成震懾，為全面深化改革，構(gòu)建正風(fēng)肅紀(jì)新常態(tài)，推進(jìn)法治、廉潔企業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的迫切性及深遠(yuǎn)意義

“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)”[2]。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的變革，與此同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)在關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，都占據(jù)著具有支配地位、資金密集、資源富集特點(diǎn)的市場(chǎng)資源，很容易成為權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的“重災(zāi)區(qū)”，此外，管黨治黨弱化、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易和利益輸送、違規(guī)選人用人，甚至出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)塌方式腐敗現(xiàn)象。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能迫在眉睫。

紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用面臨的挑戰(zhàn)

紀(jì)委是企業(yè)政治生態(tài)的“護(hù)林員”和“啄木鳥”，必須掌握“樹木”和“森林”的情況，這就要求紀(jì)委瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，通過(guò)嚴(yán)格而深入的監(jiān)督，把情況摸清楚、把握準(zhǔn)、分析透，才能避免“盲人摸象”。但在紀(jì)委行使監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中還面臨諸多挑戰(zhàn)，一是思想認(rèn)識(shí)上有偏差，很多企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，讓監(jiān)督作用輸在“起跑線上”；二是制度機(jī)制上有障礙，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)不健全，無(wú)法“照章辦事”；三是在實(shí)踐層面上有障礙，一部分人員對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督存在防備心理，紀(jì)檢人員也面臨“邊緣化”和坐“冷板凳”的現(xiàn)象，同級(jí)監(jiān)督效力受制約。

結(jié)合工作成效，論述發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督實(shí)效措施

抓實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

“理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要抓牢抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。中國(guó)昆侖工程有限公司錦州分公司（以下簡(jiǎn)稱“錦州分公司”或者以下簡(jiǎn)稱“分公司”）堅(jiān)決落實(shí)《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管業(yè)務(wù)部門及人員的教育管理，做到對(duì)重點(diǎn)崗位和敏感業(yè)務(wù)的有效管控。堅(jiān)持對(duì)新調(diào)整崗位領(lǐng)導(dǎo)干部開展“六個(gè)一”任前廉潔教育，要求樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)自信”，廉潔奉公、遵紀(jì)守法、為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

黨風(fēng)廉政教育廣泛開展，構(gòu)建“大宣教”格局

信之愈篤，行之愈堅(jiān)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要廣泛開展黨風(fēng)廉政教育，提高黨員干部廉政意識(shí)、堅(jiān)定理想信念，落實(shí)“三不腐”有效機(jī)制，真正從“不敢腐”發(fā)展為“不想腐”。

一是建立廉政教育學(xué)習(xí)機(jī)制。建立黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部活動(dòng)日兩級(jí)學(xué)習(xí)制度，開展拒腐防變每月一課，為每個(gè)黨支部配備紀(jì)檢委員。在公司領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課基礎(chǔ)上，開展專題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持利用行政例會(huì)等形式開展制度學(xué)習(xí)及案例教育。有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平。充分利用錦州分公司局域網(wǎng)及微信群等形式，在每個(gè)重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)下發(fā)廉潔通知，要求錦州分公司全體黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律紅線，廉潔過(guò)節(jié)。

二是把握重點(diǎn)，突出教育針對(duì)性。利用基層黨支部黨員活動(dòng)日，開展“拒腐防變每月一課”教育，通過(guò)黨群工作例會(huì)布置每月黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨委紀(jì)委聯(lián)合開展黨員戴牌亮身份活動(dòng)及“三會(huì)一課”制度的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，增強(qiáng)了黨員干部的黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)。曾自發(fā)開展全錦州分公司范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)紙質(zhì)試卷閉卷答題活動(dòng)，并在考試后排出名次，分出先后，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政學(xué)習(xí)勁頭。在促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)廉政知識(shí)上取得了良好的效果。在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建立后，錦州分公司又充分利用石油黨建App平臺(tái)和石油清風(fēng)公眾號(hào)組織全體黨員干部參與答題活動(dòng)，以考促學(xué)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的重大方針政策，明確新時(shí)代對(duì)黨員的使命要求。

三是創(chuàng)新廉政教育活動(dòng)形式、強(qiáng)化參與互動(dòng)。錦州分公司針對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日開展元宵節(jié)猜廉潔燈謎活動(dòng)，利用局域網(wǎng)、樓宇屏幕電視，定期播放廉政專題視頻，擴(kuò)大教育覆蓋面。不斷增強(qiáng)廉潔教育的吸引力，夯實(shí)廉政教育群眾基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化反面教育，突出警示震懾。組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表及關(guān)鍵崗位人員共80余人，參觀錦州市蘋果園廉政教育基地，凸顯教育警醒作用，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員筑牢了拒腐防變的思想防線。以真人真事引導(dǎo)黨員員工嚴(yán)守底線、遠(yuǎn)離紅線。

建章立制鞏固完善，讓反腐倡廉工作有的放矢

“不以規(guī)矩，不能成方圓”[3]，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，不要不斷建立健全相關(guān)規(guī)章制度。錦州分公司針對(duì)上級(jí)公司歷次巡察工作所暴露的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的整改并通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化完善各類制度，突出了制度在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、約束權(quán)力使用的作用，以求取得長(zhǎng)效。巡察整改期間，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改建議共制定、修訂相關(guān)制度29項(xiàng)。就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜實(shí)施細(xì)則》等總部規(guī)章制度，并先后制定了《錦州分公司黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》《錦州分公司紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)細(xì)化落實(shí)。

以上級(jí)巡察整改工作為契機(jī)，充分運(yùn)用巡察成果，對(duì)照問(wèn)題補(bǔ)齊短板，全面強(qiáng)化管理提升

“鏟除雜草要趁小，整改隱患要趁早”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，要對(duì)對(duì)工作中存在的問(wèn)題及查及改。按照上級(jí)公司黨委巡察整改工作要求，針對(duì)黨委第二巡察組巡察反饋的七個(gè)方面51個(gè)問(wèn)題和七個(gè)方面意見建議，在深入剖析、理清思路、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，錦州分公司制定了包括七個(gè)方面69項(xiàng)整改措施的整改工作方案。為預(yù)防問(wèn)題再次出現(xiàn)，錦州分公司完善各項(xiàng)制度共計(jì)26項(xiàng)，涉及班子建設(shè)1項(xiàng)、黨的建設(shè)3項(xiàng)、三重一大1項(xiàng)、“四風(fēng)”及八項(xiàng)規(guī)定3項(xiàng)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理6項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控12項(xiàng)，真正將巡察整改的成果轉(zhuǎn)化為管理提升的成效。

充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)責(zé)任

一是加強(qiáng)對(duì)“三重一大”等民主決策制度執(zhí)行情況檢查。積極配合上級(jí)公司“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，并順利完成相關(guān)檢查。同時(shí)為鞏固巡察成果，錦州分公司每年自行組織對(duì)本年度三重一大事宜進(jìn)行檢查，保證錦州分公司決策過(guò)程合規(guī)，民主決策程序執(zhí)行到位。

二是落實(shí)禮品禮金登記制度。按照上級(jí)公司《關(guān)于業(yè)務(wù)交往中收受禮品禮金實(shí)行登記上交制度的規(guī)定》要求，積極落實(shí)相關(guān)部署，排查此類情況，2018年以來(lái)錦州分公司無(wú)禮品禮金上交情況。

三是強(qiáng)化管理人員個(gè)人信息管理。填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案信息采集表》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。按照上級(jí)公司《關(guān)于填寫管理人員親屬自然情況信息統(tǒng)計(jì)表及“供應(yīng)商、承包商”企業(yè)工商注冊(cè)和人員信息表的通知》要求，認(rèn)真組織科級(jí)及以上及關(guān)鍵崗位管理人員填寫統(tǒng)計(jì)表并整理上報(bào)。

四是充分落實(shí)上級(jí)公司《廉潔自律12個(gè)“十不準(zhǔn)”》要求。逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，查擺問(wèn)題彌補(bǔ)不足，并上報(bào)對(duì)照檢查報(bào)告。各項(xiàng)工作得到有效強(qiáng)化。

懲治腐敗責(zé)任落到實(shí)處，信訪舉報(bào)和案件查實(shí)力度不斷加強(qiáng)

嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，懲治腐敗能力，重點(diǎn)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵領(lǐng)域工作人員的監(jiān)察監(jiān)督。舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話和舉報(bào)辦公室始終保持暢通。2018年根據(jù)新版中油郵箱使用的客觀情況，及時(shí)申請(qǐng)更新了錦州分公司中油舉報(bào)郵箱，暢通信訪舉報(bào)渠道，持續(xù)強(qiáng)化民主監(jiān)督。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，正風(fēng)肅紀(jì)責(zé)任得到鞏固

針對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持續(xù)糾正“四風(fēng)”工作。節(jié)前通過(guò)黨群工作例會(huì)及周例會(huì)等重要會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)節(jié)日期間廉潔自律工作，有效控制“四風(fēng)”問(wèn)題的反彈，認(rèn)真做好節(jié)后廉潔自律情況報(bào)告，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。對(duì)基層黨組織和業(yè)務(wù)部門落實(shí)錦州分公司黨委和上級(jí)組織重大決策和工作部署情況進(jìn)行了嚴(yán)格督查，對(duì)照年初工作安排對(duì)各黨支部“三會(huì)一課”開展情況進(jìn)行集中檢查，確保政令暢通、落地到位。組織對(duì)黨員名牌佩戴情況不定期進(jìn)行抽查，保證監(jiān)督有力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”責(zé)任持續(xù)深化，自身建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)

一是積極配合上級(jí)公司紀(jì)委完成各項(xiàng)工作，為系統(tǒng)內(nèi)貢獻(xiàn)力量。研究并推薦錦州分公司參加上級(jí)公司巡察人員名單，先后組織紀(jì)檢監(jiān)察人員赴大連、沈陽(yáng)、北京等地，協(xié)助上級(jí)公司紀(jì)委開展調(diào)訓(xùn)、組卷、辦案、巡察等相關(guān)工作，為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)各項(xiàng)工作順利開展貢獻(xiàn)力量。

二是持續(xù)強(qiáng)化自我磨礪，加大專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度。開展《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》網(wǎng)上答題活動(dòng)，在組織錦州分公司紀(jì)委委員，專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部參與答題的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大答題范圍，組織其他班子成員、各部門副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與答題活動(dòng)，進(jìn)一步普及紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)、強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。積極組織紀(jì)檢監(jiān)察干部報(bào)名參加上級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

紀(jì)委只有在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主動(dòng)作為，從過(guò)去直接參與部門的日常業(yè)務(wù)檢查中跳出來(lái)，把更多的精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門依法依規(guī)履行職責(zé)上，切實(shí)履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、制度在規(guī)范下運(yùn)作，才能凈化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。