如何理解美中貿(mào)易關(guān)系新方針

周密

10月4日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）以公開(kāi)發(fā)言方式，概述了拜登政府對(duì)中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的新方針。有評(píng)論稱(chēng)，戴琪的這番講話表明，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)將再掛鉤（Recoupling），認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系即將翻開(kāi)新的篇章，雙邊經(jīng)貿(mào)將再度火熱。市場(chǎng)對(duì)此消息反應(yīng)良好。10月5日，美國(guó)股市三大指數(shù)集體高開(kāi)，中概股也集體走高。中國(guó)國(guó)慶假期結(jié)束后的第一個(gè)交易日（10月8日）的滬深指數(shù)均收高。

有別于以往，以實(shí)力地位進(jìn)行接觸

然而，研讀戴琪演講全文，并沒(méi)有出現(xiàn)再掛鉤的字樣，所謂的美中貿(mào)易新方針應(yīng)該是指：“拜登政府將采取有別于以往的做法，以實(shí)力地位去進(jìn)行接觸?！贝麋髡J(rèn)為，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系是一個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的關(guān)系，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，如何與對(duì)方相處不僅影響兩國(guó)本身，還影響整個(gè)世界和數(shù)十億勞工;為此，拜登政府必須負(fù)責(zé)任地管理這個(gè)復(fù)雜且具競(jìng)爭(zhēng)性的雙邊關(guān)系，確保競(jìng)爭(zhēng)是公平的;一方面要投資于美國(guó)的勞工和基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要與中方對(duì)口官員就第一階段協(xié)議的履行以及中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話。

筆者認(rèn)為，對(duì)話比基于相互猜測(cè)的自行行動(dòng)要好，尤其是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體之間。與其前任萊特希澤相比，戴琪與各方的互動(dòng)和聯(lián)系要廣泛和頻繁得多?；蛟S“受益于”新冠疫情，各方通過(guò)視頻或其他線上交流變得更易被接受和采用。自3月18日宣誓就任美國(guó)貿(mào)易代表伊始，戴琪就啟動(dòng)了與各國(guó)經(jīng)貿(mào)官員的對(duì)話和溝通。僅僅在3月，戴琪就與加拿大、英國(guó)、日本等16個(gè)國(guó)家的官員進(jìn)行了通話。此后，戴琪基本保持了上述頻率，但直到5月26日才與中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴實(shí)現(xiàn)了拜登上任以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)高官的首次直接溝通。那么，是不是說(shuō)中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不重要了呢？似乎并不是這樣。

中美貿(mào)易額占美國(guó)進(jìn)出口總額比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)。

盡管面臨高額關(guān)稅和新冠疫情等主觀或客觀因素的影響，中美貿(mào)易仍然展現(xiàn)出穩(wěn)健的特點(diǎn)。戴琪承認(rèn)，中美第一階段協(xié)議穩(wěn)定了市場(chǎng)，尤其是美國(guó)農(nóng)業(yè)出口，某些商業(yè)也獲得收益。事實(shí)上，中美雙邊貿(mào)易保持了旺盛的活力。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年上半年，中美雙邊貨物貿(mào)易總值2.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.6%。其中，對(duì)美出口1.64萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.7%，機(jī)電產(chǎn)品占比達(dá)到61.6%，比勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的出口增速快10.1個(gè)百分點(diǎn);自美進(jìn)口5706.5億美元，增長(zhǎng)43.9%，機(jī)電產(chǎn)品占比達(dá)41.9%，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口同比增長(zhǎng)高達(dá)120.8%。從數(shù)據(jù)中可以看出，在過(guò)去一段時(shí)間，在對(duì)美出口中，技術(shù)密集型的中國(guó)產(chǎn)品比勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品增長(zhǎng)更快，而美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口為中美雙方提供了重要的保障。

對(duì)美國(guó)而言，中美雙邊貿(mào)易似乎已經(jīng)進(jìn)入新的階段。自2017年1月以來(lái)，美國(guó)自華進(jìn)口占其進(jìn)口總額的比重均高于對(duì)華出口占其出口的比重。相比而言，自華進(jìn)口的占比波動(dòng)更為明顯。美國(guó)發(fā)起幾輪對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)以來(lái)，自華進(jìn)口大約下降了5個(gè)百分點(diǎn)，從20%～25%的區(qū)間降至15%～20%的區(qū)間，還一度下探至10%～15%區(qū)間。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，自華進(jìn)口的占比明顯反彈，圍繞20%上下波動(dòng)，中國(guó)成為美國(guó)保持其供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要因素。與之對(duì)應(yīng)，對(duì)華出口占比的變化表現(xiàn)得更為直接。新冠疫情暴發(fā)后，美國(guó)對(duì)華出口占比一改此前三年多的持續(xù)下行，份額一舉突破10%并保持基本穩(wěn)定。中國(guó)巨大和穩(wěn)定的市場(chǎng)成為全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下美國(guó)出口商的重要選擇，這對(duì)于戴琪所強(qiáng)調(diào)的捍衛(wèi)美國(guó)勞工、企業(yè)、農(nóng)業(yè)以及制造者的利益無(wú)疑都是非常重要的。

未來(lái)對(duì)華可能會(huì)做的幾件事

誠(chéng)然，戴琪所稱(chēng)的美中貿(mào)易關(guān)系新方針并非為了保護(hù)中美貿(mào)易。在表達(dá)對(duì)華接觸意愿的同時(shí)，戴琪也通過(guò)鋼鐵、光伏、農(nóng)業(yè)和半導(dǎo)體的例子宣稱(chēng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“損害”了美國(guó)和世界各國(guó)勞工的利益。作為二戰(zhàn)后全球諸多產(chǎn)業(yè)的火車(chē)頭，美國(guó)不斷探索以新的、更高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)替代原有的低利潤(rùn)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在美國(guó)與亞洲國(guó)家之間，也在美國(guó)國(guó)內(nèi)各州之間、甚至州內(nèi)持續(xù)發(fā)生。產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移幫助美國(guó)企業(yè)獲得更強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，也為其包括人力、土地、資金和技術(shù)等資源的更有效使用創(chuàng)造了可能。如果說(shuō)美國(guó)奉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為圭臬，似乎就不應(yīng)通過(guò)政府行為干預(yù)甚至試圖強(qiáng)制扭轉(zhuǎn)這種由市場(chǎng)決定的全球資源和產(chǎn)業(yè)的配置模式。

歸納而言，在其職責(zé)范圍內(nèi)，戴琪對(duì)華未來(lái)大概要做四件事。

一是穩(wěn)定外需，繼續(xù)執(zhí)行第一階段協(xié)議，要求中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)商品（包括農(nóng)產(chǎn)品）。中美在第一階段協(xié)議中明確規(guī)定，雙方將基于市場(chǎng)價(jià)格和商業(yè)考慮開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，美國(guó)應(yīng)確保采取適當(dāng)舉措，以便有足夠的美國(guó)商品和服務(wù)供中國(guó)采購(gòu)和進(jìn)口。實(shí)際上中國(guó)對(duì)美國(guó)商品的采購(gòu)受到很多因素的制約。以波音飛機(jī)采購(gòu)為例，由于波音飛機(jī)公司沒(méi)有解決導(dǎo)致重大空難的技術(shù)安全問(wèn)題，而且疫情對(duì)包括中國(guó)市場(chǎng)在內(nèi)的全球航空業(yè)的巨大沖擊不會(huì)在短期內(nèi)消除，各國(guó)采購(gòu)波音飛機(jī)的積極性始終不高。此外，因中美貿(mào)易沖突特朗普政府對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼在幫助農(nóng)民增收的同時(shí)進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)供需關(guān)系。

二是要開(kāi)始啟動(dòng)有針對(duì)性的關(guān)稅排除程序，確?，F(xiàn)行的執(zhí)行架構(gòu)最符合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，保持在必要時(shí)繼續(xù)開(kāi)放排除程序的可能性。自萊特希澤啟動(dòng)對(duì)華301關(guān)稅伊始，美國(guó)政府在選擇加征商品的范圍時(shí)必須考慮自華進(jìn)口的依賴(lài)性和可替代性?xún)蓚€(gè)因素。隨著關(guān)稅覆蓋范圍的大幅擴(kuò)大，廣泛的自華進(jìn)口商品被加征高關(guān)稅，這顯著增加了美國(guó)供應(yīng)鏈中最終消費(fèi)品和中間品的成本，也在一定程度上加劇了供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。而保持供應(yīng)鏈的韌性是拜登政府的重要主張，也是對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的核心目標(biāo)之一。

三是要對(duì)第一階段協(xié)定中未涉及的中國(guó)以國(guó)家為中心、非市場(chǎng)的貿(mào)易做法繼續(xù)持有嚴(yán)重關(guān)切并對(duì)華提出。戴琪提出要使用擁有的各種工具，并在必要時(shí)制定新的工具以維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。雖然并未明確說(shuō)明會(huì)使用什么工具，以及在什么情況下使用這些工具，但這種提法給聽(tīng)眾留下了充分的想象空間，也為戴琪未來(lái)的行動(dòng)留出了進(jìn)退空間。

四是戴琪認(rèn)為至關(guān)重要的是，美國(guó)將與其盟友合作，塑造21世紀(jì)公平貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主體制的向上競(jìng)爭(zhēng)。這種提法和行動(dòng)與拜登政府上臺(tái)以來(lái)一直宣稱(chēng)的“美國(guó)回來(lái)了”的意思一致，但想要改變特朗普時(shí)期美國(guó)對(duì)盟友的傷害并非幾句口號(hào)就能奏效。迄今為止，拜登政府所采取的行動(dòng)恐怕還難以讓美國(guó)所謂的盟友暖心。