新一屆國(guó)家杜馬選舉折射俄羅斯政治基本特點(diǎn)

龐大鵬

9月17～19日，俄羅斯舉行第八屆國(guó)家杜馬選舉。此次選舉的投票時(shí)間由一天改為三天，這固然有疫情的考慮，但主要意在改變2016年杜馬選舉47.88%的超低投票率。選舉實(shí)現(xiàn)了政權(quán)預(yù)期目標(biāo)，也折射了蘇聯(lián)解體后30年來(lái)俄羅斯轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本特點(diǎn)。

選舉目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)

8月16日，俄羅斯中央選舉委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)俄中選委）正式確認(rèn)共14個(gè)政黨參加國(guó)家杜馬選舉。此次選舉依然采取混合選舉制，即：225席按照全聯(lián)邦區(qū)比例代表制選出;225席通過(guò)單一席位選區(qū)多數(shù)選舉制選出。

根據(jù)俄中選委于9月24日發(fā)布的最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄全聯(lián)邦區(qū)選舉結(jié)果如下：“統(tǒng)一俄羅斯”黨得票率為49.82%;俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨為18.93%;俄羅斯自由民主黨為7.55%;“公正俄羅斯—為了真理”黨為7.46%;新人黨為5.32%。按照法律，在選舉中越過(guò)5%得票率門(mén)檻的政黨進(jìn)入俄國(guó)家杜馬。單席位選區(qū)選舉結(jié)果顯示：“統(tǒng)一俄羅斯”黨贏得198席;俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨獲9席;“公正俄羅斯—為了真理”黨獲8席;俄羅斯自由民主黨獲2席;祖國(guó)黨、增長(zhǎng)黨和公民平臺(tái)黨以及五名自我提名的無(wú)黨派獨(dú)立候選人各獲得單一選區(qū)的一個(gè)議席。

綜合以上結(jié)果，新一屆國(guó)家杜馬席位分配為：“統(tǒng)一俄羅斯”黨占324席，盡管與2016年選舉相比，該黨失去了19個(gè)席位，但其仍保持憲法絕對(duì)多數(shù)席位。此外，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨獲57席;“公正俄羅斯—為了真理”黨獲27席;俄羅斯自由民主黨贏得21席。該三黨在上屆則分獲42席、23席和39席。成立于2020年的新人黨獲得13個(gè)席位，首次進(jìn)入國(guó)家杜馬。

10月12日，新一屆俄羅斯國(guó)家杜馬開(kāi)始運(yùn)行?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨在國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中占據(jù)八席，該黨推舉的國(guó)家杜馬主席候選人沃洛金再次當(dāng)選國(guó)家杜馬主席，國(guó)家杜馬第一副主席也為該黨黨員。同時(shí)，該黨占據(jù)了國(guó)家杜馬的關(guān)鍵職位，如立法、安全等委員會(huì)主席等職。

執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨在此次杜馬選舉中獲勝將直接影響普京對(duì)選舉后俄羅斯政治的布局，奠定普京2024年前國(guó)家治理和2024年俄總統(tǒng)大選排兵布陣的政治基礎(chǔ)，從而在一定程度上確?！昂笃站r(shí)代”俄羅斯的國(guó)家安全與穩(wěn)定。因此，此次選舉處于普京統(tǒng)籌解決“2024問(wèn)題”（普京的第四個(gè)總統(tǒng)任期將在2024年結(jié)束，俄最高權(quán)力將如何過(guò)渡）的重要一環(huán)。

具體而言，俄羅斯2020年修憲的要義是要確保普京執(zhí)政長(zhǎng)周期政局的穩(wěn)定，從制度上為“強(qiáng)總統(tǒng)模式”的行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航;而今年的國(guó)家杜馬選舉則是要從人事上實(shí)現(xiàn)俄未來(lái)中長(zhǎng)時(shí)段穩(wěn)定的精英基礎(chǔ)，這將是2024年前俄人事調(diào)整的重要一步。此次杜馬選舉不僅要確?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨一黨主導(dǎo)的地位，還將在選舉后確定好與執(zhí)政當(dāng)局配合緊密的國(guó)家杜馬主席、各議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人等人選，從制度和人事兩個(gè)層面確?！捌站┑缆贰钡某掷m(xù)。截至目前，無(wú)論從選舉最終結(jié)果還是新一屆杜馬運(yùn)行的情況看，上述目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。

選舉結(jié)果呈現(xiàn)三個(gè)突出特點(diǎn)

此次杜馬選舉結(jié)果呈現(xiàn)三個(gè)突出特點(diǎn)：“統(tǒng)一俄羅斯”黨繼續(xù)占據(jù)一黨主導(dǎo)的地位;相比2016年選舉，俄共得票大幅上升;成立僅一年多的新人黨異軍突起。

選前“統(tǒng)一俄羅斯”黨的民意支持率僅維持在30%左右，但該黨最終仍實(shí)現(xiàn)了政權(quán)預(yù)期目標(biāo)并維持憲法多數(shù)席位，這主要得益于普京政權(quán)在政治設(shè)計(jì)和社會(huì)民生兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)力。

從政治設(shè)計(jì)看，主要集中在三個(gè)方面：消除納瓦利內(nèi)事件的影響、管控政治公共空間和確保杜馬選舉原則的最大有效性。對(duì)“統(tǒng)一俄羅斯”黨有利的競(jìng)選原則得到延續(xù)是核心舉措。首先，隨著政黨數(shù)量的增加和大量小黨參與競(jìng)選，反對(duì)派政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其是杜馬反對(duì)派政黨的部分選票被不同程度地分散。與此同時(shí)，依靠普京對(duì)選民的影響力，并在支持普京的社會(huì)運(yùn)動(dòng)“全俄人民陣線(xiàn)”積極配合下，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在選舉中并沒(méi)有受到大量小黨的沖擊。其次，議會(huì)選舉法此前將政黨進(jìn)入議會(huì)的門(mén)檻由7%降到了5%，但同時(shí)又嚴(yán)格禁止政黨組建競(jìng)選聯(lián)盟參選。第三，允許參選政黨在政黨選舉名單中加入不超過(guò)50%的非黨成員，“統(tǒng)一俄羅斯”黨充分利用了這一規(guī)定。該黨將大量社會(huì)各界人士和其他黨派的代表列入其競(jìng)選名單中，擴(kuò)大了該黨的社會(huì)影響。第四，“統(tǒng)一俄羅斯”黨擁有強(qiáng)大的行政資源和充足的競(jìng)選資金，混合選舉方式更有利于“統(tǒng)一俄羅斯”黨發(fā)揮選舉優(yōu)勢(shì)，尤其是在單席位選區(qū)。

從社會(huì)民生領(lǐng)域看，俄疫情期間將民生政策向弱勢(shì)群體傾斜確保了民眾心態(tài)的穩(wěn)定。普京4月21日發(fā)表的國(guó)情咨文是俄民生政策向弱勢(shì)群體傾斜的主要標(biāo)志。不僅如此，在2020年憲法修改中，俄憲法第75條新增三項(xiàng)與民生有關(guān)的內(nèi)容，這實(shí)屬罕見(jiàn)：俄羅斯聯(lián)邦尊重公民的勞動(dòng)，并保障其權(quán)利;國(guó)家保障最低工資不低于俄聯(lián)邦全體居民基本生活費(fèi);俄聯(lián)邦按照普遍、公平和團(tuán)結(jié)的原則建立公民退休金制度，并支持其有效運(yùn)行。俄立法保證最低勞動(dòng)報(bào)酬和最低退休金不低于“貧困線(xiàn)”，這對(duì)穩(wěn)定俄社會(huì)情緒具有顯著效果。

俄共得票率大幅上升的原因主要與后疫情時(shí)代世界政治發(fā)展的共性、俄國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的特點(diǎn)以及俄共自身綱領(lǐng)的穩(wěn)定性有關(guān)。支持俄共的基本盤(pán)是依賴(lài)國(guó)家提供社會(huì)保障但又對(duì)“統(tǒng)一俄羅斯”黨不滿(mǎn)的階層。新人黨于2020年3月建立，黨主席涅恰耶夫是全俄人民陣線(xiàn)中央委員，從某種意義上講，該黨也是親政權(quán)的政治力量。該黨定位為青年政黨，聲稱(chēng)代表俄年輕群體的利益。在后蘇聯(lián)一代和普京一代先后登上政治舞臺(tái)、占據(jù)選民基數(shù)三分之一的背景下，新人黨既得到了政權(quán)的支持，又能彌補(bǔ)現(xiàn)政權(quán)在青年領(lǐng)域的政策短板，因此其前景被很多人看好，這也是該黨能夠進(jìn)入國(guó)家杜馬的關(guān)鍵因素。

選舉的政治背景及其折射的政治特點(diǎn)

這次國(guó)家杜馬選舉是在2020年俄羅斯修憲的大背景下舉行的，國(guó)家杜馬權(quán)力的調(diào)整也是憲法修改的重要內(nèi)容之一。與2008年和2014年修憲相比，這次修憲不是對(duì)憲法中具體某一環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)修改，而是對(duì)國(guó)家基本制度及其運(yùn)行機(jī)制的全面調(diào)整，包括政治、民族、文化、社會(huì)、外交等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，涉及國(guó)家治理領(lǐng)域之廣前所未有，其環(huán)環(huán)相扣，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，體現(xiàn)了普京執(zhí)政20年來(lái)對(duì)于俄羅斯國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)和成就。因此從某種意義上講，經(jīng)2020年修訂后的現(xiàn)行憲法具有鮮明的“普京特色”?！捌站┨厣睂?shí)際上成為此次國(guó)家杜馬選舉根本的政治背景。那么，“普京特色”是如何形成的？

冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，世界政治經(jīng)歷了從同一性向多樣性發(fā)展的過(guò)程，與世界政治的這一特點(diǎn)同頻共振，俄羅斯政治也經(jīng)歷了從西方化向俄羅斯化的發(fā)展歷程。最能體現(xiàn)俄羅斯化過(guò)程的是其治國(guó)理念的演變：從葉利欽執(zhí)政初期向西方“一邊倒”的“歐洲—大西洋主義”到1996年俄總統(tǒng)大選后葉利欽提出“尋求全民族思想”，再到普京時(shí)代的“俄羅斯新思想”、“主權(quán)民主”思想、俄羅斯保守主義以及“普京主義”，而今年俄羅斯在新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中又提出“文化主權(quán)”的概念。

2021年9月17日，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）選舉正式開(kāi)始，民眾前往投票站參加投票。

在俄羅斯化的發(fā)展模式逐步確立的過(guò)程中，俄羅斯的國(guó)家治理經(jīng)歷了從國(guó)家性到國(guó)家自主性的過(guò)程。“國(guó)家性”是葉利欽1994年在當(dāng)年總統(tǒng)國(guó)情咨文中提出的概念，是指“恢復(fù)俄羅斯國(guó)體”。而俄羅斯的政治建設(shè)經(jīng)歷了從國(guó)家構(gòu)建到國(guó)家能力建設(shè)的進(jìn)程。時(shí)至今日，如果將俄羅斯四大國(guó)家能力進(jìn)行排序的話(huà)，依次為：運(yùn)用各種方式維護(hù)統(tǒng)治地位的強(qiáng)制能力排首位;謀求政治共識(shí)、鞏固統(tǒng)治地位的合法化能力和動(dòng)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的汲取能力分列二、三位;指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力排在第四。也就是說(shuō)，俄其他國(guó)家能力依附在政治能力上，政治權(quán)力有一種統(tǒng)制性地位。這種政治能力建設(shè)的統(tǒng)制性集中體現(xiàn)在2020年修憲中。普京的治理舉措最終以法律化語(yǔ)言固化在俄憲法中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)組織體系、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和國(guó)家安全體系環(huán)環(huán)相扣，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。總統(tǒng)權(quán)力的高度集中統(tǒng)一、聯(lián)邦運(yùn)行機(jī)制的事實(shí)單一、國(guó)家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三者形成一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，形成了普京特色國(guó)家治理體系的自洽統(tǒng)一。不過(guò)，這種自洽統(tǒng)一是一種對(duì)立統(tǒng)一，因?yàn)槎砹_斯政治資源的高度統(tǒng)一與政治組織體系設(shè)計(jì)中三權(quán)分立的制衡性、聯(lián)邦制度的分權(quán)性等都形成事實(shí)上的矛盾。從根本上看，這種矛盾是俄羅斯制度文化傳統(tǒng)與制度程序設(shè)計(jì)之間的錯(cuò)位。俄羅斯解決這種錯(cuò)位靠的是對(duì)政治運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和重塑。也就是說(shuō)，其國(guó)家基本制度維持不變的情況下，當(dāng)局對(duì)國(guó)家治理模式和制度運(yùn)行機(jī)制適時(shí)調(diào)整，從而不斷貼合形勢(shì)的變化。

關(guān)于俄羅斯的政治特點(diǎn)，綜合來(lái)看，30年來(lái)俄羅斯政治歷經(jīng)復(fù)雜發(fā)展，現(xiàn)在又回到了俄羅斯最為熟悉的傳統(tǒng)上。這個(gè)傳統(tǒng)就是俄羅斯的國(guó)家形式雖然在不同的歷史時(shí)期表現(xiàn)不一，但內(nèi)在的本質(zhì)是一樣的，即俄羅斯國(guó)家的歷史結(jié)構(gòu)要素是一致的，都是凸顯了意志堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人作為最高權(quán)力的重要性。這種模式，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，是指俄羅斯具備一個(gè)政治控制力非常強(qiáng)的治理體系，但目前由于內(nèi)外影響因素其治理績(jī)效在遞減，因此，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)需要解決源自這一模式本身的很多挑戰(zhàn)。從外部來(lái)說(shuō)，當(dāng)前世界政治的特點(diǎn)強(qiáng)化了俄羅斯內(nèi)傾保守的國(guó)際觀(guān)，國(guó)際觀(guān)的強(qiáng)化又進(jìn)一步固化了俄羅斯的政治模式。從去年俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)發(fā)布的《俄羅斯外交政策新思想》到今年新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》都認(rèn)為，世界遇到系統(tǒng)性危機(jī)，正處于全球轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性進(jìn)程中。在這一時(shí)代背景下，俄羅斯必須依靠自身的文明模式、歷史地理及文化基因發(fā)揮應(yīng)有的作用。