農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證建議探究

宋維黨 韓雨

（阜新市自然資源事物服務(wù)中心，遼寧 阜新 123000）

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及工作量較多，并且對于數(shù)據(jù)核對要求很高。在該項(xiàng)工作實(shí)施階段，必須要采取科學(xué)有效的方式進(jìn)行從而達(dá)到發(fā)證的基本要求。所以，為了將該項(xiàng)工作完善，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證建議分析，探尋出有效的工作方法意義重大。

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證意義

1.借助于這樣的工作落實(shí)，對于土地的確權(quán)等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動有著極為重要的作用，且能有效地規(guī)避可能存在的經(jīng)濟(jì)糾紛。2.土地管理制度的健全極大地保障土地利用的科學(xué)化。土地對于農(nóng)民來說是極為重要的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而今在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，針對土地的相關(guān)調(diào)控也應(yīng)隨之做出改進(jìn)和優(yōu)化，這樣才能切實(shí)地保障農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，從而為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。3.對于改進(jìn)農(nóng)村土地管理和科學(xué)化的調(diào)控等有著顯著的功效，與此同時(shí)在高效利用土地以及促進(jìn)相關(guān)資源調(diào)配等也有著極為重要的保障，且能夠?yàn)檗r(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展提供切實(shí)的保障。

二、我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中存在的問題

1.有關(guān)機(jī)構(gòu)對這方面的工作并不重視，且對其重要性置若罔聞，相應(yīng)的工作實(shí)施也沒有具體的落實(shí)和方法等的設(shè)計(jì)；2.農(nóng)民對這方面的工作并不關(guān)注，且在行動上也不主動，因此在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中也就變得比較抗拒或消極；3.土地歸屬方面的資料并不全面。以往的土地歸屬資料都是以紙質(zhì)的形式在存儲，不僅查詢起來比較困難，而且歷經(jīng)時(shí)間較長或是相關(guān)證明未能妥善保管，必定會對其價(jià)值等造成嚴(yán)重的不良影響，由此也就造成了土地確權(quán)相關(guān)工作難以穩(wěn)定地推進(jìn)下去；4.土地邊界不清必定會引起權(quán)屬方面的糾紛。一些地方因亂占亂建，進(jìn)而就造成了一些私自占地或是開墾的惡劣情況。這樣的行為是不合法律法規(guī)的，不僅權(quán)屬難以理清，而且還會因此帶來更為復(fù)雜和煩瑣的利益等方面的糾紛。

三、對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的一些建議

（一）對農(nóng)民做好宣傳活動

對于農(nóng)民來說，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記無疑是極為重要的一項(xiàng)工作，尤其是與其基本權(quán)益等有著直接的聯(lián)系，因此務(wù)必要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳和學(xué)習(xí)，以使其充分認(rèn)識到這方面工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從而為組織農(nóng)民更為積極地參與到相關(guān)的工作中提供切實(shí)的保障。而要想使農(nóng)民充分地參與到集體土地確權(quán)的工作中，就應(yīng)使其充分地了解這方面工作的一些基本情況，例如這方面工作的流程，這樣在組織其參與到相關(guān)工作中才會更為高效，而細(xì)節(jié)方面的處理也會更為嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)。

（二）對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的、專業(yè)的培訓(xùn)

土地確權(quán)登記具體來看比較復(fù)雜，因此要想切實(shí)地保障推進(jìn)的科學(xué)性與高效性，就應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力，以通過提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平來推動相關(guān)工作的科學(xué)化實(shí)施，以及村委會必要的溝通和了解。具體來說，針對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力提升通常應(yīng)以技能性的培訓(xùn)進(jìn)行，以確保相關(guān)工作進(jìn)行的科學(xué)與高效。與此同時(shí)，也可通過競標(biāo)的方式選擇最為專業(yè)且適宜的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相關(guān)的操作。需要注意的是，進(jìn)行土地確權(quán)等相關(guān)工作的人員務(wù)必要堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則落實(shí)相關(guān)的工作，這樣在組織群眾參與到相關(guān)工作當(dāng)中也會更為高效。另外，還應(yīng)嚴(yán)格遵照既定的法律法規(guī)，切忌出現(xiàn)違法亂紀(jì)或是造假的不良情況，保障各方面工作的真實(shí)性和客觀性。

（三）要盡量使用現(xiàn)有的權(quán)屬資料

以往進(jìn)行過多次的地籍調(diào)查，因此在地籍管理方面的資料相對比較充足，而后續(xù)所實(shí)施土地確權(quán)等相關(guān)的工作即可以此為基礎(chǔ)進(jìn)行。盡管以往存在的資料較為豐富，但是具體使用時(shí)務(wù)必要對其真實(shí)性仔細(xì)甄別和審查，如有資料缺失或是錯訛的情況應(yīng)及時(shí)地予以改正。

（四）要先劃定試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施

所實(shí)施的土地確權(quán)務(wù)必要在前期試點(diǎn)的條件下實(shí)施，通常來說應(yīng)首先選擇一些最為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等具體實(shí)施，以對其中存在的問題或是新情況等做出分析，從而為后續(xù)正式的工作開展提供一定的借鑒。對于試點(diǎn)獲得成功的即可將其推延到更為廣泛的區(qū)域，以獲得更多的意見或是看法，從而對民眾最為關(guān)心的問題做出更為精細(xì)合理的處理。

（五）與土地管理部門保持聯(lián)系與溝通

相關(guān)的工作人員務(wù)必要時(shí)刻與自然資源管理部門等相關(guān)的機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以便于具體工作中存在的難點(diǎn)的有效處理，從而為相關(guān)工作全面精細(xì)的推進(jìn)提供切實(shí)的保障。地貌如有變化或是所載數(shù)據(jù)信息等無法確定的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)請上級部門或是通過精細(xì)的地籍資料的調(diào)查等，以做出準(zhǔn)確的判定。

（六）加強(qiáng)工作監(jiān)管，有效解決問題

對于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的實(shí)施，要想切實(shí)地保障其的穩(wěn)定與高效，就應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)對其規(guī)范精細(xì)地管控，而所實(shí)施的監(jiān)督和管理等務(wù)必要在制定合理方案的條件下實(shí)施，所采用的方式也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況做出靈活的調(diào)整。其一，可通過對土地測量以及確權(quán)等工作的監(jiān)督和控制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不良情況，從而為更為高效的土地等相關(guān)工作的實(shí)施提供切實(shí)的保障。另外，還應(yīng)加強(qiáng)已完成確權(quán)登記土地的復(fù)查，以對其中存在的問題做出及時(shí)的改正。

四、結(jié)語

由以上論述可以看出，農(nóng)村宅基地及建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新時(shí)期的高效發(fā)展有著顯著的功效。