“安倍—岸田政權(quán)”的成型與前景

唐奇芳

日本政局的變化總令人有眼花繚亂之感。菅義偉出任日本首相僅一年，他就決定放棄競(jìng)選自民黨總裁，從而也就放棄了繼續(xù)擔(dān)任首相職務(wù)。9月29日，岸田文雄在自民黨總裁選舉第二輪投票中以257票對(duì)170票戰(zhàn)勝河野太郎，成為新的黨首。自民黨是議會(huì)第一大黨，該黨黨首按照慣例將出任日本首相。10月4日岸田文雄先后經(jīng)過(guò)眾參兩院全體會(huì)議的首相指名選舉，成為日本第100任首相并組建內(nèi)閣。10月14日岸田行使首相專權(quán)解散眾議院。根據(jù)日本政治制度，首相是由議會(huì)選出的，議會(huì)一旦解散，本屆內(nèi)閣也要解散，因此本屆岸田內(nèi)閣也僅僅存在了十天。新一輪眾議院選舉將于10月31日舉行，預(yù)計(jì)自民黨仍將取勝，岸田則將成為日本第101任首相。

第二個(gè)“沒(méi)有安倍的安倍內(nèi)閣”？

對(duì)于岸田的當(dāng)選，日本國(guó)內(nèi)與國(guó)際輿論都感到相當(dāng)意外。本次自民黨總裁選舉競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈，除了岸田與河野太郎外，還有高市早苗及野田圣子兩位女性候選人。其中岸田與河野是兩大最有力的競(jìng)爭(zhēng)者，但選前輿論普遍看好河野。河野在安倍晉三和菅義偉內(nèi)閣中都被委以重任，曾擔(dān)任外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣、行政改革擔(dān)當(dāng)大臣等要職，而且樹(shù)立起有魄力、有決斷、銳意改革的形象，在公眾中的人氣遙遙領(lǐng)先于其他三位候選人。他還得到菅義偉、石破茂和小泉進(jìn)次郎等黨內(nèi)有影響力人物的公開(kāi)支持，同時(shí)在黨員票得票方面也一枝獨(dú)秀。相比之下，岸田文雄似乎“流年不利”。2020年上半年，他提出的疫情補(bǔ)助金方案被棄用，并遭到“才干魄力不足”的詬病;下半年，他在總裁選舉中敗給菅義偉;今年4月，在岸田“后院”廣島的參議員補(bǔ)選中，他大力支持的自民黨候選人敗北。在自民黨總裁選舉的兩輪投票中，他的議員票得票數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于河野，但高市早苗也分散了他不少的選票。

根據(jù)自民黨選舉規(guī)則，總裁由該黨國(guó)會(huì)議員中除議長(zhǎng)以外的382人，以及繳納黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)的黨員、黨友約110萬(wàn)人的投票決定。在第一輪投票中，國(guó)會(huì)議員每人一票，是為“議員票”。黨員黨友的票稱為“黨員票”或“地方票”。為使二者權(quán)重相同，黨員票經(jīng)過(guò)特別的計(jì)算方式折合為382票，分配給各位候選人。如果進(jìn)入第二輪投票，黨員票的權(quán)重將大大降低。

然而選舉的結(jié)果并不是由候選者本人決定的。除了派閥間一如既往的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益交換，此次總裁選舉背后還有一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵因素：前首相安倍晉三的謀劃和影響。

作為日本政治歷史上連續(xù)在任時(shí)間最長(zhǎng)的首相和自民黨首位連續(xù)三任的總裁，安倍已經(jīng)成為名副其實(shí)的“王者”。按照原定計(jì)劃，他會(huì)在三任到期后轉(zhuǎn)入幕后，成為田中角榮那樣的“造王者”，通過(guò)扶植順應(yīng)其意志的首相，繼續(xù)在日本政治中發(fā)揮決定性作用。去年安倍由于政治丑聞和抗疫不力等因素被迫辭職，致使這一計(jì)劃發(fā)生波折，但繼任的菅義偉政權(quán)幾乎全盤(pán)繼承了他的政策，可以被視為安倍“造王”的第一個(gè)成果。

但是，目前的自民黨黨內(nèi)環(huán)境使安倍的“造王”行動(dòng)遠(yuǎn)不如一年前那么順暢。一方面，與安倍不同的聲音正在增加。例如，河野太郎的一些經(jīng)濟(jì)主張與“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”內(nèi)容有較大區(qū)別;黨內(nèi)少壯派議員代表小泉進(jìn)次郎力促實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的代際更迭，改變僵化保守的“老人政治”。公然反對(duì)安倍的勢(shì)力雖然尚未出現(xiàn)，但隱然已有苗頭。另一方面，派閥影響在加速弱化。此次總裁選舉中幾乎所有派閥都無(wú)法在第一輪投票中形成一致立場(chǎng)，而是讓每位議員按照個(gè)人意愿選擇。河野作為麻生派的成員被推舉為候選人，但麻生派整體卻沒(méi)有對(duì)河野采取支持態(tài)度，就連麻生太郎本人支持的都是岸田。這種黨內(nèi)碎片化給安倍利用派閥交易縱橫捭闔制造了很大難度。

面對(duì)這樣的新形勢(shì)，安倍及其側(cè)近人士制定了“穩(wěn)定基盤(pán)、排異攜同”的策略。其第一個(gè)步驟是全力支持同為極右翼政客的高市早苗參加總裁選舉，以期實(shí)現(xiàn)“一石二鳥(niǎo)”：一是通過(guò)高市早苗在競(jìng)選過(guò)程中宣揚(yáng)各種右翼政策主張，吸引過(guò)去一年中有所流失的保守層自民黨支持者;二是在第一輪投票中分散選票，確保無(wú)人能夠獲得半數(shù)以上，這樣，總裁選舉就會(huì)進(jìn)入黨員票權(quán)重大大降低的第二輪投票，從而給安倍創(chuàng)造在議員票上上下其手的機(jī)會(huì)和空間。

第二個(gè)步驟是在兩大主要競(jìng)爭(zhēng)者之間實(shí)施明確的“打河野，拉岸田”戰(zhàn)術(shù)。原因并不復(fù)雜。河野不僅在政策主張上與安倍有較大差異，更為關(guān)鍵的是他在此次總裁選舉中與黨內(nèi)第六大派系石破派（水月會(huì)）會(huì)長(zhǎng)石破茂結(jié)成了同盟，徹底激怒了安倍。石破茂是安倍的“宿敵”，被后者不斷打壓而在黨內(nèi)被嚴(yán)重邊緣化，但他在自民黨地方組織中仍有很大影響力，可以在黨員票上給河野重要支持。

相反，岸田一直與安倍保持較為密切的協(xié)調(diào)關(guān)系，所以在第二次安倍政權(quán)后期關(guān)于安倍選定岸田作為繼承人的說(shuō)法幾乎成為日本朝野的共識(shí)。即便在此次總裁選舉中，岸田也極為注意顧及安倍的態(tài)度，例如本來(lái)對(duì)修憲態(tài)度消極的岸田，在競(jìng)選宣傳中連續(xù)作出“修改憲法是絕對(duì)必要的”“將自衛(wèi)隊(duì)明確寫(xiě)入憲法，就可以結(jié)束其違憲爭(zhēng)論”等顛覆性表態(tài)。

這樣一來(lái)，河野就成為岸田陣營(yíng)和安倍支持的高市陣營(yíng)的共同敵人。岸田陣營(yíng)和高市陣營(yíng)雙方在選前密切接觸，達(dá)成“第二名互助”的協(xié)議，無(wú)論哪方在第一輪投票中獲得第二名，另一方都會(huì)在第二輪投票中把自己的議員票投給對(duì)方。實(shí)際上，雙方都清楚高市獲得第二名的可能性幾乎為零，這就等于安倍向岸田許下了支持其當(dāng)選的承諾。

安倍這一策略得到了全力落實(shí)，也達(dá)到了預(yù)期效果。例如，他對(duì)河野進(jìn)行了不遺余力的全方位打擊。在黨外，安倍通過(guò)各種宣傳和人脈資源打擊河野的輿論人氣，發(fā)動(dòng)其右翼支持者熱烈追捧高市，用“日本首位女首相”等噱頭在網(wǎng)絡(luò)宣傳上對(duì)沖河野。同時(shí)，安倍勢(shì)力炒作“河野家與中企關(guān)系”等話題，鼓動(dòng)反河野的右翼聲浪。在黨內(nèi)，有報(bào)道說(shuō)安倍逐個(gè)給支持河野的新人議員打電話，逼迫其改投高市。因此，第一輪投票中，高市的議員票（114票）大幅超出河野（86票），而在總票數(shù)上岸田更得以一票優(yōu)勢(shì)（256∶255，總票數(shù)包括折算后的黨員票）居于首位，使雙方的“君子協(xié)定”在第二輪投票中得以順利履行。

當(dāng)然，岸田與河野之間的勝負(fù)之分也有其主觀原因。岸田獲勝的主要原因之一是成功集合了針對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任自民黨干事長(zhǎng)二階俊博的“反二階勢(shì)力”。該做法使一些黨內(nèi)人士對(duì)岸田魄力不足的印象有所改觀，也吸引了反二階勢(shì)力的支持。而河野失敗的主要原因，在于他“擺脫安倍支配”的旗幟不夠鮮明。他對(duì)安倍和本派閥首領(lǐng)麻生仍然十分忌憚，甚至還存有與其交易的幻想，在許多問(wèn)題上迎合安倍立場(chǎng)，避免與他全面對(duì)決。這種政策上的不透徹，抑制了河野人氣和影響的發(fā)展勢(shì)頭。

“安倍—岸田政權(quán)”難以長(zhǎng)久？

岸田當(dāng)選總裁的第二天，就對(duì)自民黨高層人事做出安排，確定了黨內(nèi)“四役”的人選：甘利明為干事長(zhǎng)、高市早苗為政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)、福田達(dá)夫?yàn)榭倓?wù)會(huì)長(zhǎng)、遠(yuǎn)藤利明為選舉對(duì)策委員長(zhǎng)。這四人中，三人都與安倍關(guān)系密切：剛被安倍力捧的高市早苗自不必說(shuō)，甘利明是安倍的長(zhǎng)期盟友，福田達(dá)夫既與安倍同屬細(xì)田派，又是淵源深厚的世交。他組成的第一屆內(nèi)閣中，“安倍人馬”占據(jù)關(guān)鍵崗位。盡管正式的岸田內(nèi)閣要在接下來(lái)的眾議院選舉后才能確立，但不難想象，屆時(shí)安倍勢(shì)力一定會(huì)在其中占據(jù)較大比例和重要職位。

2021年10月4日，岸田文雄在日本國(guó)會(huì)眾議院全體會(huì)議和參議院全體會(huì)議分別進(jìn)行的首相指名選舉中當(dāng)選首相。

這樣的形勢(shì)發(fā)展，似乎讓輿論兩三年前的“禪位”猜想成為現(xiàn)實(shí)。安倍在幕后，岸田在臺(tái)前，“安倍—岸田政權(quán)”實(shí)際上已經(jīng)成立了。

但是，這一政權(quán)剛剛成型，就遭到輿論的廣泛質(zhì)疑。很多日本學(xué)者和媒體直言不諱地將岸田稱為安倍的“傀儡”，認(rèn)為岸田內(nèi)閣將成為安倍操縱下的“院政”。有民調(diào)顯示，岸田政權(quán)支持率低迷，日本社會(huì)對(duì)于安倍主導(dǎo)下的政治和自民黨已經(jīng)十分失望、倦怠乃至厭惡。

面對(duì)如此形勢(shì)，“安倍—岸田政權(quán)”能夠維持多久被打上一個(gè)大問(wèn)號(hào)。由于在野黨的孱弱，自民黨“一黨獨(dú)大”局面短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變，贏得10月底眾議院選舉并非難事，因此岸田提前解散了本應(yīng)于10月21日結(jié)束任期的本屆眾議院，以期通過(guò)國(guó)民投票“坐實(shí)”本黨民意基礎(chǔ)，使新內(nèi)閣從“議會(huì)支持的內(nèi)閣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)民支持的內(nèi)閣”，以穩(wěn)固其地位。但這樣很有可能出現(xiàn)選民投票率和自民黨議員席位比例等關(guān)鍵數(shù)據(jù)下降的情況。2022年夏天，“安倍—岸田政權(quán)”又將面臨參議院選舉的考驗(yàn)。在安倍幕后主導(dǎo)下，日本政治、政策都不可能發(fā)生明顯變化，現(xiàn)存問(wèn)題只會(huì)更加嚴(yán)重。如果岸田內(nèi)閣的支持率一直低迷，在參議院選舉中就會(huì)遭到“無(wú)能”“失職”等指責(zé)，很可能短命收?qǐng)觥Ｈ绻短镌噲D有所建樹(shù)，不甘心一直聽(tīng)命于安倍，二者關(guān)系必然疏遠(yuǎn)甚至反目?！霸焱跽摺卑脖秾?huì)迅速拋棄岸田，轉(zhuǎn)向下一個(gè)目標(biāo)。這樣一來(lái)，“安倍—岸田政權(quán)”同樣不會(huì)長(zhǎng)久，日本政治可能再次陷入“走馬燈首相”的惡性循環(huán)。

日本的有識(shí)之士都很清楚，國(guó)內(nèi)政治和自民黨的僵化保守是幾乎所有重大問(wèn)題的主要根源。自民黨內(nèi)長(zhǎng)期的“安倍一強(qiáng)”格局，又令這一痼疾加速惡化。在新冠疫情等危機(jī)面前，日本政府顯得手忙腳亂，醫(yī)療等與民生相關(guān)的社會(huì)體系漏洞百出。然而，未來(lái)日本將要面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不止此。在國(guó)內(nèi)，有少子老齡化帶來(lái)的日益復(fù)雜深重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題;國(guó)際上，有世界大變局帶來(lái)的一系列新變化，被拉出傳統(tǒng)“舒適圈”的日本外交亟需進(jìn)行系統(tǒng)性政策調(diào)整。然而，事實(shí)證明，僵化保守的日本政治和自民黨根本無(wú)法應(yīng)對(duì)這些變化。

由此，日本朝野已經(jīng)響起求新求變之聲。此次總裁選舉中，河野太郎召集成立了橫跨各派閥的“黨風(fēng)一新會(huì)”，其“革新”姿態(tài)吸引了基層自民黨員和輿論的廣泛支持。這盡管只是一個(gè)開(kāi)端，但已經(jīng)充分反映了日本社會(huì)對(duì)“政治一新”的強(qiáng)烈訴求。