淺論新時代國土空間規(guī)劃編制的問題及解決措施

王澤

摘要：近年來國家對現(xiàn)有的規(guī)劃體系不斷完善由此進(jìn)行了一系列的改革，隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)在多個政策中都提到了國土空間規(guī)劃的理念。而本文通過研究部分學(xué)者和現(xiàn)有的研究簡要的對新時代國土空間規(guī)劃編制的問題和解決方式進(jìn)行了一些簡要探討，總結(jié)了一些專家和學(xué)者的觀點以此來幫助理解新時代國土空間規(guī)劃的本質(zhì)，為以后的研究提供一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;三規(guī)合一;三區(qū)三線;大數(shù)據(jù)

引言

我國的規(guī)劃體系在不斷地完善和發(fā)展，由于我國特殊的國情，我國的規(guī)劃也隨著國家的發(fā)展成為有中國特色的規(guī)劃體系。而近年來國土空間規(guī)劃和自然資源部的成立讓規(guī)劃體系變得更為符合國情的同時也變得更為復(fù)雜，針對國土空間規(guī)劃的研究仍需要不斷深入研究。

1 國土空間規(guī)劃相關(guān)研究

近幾十年來我國進(jìn)入了高速城鎮(zhèn)化的時期由于國家發(fā)展速度過于迅速，因此我國的規(guī)劃體系存在著許許多多問題以及不足。越來越多的城鄉(xiāng)問題引起了政府的重視因此在近幾年的規(guī)劃中提出了國土空間規(guī)劃這一理念。而國土空間規(guī)劃的出現(xiàn)在早在十幾年前就已經(jīng)有所提及。

在2010年，國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)劃》，內(nèi)容中提及要按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域這四種類型，并且要按開發(fā)內(nèi)容將全國劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)這三種功能區(qū)。在2013年的黨的十八屆三中全會中首次提出了要建立空間規(guī)劃體系的政策。在2015年時中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》并且進(jìn)一步指出要整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃和實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。在2016年時國家“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確指出要以市縣級行政區(qū)為單元建立由空間規(guī)劃、用途管制和差異化績效考核等等構(gòu)成的空間治理體系。而建立國家空間規(guī)劃體系要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃和推進(jìn)“多規(guī)合一”的建設(shè)。

2國土空間規(guī)劃的編制

2.1國土空間規(guī)劃編制的要點

新時代的國土空間規(guī)劃師將以往的相關(guān)規(guī)劃融合整合到一起成為一張藍(lán)圖的總的統(tǒng)一的規(guī)劃，所以國土空間規(guī)劃的編制有一些要點必須要注意才能確保空間規(guī)劃的合理編制。

第一點，編制國土空間要有一個確定的上位規(guī)劃，在上文所提及的各項文件中的內(nèi)容中可以大致判斷出國土空間規(guī)劃師以主體功能區(qū)規(guī)劃為主干以此來最為整個國土空間規(guī)劃的編制主軸。

第二點，編制國土空間規(guī)劃相交以前的規(guī)劃體系會是一個更為龐大的工程，從之前的分工分步驟進(jìn)行規(guī)劃變?yōu)楦鞑块T協(xié)同規(guī)劃。因此編制過程中的分工以及調(diào)配會需要考慮更多問題。

第三點，也是編制國土空間規(guī)劃師較為重要的一點。國土空間規(guī)劃在被提出的同時我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展有了劃時代的發(fā)展因此大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中就成為了其中一個比較重要的部分。隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)我國學(xué)者和規(guī)劃師們對城市戰(zhàn)略定位、城市空間邊界界定、城市規(guī)模預(yù)測、城市空間結(jié)構(gòu)分析、城市功能區(qū)劃以及城市土地利用等方面城市規(guī)劃的編制都有了更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐明顯改善了規(guī)劃編制的效率及準(zhǔn)確率。

第四點，編制國土空間規(guī)劃需要對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行修改?，F(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)條例等都是在之前的規(guī)劃體系下進(jìn)過多年的不斷完善而形成的符合過去規(guī)劃體系的規(guī)章條例。而現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃是將原有的規(guī)劃體系進(jìn)行大的變動而出現(xiàn)的新的規(guī)劃體系，因此必須有與之匹配支撐其實行的法律條例及規(guī)定和政策等。

2.2國土空間規(guī)劃的問題解決措施

對于規(guī)劃所產(chǎn)生的問題針對不同的問題都有著不同的專有解決措施。但是一般而言，保障規(guī)劃順利的實施以及規(guī)劃問題順利解決的手段主要有三種：一是經(jīng)濟(jì)手段、二是行政手段、三是法律手段。

經(jīng)濟(jì)手段可以通過國家的宏觀調(diào)控來進(jìn)行一定程度上的干涉來調(diào)整一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于飽和的區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)方面國家可以通過一些相關(guān)領(lǐng)域的專家的指導(dǎo)結(jié)合規(guī)劃方面學(xué)者的建議在進(jìn)行綜合的調(diào)節(jié)。

行政手段是我國政府最直接也最有影響力的管控手段，通過行政政策的頒布來指出規(guī)劃發(fā)展的大方向由此對企業(yè)和居民進(jìn)行一定程度的引導(dǎo)。行政手段始終主要是起引導(dǎo)功能，而要讓規(guī)劃真正落實還必須要有強制性的手段。

法律手段就是國家確保規(guī)劃政策能夠真正落實的強制手段。許多的民間各種組織或企業(yè)因為各自的利益而在很大程度上對國家頒布的規(guī)劃政策有很大抵觸，而法律則能有效保證規(guī)劃的實施。通過法律手段的維護(hù)一些企業(yè)或民間組織則會重新考慮各自的利益問題，從而遵循規(guī)劃的指導(dǎo)。

3總結(jié)

綜上所述，新時代國土空間規(guī)劃要從上下兩方面考慮，在上要考慮到政府及相關(guān)部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，在下要考慮到居民和企業(yè)的真正需求和期待。

新時代的國土空間規(guī)劃必定需要龐大的數(shù)據(jù)來支撐輔助進(jìn)行編制以及后續(xù)的管理，大數(shù)據(jù)的作用在新時代的國土空間規(guī)劃中就顯得無比的重要。

新時代的國土規(guī)劃不僅要考慮物質(zhì)層面的影響因素還需要加大對社會活動等無法通過具體形式輸出信息的各類情況進(jìn)行預(yù)測和研究從而總結(jié)出最適合社會活動的資源調(diào)配方案。

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