《去寡頭化法》難解烏克蘭寡頭干政的頑疾

李秀蛟

2021年7月29日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席地方和地區(qū)當(dāng)局代表大會(huì)與國(guó)家改革委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議。

9月23日，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）在議長(zhǎng)缺席的情況下，二讀通過了一項(xiàng)飽受爭(zhēng)議的《去寡頭化法》，即“5599號(hào)法案”。該法案全稱為“關(guān)于防止在社會(huì)生活中擁有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)或政治影響力的個(gè)人（寡頭）的過度影響對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生威脅”。烏總統(tǒng)澤連斯基不顧其他黨派的強(qiáng)烈反對(duì)，借助親總統(tǒng)的人民公仆黨在最高拉達(dá)中一黨獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)，力推法案在議會(huì)中獲得通過。

圍繞寡頭話題的斗爭(zhēng)在烏克蘭政壇引發(fā)一連串的連鎖反應(yīng)。10月7日，人民公仆黨組織議會(huì)投票，罷免了最高拉達(dá)議長(zhǎng)拉祖姆科夫的職務(wù)，后者曾是人民公仆黨的領(lǐng)袖，但對(duì)上述法案持有異議并在土地改革、語(yǔ)言政策、對(duì)梅德韋丘克的電視頻道實(shí)施制裁等多個(gè)議題上與澤連斯基意見相左?？梢灶A(yù)知，僅靠通過一項(xiàng)法律，難以使烏克蘭擺脫寡頭干政的政治頑疾。烏克蘭想要徹底解決這一問題，需要經(jīng)過一段漫長(zhǎng)而艱難的過程。

寡頭干政是烏克蘭政治的頑疾

從世界范圍來看，寡頭干政是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，只不過在某些國(guó)家表現(xiàn)得相對(duì)隱蔽一些，而在烏卻是個(gè)極其凸顯的現(xiàn)象。自20世紀(jì)90年代中期以來，烏克蘭在私有化過程中出現(xiàn)了一批大型的金融工業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)背后的主人即寡頭，其在控制銀行、石油、天然氣等經(jīng)濟(jì)命脈的同時(shí)，也控制報(bào)紙雜志、廣播電視等媒體輿論工具，操縱國(guó)家政治生活。烏克蘭寡頭在總統(tǒng)和議會(huì)選舉中發(fā)揮重要作用，與政府更迭、政局動(dòng)蕩密切相關(guān)，寡頭利益還決定著烏克蘭外交的選擇方向。然而，烏克蘭寡頭的出現(xiàn)最終成為該國(guó)的悲劇。30年來，烏克蘭民眾一心向往的自由民主政治和經(jīng)濟(jì)繁榮富足并未實(shí)現(xiàn)，該國(guó)反而走上了寡頭資本主義的道路，政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富掌握在一小撮人手里。

寡頭干政早已成為烏克蘭政治生活的頑疾，給國(guó)家發(fā)展造成極大危害。烏民眾對(duì)寡頭干政深惡痛絕，但在實(shí)踐中打擊寡頭卻是困難重重。前總理季莫申科和前總統(tǒng)波羅申科都曾表示打擊寡頭，但均無果而終，何況波羅申科本身就是寡頭。澤連斯基在2019年總統(tǒng)選舉期間也承諾打擊寡頭，但到目前為止，尚未取得多少實(shí)質(zhì)性成果。有很多傳聞指出，澤連斯基和寡頭科洛莫伊斯基關(guān)系微妙。后者涉足行業(yè)廣泛，從金融、冶煉到航空都有參與。

值得注意的是，美國(guó)和歐盟也力促烏克蘭當(dāng)局解決寡頭問題。這是因?yàn)闉蹩颂m寡頭壟斷著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)命脈，使得西方資本難以自由進(jìn)入烏克蘭市場(chǎng)分一杯羹。寡頭控制的烏克蘭即使融入歐洲—大西洋一體化，對(duì)西方資本而言也無多少利用價(jià)值。另外，烏克蘭寡頭不只是進(jìn)入西方的金融系統(tǒng)，而且越來越多地進(jìn)入包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的政治系統(tǒng)，對(duì)西方也擁有一定的政治影響力。

《去寡頭化法》為何飽受爭(zhēng)議

6月2日，澤連斯基向最高拉達(dá)提交了《去寡頭化法》草案，明確了寡頭的定義，并規(guī)范了當(dāng)局與寡頭的關(guān)系。澤連斯基建議，那些對(duì)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活有重大影響以及控制主流媒體的人，都應(yīng)該被視為寡頭，隨后將在《去寡頭化法》的基礎(chǔ)上制定反托拉斯法、游說法和其他法規(guī)。澤連斯基將通過《去寡頭化法》視為“緊急”事項(xiàng)。

根據(jù)9月23日二讀通過的《去寡頭化法》，烏克蘭國(guó)家安全與國(guó)防委員會(huì)將負(fù)責(zé)建立“寡頭登記冊(cè)”。一個(gè)人被認(rèn)定為寡頭需要滿足下列四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的至少三個(gè)：參與政治生活;對(duì)大眾傳媒擁有重大影響;為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷的最終受益人;資產(chǎn)超過最低月工資的100萬倍（約為8329萬美元）。一旦被認(rèn)定為寡頭，其將被列入寡頭登記冊(cè)。被列入冊(cè)的寡頭將被禁止以下行為：向政黨捐款;購(gòu)買大型私有化對(duì)象;資助任何政治煽動(dòng)、舉行帶有政治要求或口號(hào)的抗議或集會(huì)。

烏克蘭各政治派別對(duì)《去寡頭化法》的立場(chǎng)分歧嚴(yán)重。在最高拉達(dá)450個(gè)席位中，共有279名代表投票贊成《去寡頭化法》，其中229人是親總統(tǒng)的人民公仆黨議員。澤連斯基總統(tǒng)在法案二讀通過后表示歡迎，并稱烏克蘭對(duì)大型企業(yè)持開放態(tài)度，但絕不容忍寡頭影響官員、政治家和媒體。反對(duì)派則批評(píng)，該法是在議長(zhǎng)缺席的情況下、違反規(guī)則通過的，并沒有考慮反對(duì)派提出的修正案。該法內(nèi)容上充滿矛盾，且總統(tǒng)有權(quán)認(rèn)定誰是寡頭并決定“國(guó)家安全威脅”“影響力過度”的程度。因此，前總統(tǒng)波羅申科的歐洲團(tuán)結(jié)黨、前總理季莫申科的祖國(guó)黨和親俄羅斯的政治家梅德韋丘克的“反對(duì)派平臺(tái)—為了生活”等議會(huì)黨團(tuán)代表均對(duì)該法表示反對(duì)。該法的反對(duì)者稱，立法者的主要目的是篡奪權(quán)力，向商人勒索并重新分配財(cái)產(chǎn)，一些媒體也對(duì)該法表示了憂慮。

拉祖姆科夫認(rèn)為，應(yīng)該由專門的反壟斷機(jī)構(gòu)和反腐敗機(jī)構(gòu)來判定一個(gè)人是否為寡頭并負(fù)責(zé)打擊寡頭。而《去寡頭化法》將判定一個(gè)人是否為寡頭的權(quán)力授權(quán)給聽命于總統(tǒng)的國(guó)家安全與國(guó)防委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)被賦予了超級(jí)權(quán)力，這實(shí)際上將大大加強(qiáng)總統(tǒng)的權(quán)力，存在利用法律有選擇性地針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行政治清算的可能。

將產(chǎn)生何種影響

烏克蘭政治能否脫胎換骨、徹底擺脫寡頭的影響，在于加強(qiáng)法治以及去寡頭化與反腐敗的機(jī)制化。寡頭干政凸顯了轉(zhuǎn)型國(guó)家普遍面臨的治理困境。烏克蘭從寡頭資本主義回歸理論上的自由資本主義是不切實(shí)際的。但是，如何實(shí)現(xiàn)政企間關(guān)系的良性互動(dòng)，即保證政權(quán)不受商人的控制和擺弄，與此同時(shí)也保證商業(yè)不受權(quán)力的敲詐和勒索，這是亟需解決的問題。

《去寡頭化法》不一定能夠取得去寡頭的效果，但仍具有一定的象征意義。大多數(shù)寡頭不可能甘心被“收拾”，澤連斯基對(duì)此心知肚明。另外，寡頭科洛莫伊斯基對(duì)該法的支持，也使得外界對(duì)該法積極意義的評(píng)價(jià)大打折扣。

該法的通過要么是一場(chǎng)民粹主義的表演秀，要么將開啟一場(chǎng)血雨腥風(fēng)的政治斗爭(zhēng)。該法可能產(chǎn)生的最大影響將是促使烏克蘭政壇重新洗牌。澤連斯基總統(tǒng)力促最高拉達(dá)通過《去寡頭化法》，既有兌現(xiàn)“打擊寡頭”的選舉承諾以博取民心、提高支持率和政治威望的意圖;也有積極回應(yīng)美國(guó)和歐盟要求烏克蘭當(dāng)局認(rèn)真解決寡頭問題的考慮;同時(shí)也可借此契機(jī)，切斷政治反對(duì)派的財(cái)政和媒體資源，從而削弱包括波羅申科在內(nèi)的反對(duì)派力量，加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力，謀求下一次選舉勝利。與此同時(shí)，澤連斯基創(chuàng)造了一個(gè)危險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拉祖姆科夫雖然失去了最高拉達(dá)議長(zhǎng)的職位，但未來有可能成為與澤連斯基爭(zhēng)奪總統(tǒng)寶座的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者。