印度究竟是否需要控制人口

楊怡爽

2021年6月18日，印度人民黨（簡(jiǎn)稱(chēng)“印人黨”）阿薩姆邦首席部長(zhǎng)薩爾瑪宣布將以獎(jiǎng)懲并行的方式在該邦實(shí)施“二孩政策”;7月11日，印人黨北方邦首席部長(zhǎng)約吉在世界人口日這天公布了“人口政策2021～2030”文件，目標(biāo)是在2030年將北方邦反映婦女育齡期間平均生育子女?dāng)?shù)的總和生育率從現(xiàn)有的2.7降至1.9。由此，人口問(wèn)題再次被擺在印度公眾面前。那么，印度到底需不需要控制人口？

出乎意料的印度人口增長(zhǎng)趨勢(shì)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2019年的人口預(yù)測(cè)，印度將在2027年超越中國(guó)成為世界第一人口大國(guó)，但實(shí)際上自1980年代以來(lái)，印度的人口增長(zhǎng)率就一直呈下降趨勢(shì)，而且速度之快出乎意料。

放任人口膨脹從來(lái)不是印度的國(guó)策。早在1952年，印度政府就出臺(tái)了“全國(guó)計(jì)劃生育政策”（NFPP）。但由于醫(yī)療資源、財(cái)政和人力限制，該計(jì)劃并未產(chǎn)生明顯效果，20世紀(jì)60年代印度總和生育率依然接近6.0。1966年，印度政府開(kāi)始把絕育作為工作重點(diǎn)，設(shè)定硬指標(biāo)來(lái)促進(jìn)已婚育齡婦女使用避孕藥具。這套體系在1977年更名為“國(guó)家家庭福利方案”（NFWP），但同樣收效甚微，1980年印度的總和生育率仍高達(dá)4.9。在此之后，隨著印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快和社會(huì)快速發(fā)展，生育率出現(xiàn)了大幅度下降趨勢(shì)。

2000年5月，在印度人口跨越10億大關(guān)之時(shí)，當(dāng)時(shí)的印人黨政府宣布了修訂后的國(guó)家人口政策，并成立由印度總理?yè)?dān)任主席的“國(guó)家人口委員會(huì)”以推進(jìn)“二孩政策”。此后一段時(shí)期，印度人口生育率和增長(zhǎng)率繼續(xù)保持大幅下降趨勢(shì)。2020年12月公布的第五次“印度全國(guó)家庭健康調(diào)查”結(jié)果表明，2019～2020年度印度的總和生育率已降至2.2，絕大部分邦的生育率已遠(yuǎn)低于2.1的更替水平。但是，學(xué)界普遍認(rèn)為生育率下降的主要原因并非政府政策得力，而是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)變革：印度家庭收入不再僅與勞動(dòng)力數(shù)量掛鉤，教育投入回報(bào)率和子女撫養(yǎng)成本均大幅上升，醫(yī)療資源的增加和婦女教育水平的提高也使節(jié)育手段能夠被進(jìn)一步推廣。

由于生育率下降高于預(yù)期，1990年代后便有學(xué)者主張印度人口政策應(yīng)轉(zhuǎn)向以發(fā)展為重點(diǎn)。然而，印人黨政府似乎仍將控制人口作為第一要?jiǎng)?wù)。盡管印度目前沒(méi)有全國(guó)性的“二孩政策”，但除阿薩姆邦和北方邦外，提出或執(zhí)行此類(lèi)政策的還有安得拉邦、奧里薩邦、馬哈拉施特拉邦、拉賈斯坦邦、比哈爾邦、古吉拉特邦和北阿坎德邦等人口大邦。

意見(jiàn)分歧和政治動(dòng)機(jī)

從表面上看，阿薩姆邦和北方邦出臺(tái)新政控制人口的理由充分。盡管阿薩姆邦的整體生育率已下降到1.9，但部分地區(qū)的出生率依然高得驚人;而北方邦擁有多達(dá)兩億人口，是印度第一人口大邦，總和生育率為2.7，遠(yuǎn)高于印度平均水平。

但兩邦的人口控制政策卻在印度國(guó)內(nèi)引起巨大爭(zhēng)議。首先，人口控制是否還應(yīng)繼續(xù)作為政策重點(diǎn)值得商榷。鑒于目前印度人口增長(zhǎng)率的不斷下降，許多專(zhuān)家認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向關(guān)心人口老齡化、低生育率及日益嚴(yán)重的性別失衡問(wèn)題。其次，單純通過(guò)獎(jiǎng)懲來(lái)進(jìn)行人口控制未必能見(jiàn)效。在北方邦人口新政提出后，比哈爾邦首席部長(zhǎng)庫(kù)馬爾就曾指出，降低生育率的重點(diǎn)應(yīng)是提升教育水平。目前未受教育的印度女性的總和生育率為3.07，而北方邦女性識(shí)字率僅為63.4%，這是其生育率偏高的重要原因。第三，印人黨力推生育控制政策背后的政治動(dòng)機(jī)，很可能是印度教民族主義者一直著力渲染的“生育替代”。印度有句俗語(yǔ)為“Hum paanch，hamare pachees”，意為穆斯林一夫四妻的五口之家能生育25個(gè)后代，人口繁衍速度會(huì)大大高于印度教徒家庭。印度教右翼勢(shì)力對(duì)此感到強(qiáng)烈不滿和不安，認(rèn)為穆斯林群體遲早會(huì)通過(guò)高生育率擠占印度教徒社群人口空間，因此必須對(duì)其生育加以控制。盡管目前印度穆斯林的總和生育率為2.6，確實(shí)高于印度教徒的2.1，但從1990年代開(kāi)始，其生育率下降速度遠(yuǎn)超印度教群體，雙方差距不斷縮小。從1993年到2016年，印度穆斯林的總和生育率下降了1.78，而印度教徒下降了1.17。部分穆斯林人口集中地區(qū)，如印控克什米爾地區(qū)的總和生育率甚至已降到1.4。但在此情況下，北方邦首席部長(zhǎng)仍公開(kāi)表示“將確保人口平衡”并“在生育率較高的社區(qū)或群體中開(kāi)展人口控制運(yùn)動(dòng)”;阿薩姆邦首席部長(zhǎng)則呼吁印度穆斯林采取“體面的計(jì)劃生育”措施。諷刺的是，印人黨及其母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）的許多重要人物都有三名以上子女，并經(jīng)常發(fā)表言論鼓勵(lì)印度教徒多生育，由此可見(jiàn)，其人口政策目標(biāo)更多是保持印度教徒的人數(shù)優(yōu)勢(shì)。

2021年6月18日，印人黨阿薩姆邦首席部長(zhǎng)薩爾瑪宣布將在該邦實(shí)施“二孩政策”。目前，全印多邦已提出或執(zhí)行此類(lèi)政策。

紅利還是負(fù)累？

人口政策應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展。如今，印度面臨的根本問(wèn)題在于其龐大人口究竟會(huì)成為資源還是負(fù)累?！叭丝诩t利”曾被認(rèn)為是印度的一大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，若印度勞動(dòng)年齡人口增速快于依賴(lài)供養(yǎng)的人口增速，便可把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升到穩(wěn)態(tài)水平之上。但印度的活躍勞動(dòng)力僅占人口的50%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的62%和中國(guó)的64%，因此預(yù)計(jì)到2030年，印度勞動(dòng)人口與依賴(lài)供養(yǎng)人口的增速比例才僅能超過(guò)0.4，原因在于印度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法容納數(shù)量龐大的勞動(dòng)力。印度制造業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）份額長(zhǎng)期在15%上下，2019年只有4000萬(wàn)印度人正式受雇于制造業(yè)，而農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期占GDP比例近20%，這顯示出印度大量勞動(dòng)力長(zhǎng)年被困在生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)中。印度的工作年齡女性勞動(dòng)參與率也一路走低，從2000年的32%下降到2019年的22.5%，不僅遠(yuǎn)低于中國(guó)的68.6%，甚至也低于孟加拉國(guó)的38.5%和斯里蘭卡的37.6%。這不僅意味著印度婦女經(jīng)濟(jì)地位在不斷惡化，也意味著印度有大量適齡勞動(dòng)力無(wú)法對(duì)社會(huì)生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。

換言之，印度面臨的主要問(wèn)題，并不是人口增長(zhǎng)的不可控制，而是政府未能創(chuàng)造出足以實(shí)現(xiàn)該國(guó)人口紅利的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。盡管印人黨推出的人口政策一直打著“發(fā)展”和“反貧困”的旗號(hào)，但若真是為了發(fā)展，印度政府則應(yīng)當(dāng)將更多精力放在提升教育和生活水平上，并通過(guò)行之有效的經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。