菅義偉“末班國際真人秀”想留下什么

孟曉旭

9月3日菅義偉突然宣布退選時(shí)，他給出的原因是要“集中精力應(yīng)對(duì)疫情”。但9月24日他卻沒有出現(xiàn)在抗疫一線，而是遠(yuǎn)赴美國參加美日印澳“四國會(huì)議”的首次線下峰會(huì)。卸任在即，為何亟力要到“四國會(huì)議”走秀？這一罕見做法背后有復(fù)雜的動(dòng)因，也表明菅義偉極力尋求卸任后的政治影響力，意欲為下屆政府打上菅氏色彩。

應(yīng)美國要求前去“湊局”

“印太戰(zhàn)略”原是前首相安倍于2016年提出的區(qū)域性戰(zhàn)略。所謂美日印澳“四邊安保菱形”即其核心框架，此四國也被日本定義為“印太戰(zhàn)略”的指導(dǎo)性聯(lián)盟。此后，日本政府積極“外銷”其“印太戰(zhàn)略”概念。特朗普時(shí)代，美國雖然認(rèn)可，但尚未充分運(yùn)用“印太戰(zhàn)略”。拜登政府上臺(tái)后，美國再次調(diào)整戰(zhàn)略重心，尤為重視通過“印太戰(zhàn)略”與中國競爭。美日一拍即合，共同組織召開了多次高級(jí)別的“四國會(huì)議”。今年3月，正是在拜登主導(dǎo)下，“四國會(huì)議”從外長級(jí)別升格為首腦級(jí)別，舉行首次線上峰會(huì)，發(fā)表《共同聲明》，并商定年底前舉行面對(duì)面會(huì)晤。一年內(nèi)兩次峰會(huì)，體現(xiàn)了美國對(duì)四邊機(jī)制框架的高度重視。8月，四國高官舉行線上會(huì)晤，表示將在秋天舉行峰會(huì)。其后美國又提議9月在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論后舉行峰會(huì)。但由于新冠疫情再次加劇，四國線下峰會(huì)能否召開一直被打上問號(hào)。

2021年9月24日，菅義偉（右下角）在華盛頓出席美日印澳四國峰會(huì)。

受美軍在阿富汗混亂撤軍的影響，拜登支持率急劇下降，急切需要獲得快速的外交成果來改善困境。盡快召開議定中的“四國會(huì)議”對(duì)美國來說已然非常緊要。拜登顯然不希望日本掉鏈子，造成“三缺一”的尷尬局面。因此，拜登表面是“邀請(qǐng)”，實(shí)則是“要求”菅義偉來湊局。作為美國的依附型盟友，日本幾乎沒有說“不”的余地。而此時(shí)日本政界正處于自民黨總裁競選的混戰(zhàn)中，美國智庫早已替拜登“提耳”警告日本：一方面表示需要強(qiáng)有力的盟友日本;另一方面公開擔(dān)憂日本一旦再現(xiàn)“十年九相”亂局，會(huì)影響美國“印太戰(zhàn)略”的順利推進(jìn)。日本首相能否出席“四國會(huì)議”，成了美國驗(yàn)證日本是否是可靠的試金石。為消除美國的擔(dān)憂，菅義偉不能不響應(yīng)拜登號(hào)召千里赴會(huì)，通過實(shí)際行動(dòng)表明日本外交的方向性和日美同盟的牢固性，配合美國戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)重點(diǎn)向中國轉(zhuǎn)向。

規(guī)置下任首相的“印太戰(zhàn)略”路線

更重要的是，菅義偉不想讓作為日本外交招牌的“印太戰(zhàn)略”受到?jīng)_擊和影響，試圖繼續(xù)主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”，以實(shí)際行動(dòng)鞏固四邊機(jī)制框架，提升四國彼此信心，保持并強(qiáng)化大國競爭背景下日本作為“中等強(qiáng)國”的戰(zhàn)略影響力。

作為首倡國，“印太戰(zhàn)略”已成為日本極為重視的戰(zhàn)略資產(chǎn)。日本政界甚至借助這個(gè)外部戰(zhàn)略來擴(kuò)大自身在國內(nèi)的影響力，菅時(shí)代的自民黨干事長二階俊博就成立了跨派系的“推進(jìn)自由開放的印太戰(zhàn)略議員聯(lián)盟”，并聘安倍為最高顧問。作為“安倍路線”的繼承人，菅義偉一直致力于深化“印太戰(zhàn)略”，并想利用這次外訪規(guī)置完下任首相的“印太戰(zhàn)略”路線。日本外相茂木敏充在菅義偉訪美前就強(qiáng)調(diào)，無論誰成為首相，日本強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”的方向都不會(huì)變。

日本一直試圖在日美同盟之外，找到相對(duì)有力的多邊機(jī)制化平臺(tái)，在中日島爭中謀取優(yōu)勢(shì)。

盡管菅義偉宣稱構(gòu)建穩(wěn)定的中日關(guān)系很重要，并表態(tài)稱不會(huì)構(gòu)筑對(duì)華包圍圈，但盡量牽制中國崛起，或者“塑造”中國崛起的方式，已是日本外交安保界的戰(zhàn)略共識(shí)。菅義偉認(rèn)為，在美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”下，“四國會(huì)議”將更加有力，對(duì)中國也有更強(qiáng)的牽制效果，因此可以利用“四國會(huì)議”把中日島爭帶進(jìn)多邊場(chǎng)合，并摻入伙伴國關(guān)心的所謂南海問題，聯(lián)合四國力量對(duì)華形成戰(zhàn)略壓力。菅義偉還希望在“四國會(huì)議”上就涉港、涉疆問題以及臺(tái)灣問題等中國內(nèi)政問題上發(fā)聲，利用拜登政府重視所謂“人權(quán)外交”和大國競爭的形勢(shì)，牽制中國。

面對(duì)“一帶一路”的發(fā)展和不斷擴(kuò)大的國際影響，戰(zhàn)后以來在海外長期從事基礎(chǔ)設(shè)施投資的日本更是倍感競爭壓力。為加大對(duì)抗“一帶一路”的力度，菅義偉政府也希望深化安倍政府提出的所謂高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，進(jìn)一步與伙伴國加強(qiáng)合作，增強(qiáng)需要巨大資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資能力和形成國際標(biāo)準(zhǔn)。此前，日本已經(jīng)通過“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”、G7“重建美好世界（Build Back Better World，B3W）”倡議等框架加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際合作，但這些框架都不是集中于印太地區(qū)的。2020年，由官房長官加藤勝信擔(dān)任議長的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025》，目的是指導(dǎo)未來五年日本海外高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中就強(qiáng)調(diào)要加大“脫碳”綠色基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的海外出口。而菅義偉政府的招牌政策就是綠色脫碳和數(shù)字化建設(shè)，與拜登的氣候變化政策和數(shù)字戰(zhàn)略一致。因此，參加“四國會(huì)議”也被菅義偉視為打出招牌政策、升級(jí)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略、加強(qiáng)對(duì)抗“一帶一路”的機(jī)會(huì)。

借助拜登賺取未來的政治資本

日本不少首相都追求與美國總統(tǒng)構(gòu)建良好的私人關(guān)系，以此作為其在國內(nèi)的政治資本。例如上世紀(jì)80年代，日本首相中曾根康弘與美國總統(tǒng)羅納德·里根構(gòu)建了“康弘—羅納德”友誼，通過這種私人關(guān)系塑造日本大國形象，因而在國內(nèi)贏得很高的聲譽(yù)。再如2017年特朗普訪日時(shí)，安倍除邀請(qǐng)對(duì)方進(jìn)行首腦“高爾夫外交”，還精心準(zhǔn)備了繡著“唐納德與晉三讓同盟更加偉大”字樣的帽子，向國內(nèi)展示與美國高層的密切關(guān)系?；诎脖兜膶?duì)美經(jīng)驗(yàn)，菅義偉4月訪美前還專門拜見求經(jīng)。卸任前的菅義偉也想通過與拜登構(gòu)建關(guān)系，為自己賺取未來的政治資本，維持政治影響力，給下屆政府打上本人色彩?！八膰鴷?huì)議”期間，菅義偉在華盛頓的記者會(huì)上就提出卸任后“想做政策性的工作”。而在顯示關(guān)系特殊的“非公開”的日美首腦會(huì)談上，拜登也表示“由衷感謝菅首相的友情”，即使菅義偉卸任，也想傾聽他的建議。

一場(chǎng)末班國際真人秀，可謂苦心孤詣。