菅義偉的經(jīng)濟(jì)得失與新內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策

江瑞平

菅義偉在防控疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的“兩難困境”中受盡煎熬，不得不“黯然離場(chǎng)”。岸田政府面臨的最大考驗(yàn)，同樣也是能否在盡快有效控制疫情的基礎(chǔ)上，全力恢復(fù)被疫情進(jìn)一步嚴(yán)重破壞了的日本經(jīng)濟(jì)，其會(huì)否成為又一屆“短命”內(nèi)閣，在很大程度上也要取決于在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域能否有所建樹(shù)。而從其競(jìng)選過(guò)程和上任初期的各方評(píng)價(jià)看，前景并不樂(lè)觀。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“菅氏”印記

在高度依賴“世襲”背景的日本政界，純粹平民出身的菅義偉一年前能夠“被繼任”，很大程度上是因?yàn)樗鳛榘脖妒紫唷敖肌睋?dān)任內(nèi)閣“大管家”官房長(zhǎng)官達(dá)七年又八個(gè)月之久，被各方認(rèn)定最能保證“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的連續(xù)性。菅本人在繼任前后也多次表示，定要“繼承安倍政策”，當(dāng)然也包括要繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是安倍晉三2012年“二次拜相”后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出的一整套政策組合，核心是寬松貨幣政策、靈活財(cái)政政策和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性改革等“三支箭”。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”推出后，一度頗顯功力、頗具成效。尤其是在“失去的20年”中嚴(yán)重困擾日本經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮得到初步治理，財(cái)政狀況得到一定改善，失業(yè)率更降至歷史新低。但“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”越來(lái)越顯得后勁不足、功效遞減。于是他又祭出“奧運(yùn)景氣”作為第四支箭，試圖通過(guò)原定2020年舉辦的東京奧運(yùn)會(huì)，能像1964年的東京奧運(yùn)會(huì)一樣，再次創(chuàng)造“奧運(yùn)紅利”，延續(xù)其在振興日本經(jīng)濟(jì)方面的“強(qiáng)弩之末”。然而不幸的是，進(jìn)入2020年，這場(chǎng)百年不遇的疫災(zāi)突如其來(lái)，不僅使深陷長(zhǎng)期蕭條的日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也導(dǎo)致被寄予厚望的奧運(yùn)會(huì)不得不延期舉行。

面對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”曾經(jīng)的輝煌，習(xí)慣追隨安倍“鞍前馬后”當(dāng)“傳聲筒”的菅義偉，雖然很難在經(jīng)濟(jì)政策上有重大創(chuàng)新和全面突破，但仍留下了一些“菅氏”印記。菅內(nèi)閣推出了諸多務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)舉措：首先是推動(dòng)行政改革。他任命河野太郎為行政改革大臣，并賦予其超出一般內(nèi)閣大臣的權(quán)限，取得明顯效果。其次是加速數(shù)字轉(zhuǎn)型。他推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)《數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法案》，設(shè)立直接從屬于內(nèi)閣的“數(shù)字廳”，統(tǒng)籌提升行政運(yùn)行效能和社會(huì)管理效率。同時(shí)還試圖通過(guò)降低手機(jī)使用費(fèi)等舉措，助推社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。再次是強(qiáng)化“少子高齡化”對(duì)策，包括將不孕不育診療費(fèi)納入醫(yī)保體系等。此外還有推動(dòng)地方銀行重組、提升中小企業(yè)效率、優(yōu)化生產(chǎn)基地布局等政策出臺(tái)。

防控疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的兩難困境

“臨危受命”的菅義偉一上臺(tái)，就面臨著安倍前首相甩下來(lái)的三大艱巨任務(wù)：防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)辦奧運(yùn)。而導(dǎo)致其“黯然離場(chǎng)”的終極原因，也主要是由于其應(yīng)對(duì)乏力、政策搖擺、績(jī)效甚微甚至毫無(wú)建樹(shù)。他時(shí)而偏重疫情防控，連續(xù)推出緊急事態(tài)宣言，收緊人員流動(dòng)限制，不惜以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià);時(shí)而又?jǐn)[向偏重經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，退出緊急事態(tài)宣言，放寬人員流動(dòng)限制，甚至發(fā)放國(guó)內(nèi)旅游補(bǔ)貼、期望靠發(fā)展旅游振興經(jīng)濟(jì)，為此又不惜承受疫情惡化風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果導(dǎo)致日本一方面淪為東亞地區(qū)疫情較重的國(guó)家，另一方面更成為全球尤其是主要國(guó)家中“衰退更重、回升更弱”的經(jīng)濟(jì)體。

“奧運(yùn)景氣”風(fēng)光未現(xiàn)，成為壓垮菅政權(quán)的最后一根稻草。東京奧運(yùn)會(huì)因世紀(jì)疫災(zāi)不得不推后一年，但一年過(guò)去后疫情依舊，遂成為一個(gè)燙手的山芋。菅義偉猶豫再三，還是想在這一全球盛會(huì)中留下“菅氏”印記。應(yīng)該說(shuō)，在全球疫情肆虐的背景下，能夠保證奧運(yùn)如期召開(kāi)、且現(xiàn)場(chǎng)基本穩(wěn)定，菅政權(quán)功不可沒(méi)，尤其是日本還創(chuàng)下奧運(yùn)史上的最佳戰(zhàn)績(jī)。但由此付出的代價(jià)也十分慘重：“空?qǐng)觥北荣愖匀徊荒茉佻F(xiàn)“奧運(yùn)景氣”，幾乎未有任何刺激經(jīng)濟(jì)的效果;另一方面導(dǎo)致疫情再度惡化，在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕的7月23日，東京都新增病例僅為1566人，而閉幕當(dāng)天的8月8日已增至4066人，且是連續(xù)五天超過(guò)4000人，以致菅政府不得不于當(dāng)日再度宣布進(jìn)入緊急事態(tài)。

困擾岸田內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策選擇

岸田新內(nèi)閣面臨的最大困擾仍然是在疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的兩難困境中如何做出政策選擇。岸田及其所在派系歷來(lái)關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、重視經(jīng)濟(jì)政策，宣布參選伊始，即將經(jīng)濟(jì)政策作為其主要競(jìng)選許諾，做出了重點(diǎn)說(shuō)明和系統(tǒng)表述。在此基礎(chǔ)之上，他于10月8日在按慣例進(jìn)行的國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中，又進(jìn)一步就其經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面闡述。從其參選迄今的言論中，可以初步看出岸田內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策的基本走向。

沒(méi)有安倍本人及其派系的支持，岸田不可能上臺(tái)。輿論甚至認(rèn)為，新一屆岸田內(nèi)閣是繼菅義偉政權(quán)之后安倍的第二個(gè)“傀儡政權(quán)”。因此岸田上臺(tái)后不得不做兩件事：一是“人事償還”，安插安倍親信進(jìn)入內(nèi)閣，包括內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、防衛(wèi)大臣和經(jīng)產(chǎn)大臣三大要職，以致新內(nèi)閣被認(rèn)為是“長(zhǎng)著岸田面孔的安倍內(nèi)閣”。二是“政策償還”，忠實(shí)地聽(tīng)取安倍的政策建議，包括繼續(xù)貫徹“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。岸田本人也多次表示，要繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策和靈活財(cái)政政策，以此來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并已指定其擔(dān)當(dāng)閣員落實(shí)其競(jìng)選主張，編制規(guī)模高達(dá)30萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，力爭(zhēng)在年底前正式經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)推出。當(dāng)然，岸田也不忘在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中填入自己的成分，如提出要完善安倍積極財(cái)政政策中的“分配”要素、將10%的消費(fèi)稅率維持10年不變等。即使眾議院選舉后重新組閣，這些做法也不會(huì)有重大改變。

日本國(guó)會(huì)大廈。岸田即將面臨今年10月底的眾議院選舉和明年夏天的參議院選舉兩大考驗(yàn)。

進(jìn)入10月以來(lái)，日本日增新冠確診病例大幅下降，這對(duì)岸田政權(quán)是利好消息。岸田能在控制疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)兩方面有所建樹(shù)嗎？

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”揮之不去，“岸田經(jīng)濟(jì)學(xué)”卻已初露端倪。在不得不繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的同時(shí)，岸田文雄也試圖構(gòu)建自己的“岸田經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他為此提出的最大創(chuàng)新，就是所謂“新資本主義”構(gòu)想。本世紀(jì)初日本首相小泉純一郎實(shí)行“小泉改革”，全面導(dǎo)入源自美國(guó)、風(fēng)行世界的“新自由主義”，結(jié)果導(dǎo)致日本貧富差距不斷拉大，中產(chǎn)階級(jí)境況惡化，直接擠壓了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，成為日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的主要背景?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)改革、提升效率，而股市繁榮、資產(chǎn)增值則使財(cái)富進(jìn)一步向富有階層聚集，導(dǎo)致兩極分化愈演愈烈，中產(chǎn)和低收入階層更趨貧困，同樣成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求低迷、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的根本原因。岸田提出“新資本主義”構(gòu)想，明確強(qiáng)調(diào)“將轉(zhuǎn)變自小泉改革以來(lái)的新自由主義政策”，從“分配”領(lǐng)域入手，重視傾向“勞動(dòng)”而不是“資本”的分配方式改革，提高工資尤其是增加中小企業(yè)工資收入（最少提高3%），增加對(duì)低收入家庭的生育、教育和住房補(bǔ)貼，縮小不同階層的收入差距，通過(guò)刺激低收入階層的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)與分配的良性循環(huán)”。為此，岸田內(nèi)閣還要專設(shè)“新日本型資本主義”構(gòu)想會(huì)議，制定和實(shí)施“令和版收入倍增計(jì)劃”，希望后者能像上世紀(jì)60年代的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”一樣，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要激勵(lì)和支撐作用。

岸田還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建成“與新冠并存”的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)體系，追求疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“兩不誤”。為此明確提出要強(qiáng)化核酸檢測(cè)體系、加快疫苗注射進(jìn)度、年內(nèi)推出口服治療藥物、靈活使用疫苗接種電子證明，甚至要修訂相關(guān)法律，強(qiáng)化中央政府的“指揮塔”職能和醫(yī)療資源提供能力等，同時(shí)要加大對(duì)因疫情而陷入困境者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

另外有一個(gè)動(dòng)向值得注意，即岸田新內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策提出要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障。這顯然有在政治層面上試圖追隨美國(guó)從而推動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)“脫鉤”的背景。疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈斷裂引發(fā)的問(wèn)題，加大了岸田政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全的訴求。為此，岸田內(nèi)閣還專門增設(shè)了負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全保障的大臣，由曾在防衛(wèi)省擔(dān)任過(guò)要職的議員小林鷹之擔(dān)任。此外，岸田政府還擬在環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源核電、地方振興等重要層面，推出一系列政策舉措。