美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會首次會議：共識難掩分歧

張薇薇

9月29日，美國和歐盟舉行貿(mào)易和技術(shù)理事會（Trade and Technology Council， 以下簡稱TTC）成立以來的首次會議。美國國務(wù)卿布林肯、貿(mào)易代表戴琪和商務(wù)部長雷蒙多，以及歐盟委員會執(zhí)行副主席、競爭事務(wù)專員維斯塔格，執(zhí)行副主席、貿(mào)易專員東布羅夫斯基以及歐盟駐美國大使蘭博里尼迪茲共同主持會議。首次TTC會議選在美國賓夕法尼亞州第二大城市匹茲堡舉行。這座曾經(jīng)的鋼鐵工業(yè)城市以成功轉(zhuǎn)型為高科技、金融服務(wù)和教育為支柱的城市而聞名。這似乎正呼應(yīng)了會議著眼新經(jīng)濟和科技合作的主題。不過TTC框架絕非單純著眼美歐雙邊合作，美國與歐盟在合作的總基調(diào)下也有著不易調(diào)和的訴求差異。

《聯(lián)合聲明》制定路線圖

首次TTC會議后，美歐雙方發(fā)表總計16頁的《美國歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會創(chuàng)始聯(lián)合聲明》。《聯(lián)合聲明》主要分“匹茲堡聲明”“匹茲堡成果”和“未來工作”三大部分。其中“匹茲堡聲明”部分概括說明美歐在TTC框架下的合作目標(biāo)、原則和領(lǐng)域;“匹茲堡成果”部分及五個附件是《聯(lián)合聲明》的重點，詳細(xì)闡述美歐在“投資審查”“出口管制”“人工智能”“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”和“全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”這首批五個重點領(lǐng)域的合作舉措;“未來工作”部分是為TTC先期確定的十個工作組制定具體任務(wù)，并要求工作組在下次會議時匯報成果進(jìn)展。

首批確定的五個重點領(lǐng)域清晰勾勒了美歐TTC合作的著力點。就“投資審查”而言，美歐同意就“影響國家安全”的外國投資在TTC投資審查工作小組和其他合適渠道展開定期磋商，并與企業(yè)等利益攸關(guān)方就相關(guān)政策保持密切溝通。磋商議題包括投資來源、投資產(chǎn)業(yè)類別、交易類型以及降低安全風(fēng)險的最優(yōu)做法等。

在“出口管制”方面，美歐同意就促進(jìn)全球一致的出口管制法律法規(guī)展開技術(shù)磋商，內(nèi)容包括管制清單、例外許可證頒發(fā)、敏感兩用品管制、強制執(zhí)行措施及向第三國提供出口管制能力建設(shè)等。會議還計劃于10月27日召開美歐利益攸關(guān)方視頻會議，廣泛征集對上述合作內(nèi)容的意見建議。

關(guān)于“人工智能”，美歐表示將合作爭取在發(fā)展和應(yīng)用“可信賴”和“負(fù)責(zé)任”的人工智能（trustworthy and responsible AI）體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)執(zhí)行《OECD人工智能建議》，促進(jìn)“全球人工智能伙伴關(guān)系（GPAI）”發(fā)展。美歐還計劃就人工智能對未來人類就業(yè)前景的影響展開聯(lián)合研究。

半導(dǎo)體合作是本次會議的討論重點。美歐稱將就“全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的再平衡”結(jié)成伙伴關(guān)系，短期主要討論半導(dǎo)體供應(yīng)短缺問題，并責(zé)成相關(guān)工作組研究雙方中長期戰(zhàn)略合作計劃。美歐將找出各自薄弱環(huán)節(jié)，強化半導(dǎo)體設(shè)計、研發(fā)和制造的國內(nèi)生態(tài)鏈，同時加強溝通，減少由于過度海外投資造成的產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴，改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，并盡量避免對相關(guān)行業(yè)的政府補貼競賽。

應(yīng)對“全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”主要包括四方面內(nèi)容。一是針對非市場經(jīng)濟體的相關(guān)行為，如強制技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)補貼等，開展貿(mào)易政策合作。二是避免在新興技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置新的不必要壁壘，但需尊重雙方的規(guī)則自主權(quán)。三是加強在WTO等多邊框架內(nèi)就勞工問題的合作，反對強迫勞動和童工，關(guān)注技術(shù)對勞工市場、勞動環(huán)境和勞工權(quán)益的影響。四是就貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境和氣候政策展開合作。

除上述首批五個重點領(lǐng)域外，《聯(lián)合聲明》還以工作組任務(wù)的形式為其他合作領(lǐng)域規(guī)劃了工作方向，如加強在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的合作，促進(jìn)跨大西洋清潔技術(shù)的發(fā)展、投資和貿(mào)易，提升美歐信息通信技術(shù)的安全和競爭力，就數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺交換意見，應(yīng)對危害安全與人權(quán)的技術(shù)濫用，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化運營等。

多項成果難掩美歐訴求差異

首次TTC會議看似達(dá)成多項成果，但都是美歐合作中“最易摘的果子”?！堵?lián)合聲明》背后，美歐在地緣政治競爭、數(shù)字治理、貿(mào)易等領(lǐng)域的分歧依然難以調(diào)和。

一是對TTC定位的分歧。本次會議較多體現(xiàn)了美國意圖“聯(lián)歐制華”的設(shè)想。美國有意將TTC打造成對歐展示協(xié)調(diào)姿態(tài)的新抓手，并利用TTC裹挾歐洲，運作“一致對華”的戰(zhàn)略設(shè)想。會議召開前一天，美國商務(wù)部長雷蒙多接受美媒采訪時稱，“我們必須與歐洲盟友合作，不讓中國獲得最先進(jìn)的技術(shù)，使他們無法在半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域追趕上來?！崩酌啥噙€揚言要通過“施壓”的方式來讓中國遵守所謂“規(guī)矩”。首次TTC會議突出美歐在投資審查、出口管制和應(yīng)對“全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”等問題上的一致態(tài)度。雖未直接點明中國，但其中所列問題多與中國相關(guān)。TTC下設(shè)專門負(fù)責(zé)出口管制與投資審查事務(wù)的兩個工作組，成為美國系統(tǒng)性收集中國對外投資信息、協(xié)調(diào)歐美出口和投資管制事務(wù)的新工具。歐盟卻竭力淡化TTC的排華性質(zhì)，而強調(diào)歐盟將通過該機制獲得對世界經(jīng)濟規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的更大影響力。會前，歐盟委員會對內(nèi)和對外不斷釋放“TTC不針對任何第三國”的信號。法、德等歐盟重量級成員亦明確表示不會卷入以中國為對手的新冷戰(zhàn)。

2021年9月30日，美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC）首次會議期間，美國國務(wù)卿布林肯（右一）、歐盟委員會執(zhí)行副主席維斯塔格（右二）、美商務(wù)部長雷蒙多（右三）、歐盟委員會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基（左一）、美貿(mào)易代表戴琪（左二）在美國賓夕法尼亞州匹茲堡參觀自動駕駛初創(chuàng)公司ArgoAI，并與公司CEO塞爾斯基（左三）合影。

二是在數(shù)字治理方面的分歧。美歐在TCC首次會議上雖然就人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等高科技相關(guān)問題達(dá)成一些共識，但雙方在數(shù)字治理這一重要問題上的分歧未見任何彌合的跡象。針對大型數(shù)字平臺和科技公司監(jiān)管問題，美國強調(diào)競爭，支持本國科技企業(yè)在全球攻城略地，傾向行業(yè)自律式的監(jiān)管。而歐盟則自詡數(shù)字治理規(guī)則制定方面的“先行者”，強調(diào)“數(shù)字主權(quán)”，視強有力的監(jiān)管為同中美并肩坐到數(shù)字談判桌前的關(guān)鍵砝碼。歐盟用反壟斷、數(shù)字稅和隱私保護(hù)三塊盾反擊美國的數(shù)字科技入侵，令美國頭疼不已。本次會議，歐盟曾欲以TTC為平臺，以其《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》為藍(lán)本，推動美歐統(tǒng)一監(jiān)管步調(diào)，遭到美國堅決抵制。而美國曾力主在TTC會議邊會時通過一份新的跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，但歐盟認(rèn)為時機遠(yuǎn)未成熟。

旨在促進(jìn)美歐間創(chuàng)新與投資、強化供應(yīng)鏈合作、促進(jìn)貿(mào)易而成立的TCC議題廣泛，或在一定程度上促成貿(mào)易與科技領(lǐng)域的“美歐合流”趨勢，其動向與成果值得密切關(guān)注。但在歐盟日益尋求“自主”的背景下，美歐雙方在貿(mào)易、科技領(lǐng)域還存在很多難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，能否在TTC框架下進(jìn)行長期合作，仍存在諸多不確定因素。