推進勞動力要素市場化配置的體制機制研究

摘?要：當前，我國勞動力市場化配置仍存在較明顯的扭曲，制約著我國經(jīng)濟增長達到潛在產(chǎn)出水平。通過對我國三次產(chǎn)業(yè)勞動力市場配置扭曲的測算，得出第一產(chǎn)業(yè)勞動力存在過剩，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力存在供給不足的結論。勞動力市場化配置中仍存在戶籍制度、城鄉(xiāng)公共服務、技術技能評價制度、人事檔案制度等體制性因素。未來需重點落實戶籍制度改革，促進基本公共服務均等化，完善技術技能評價制度，推進檔案服務改革。

關鍵詞：勞動力市場化配置?配置扭曲?戶籍制度改革

改革開放以來，我國勞動力要素市場化程度不斷提高，勞動要素已成為各生產(chǎn)要素中是最活躍的要素，長期的經(jīng)濟高速增長很大程度上得益于中國人口紅利釋放，但是勞動力要素市場化配置仍存在許多問題。勞動力在流動過程中存在戶籍制度和城鄉(xiāng)公共服務等行政性分割，土地制度的天然約束以及勞動力價格機制等多方面的體制性障礙。除了在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間，由勞動力空間配置扭曲導致“民工荒”的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)結構方面，同樣存在因為市場分割、行業(yè)壟斷以及工資決定機制非市場化等因素導致較為嚴重的勞動力市場扭曲現(xiàn)象，這集中體現(xiàn)在低附加值行業(yè)勞動力供給過剩，而高附加價值行業(yè)勞動力供給不足。隨著經(jīng)濟增速放緩和人口老齡化趨勢日趨嚴重，勞動力市場配置扭曲對經(jīng)濟增長的負作用越來越明顯。

一、我國三大產(chǎn)業(yè)勞動力扭曲狀況

目前，我國正處于經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉型的關鍵階段，人口老齡化、生育意愿不斷降低等因素導致我國勞動人口比例持續(xù)走低。勞動力市場配置扭曲不僅造成大量的摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)，而且造成產(chǎn)出損失，制約了經(jīng)濟增長難以達到最佳水平。為說明我國勞動要素配置扭曲的具體情況以及由此帶來的產(chǎn)出損失，需要對其做出具體測算。

（一）勞動力最優(yōu)配置理論模型

本文用的勞動要素最優(yōu)配置模型以C—D生產(chǎn)函數(shù)為基礎，使用拉格朗日法求解，得出勞動力最優(yōu)配置量，以及資本要素最優(yōu)配置和相應的潛在最優(yōu)產(chǎn)出水平。

其中Yi，Ai，Ki，Li，αi，βi分別為第i次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出、技術水平、資本要素、勞動、資本的產(chǎn)出彈性和勞動的產(chǎn)出彈性，假定規(guī)模報酬不變，i取值1、2、3，表示三次產(chǎn)業(yè)。資本和勞動要素的最優(yōu)化配置為：

此方程可通過拉格朗日乘子法求解，設定拉格朗日方程如下：

其中λ、μ分別為勞動和資本的拉格朗日乘子，分別對勞動和資本求導，其一階條件為：

求解可得勞動要素和資本要素的最優(yōu)配置為：

在此情況下，全社會最大化產(chǎn)出為：

勞動力市場扭曲程度可以表示為：

（二）數(shù)據(jù)選取及解釋

產(chǎn)出數(shù)據(jù)設定為GDP，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》選定1990～2019年間我國GDP數(shù)據(jù)，并統(tǒng)一換算為1990年不變價;勞動力總量以及三次產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量采用就業(yè)人員代替，直接從國家統(tǒng)計局公布的相關數(shù)據(jù)中提取;物質資本的確定采用陳昌兵（2014）方法對我國資本存量進行測算，固定不變折舊率為5.65%下用永續(xù)盤存法來估算，然后再根據(jù)全國統(tǒng)計年鑒中的全社會固定投資總額在三次產(chǎn)業(yè)中的占比得出相應資本存量規(guī)模;勞動力的邊際報酬是工資，采用三次產(chǎn)業(yè)平均工資水平度量;資本和勞動產(chǎn)出彈性通過C—D函數(shù)測算，具體過程如下：

（三）勞動力市場最優(yōu)配置及扭曲程度

根據(jù)以上公式可得出歷年資本的邊際收益，通過計算得出三次產(chǎn)業(yè)相應的最優(yōu)勞動力配置，其與實際配置的差值可表示為勞動力配置扭曲的狀況，即，ΔLi=L*i-Li，如下表所示。

由表2可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)一直存在較為嚴重的勞動力供給過剩，自20世紀90年代以來，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力供給過剩的情況逐漸緩解，原因在于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的效率較高，為追求更高工資回報，巨大的農(nóng)民工群體數(shù)量從農(nóng)村務農(nóng)轉向城市建筑業(yè)、制造業(yè)以及各種服務業(yè)，降低了第一產(chǎn)業(yè)的勞動扭曲。我國第二產(chǎn)業(yè)勞動力相對緊缺，尤其是在20世紀90年代中期至2008年之間最為嚴重，在此期間我國東部沿海地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側結構性改革的實施，第二產(chǎn)業(yè)勞動力緊缺的情況逐漸放緩。第三產(chǎn)業(yè)勞動力配置扭曲程度相對較輕，基本處于略微偏緊缺的狀態(tài)。此外，第三產(chǎn)業(yè)內部勞動力市場化配置存在結構性矛盾，由于我國服務業(yè)范圍較廣，“高大上”人才較為緊缺和低端服務業(yè)從業(yè)人員過剩同時并存。

（四）勞動力市場扭曲造成的產(chǎn)出損失

通過計算可知，2019年我國勞動力市場扭曲導致的產(chǎn)出損失在5.8萬億元（1990年不變價格）。分階段來看，自1990年至2000年，我國由于勞動要素配置扭曲帶來的產(chǎn)出損失逐年上升，步入21世紀之后，勞動力配置扭曲程度逐漸走向平穩(wěn)甚至有所降低，見圖1。新世紀以后，我國城鎮(zhèn)化水平大幅提升，同時推出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如加入世界貿易組織、國有企業(yè)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、投資刺激政策、房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展等，農(nóng)村勞動力人口大量釋放，極大地促進了勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)之間的流動，以及第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的相互流動。

二、影響勞動力市場化配置的體制性因素

（一）戶籍制度以及由此延伸的城鄉(xiāng)二元社會保障體系

戶籍仍然是制約我國勞動力市場化配置的首要因素。首先，城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國依然存在龐大的農(nóng)民工群體，2020年我國農(nóng)民工總量接近2.9億人。我國的“劉易斯拐點”僅存在于理論界，現(xiàn)實中并未到來，轉移就業(yè)仍是農(nóng)村居民增收的主渠道。其次，城市中一定程度仍然存在因戶籍差異化而導致的工作機會歧視與工資歧視。不少地方出于保護本地利益而出臺的一些土政策仍然存在，比如不少城市規(guī)定，某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用，甚至非本地戶籍連報名資格都沒有。最后，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障和新農(nóng)合醫(yī)療體系等仍然影響著農(nóng)村勞動力的轉移，或者增加了農(nóng)村勞動力轉移的成本。雖然我國近年來不斷推動“先備案、選定點、持卡就醫(yī)”等異地就醫(yī)住院費用直接結算等便民舉措，但是到目前為止，異地跨省異地就醫(yī)直接結算并沒有完全推開，尤其是新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)直接結算手續(xù)繁瑣、資料繁多，且條件嚴格，加上往返交通等造成醫(yī)療綜合成本較大也給勞動力的流動帶來阻礙。

（二）城鄉(xiāng)公共服務水平差異較大

在城市化進程中，公共服務提供對吸引勞動力流入的作用越來越明顯。由于我國公共服務與戶籍天然捆綁，能否獲得戶籍直接關系到流動人口能否獲得與流入地居民同等的公共服務。因城鎮(zhèn)與農(nóng)村、體制內與體制外等的制度化差異造成的身份障礙直接導致利益分配的多寡。例如我國不少城市僅允許具有本地戶籍的家庭享受到義務教育和學前公辦教育的福利，否則就需要繳納昂貴的借讀費用。

（三）技術技能評價制度不完善

隨著職稱制度深入推進改革，我國技術技能評價制度不斷完善和健全，但仍然存在較為明顯的問題。首先，我國技術技能評價制度的頂層設計不完善，相關配套法律法規(guī)體系尚不健全。其次，專業(yè)評價主體功能仍有待提升，由于不同地區(qū)、不同單位水平各異，技術技能評級不能真能反映其真正水平和工作能力，很多市場主體對技術技能制度評價結果的認可度不高。再次，由于體制性原因，傳統(tǒng)的勞動人事體制管理制度以及勞動力市場不完善，導致技能型人才發(fā)展前途和職業(yè)晉升通道不暢通。最后，評價標準缺乏國際可比性，技能等效性，影響我國技能人才的國際資格互認

（四）現(xiàn)行人事檔案制度僵化

目前我國現(xiàn)行僵化的人事檔案制度仍是阻礙勞動力自由合理流動的一大因素，尤其是嚴格僵化的人事檔案管理制度對體制內及國企職工的自由流動影響則更大。我國人事檔案的理論管理方式是人事檔案伴隨終身，我國《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，勞動者工作調動，任免，轉業(yè)、出國出境等活動，人事檔案也將從原保管組織遷移到新的保管組織。目前我國“棄檔族”越來越龐大，由于現(xiàn)行人事檔案對勞動力的市場認定缺乏有效性，其所記錄一些信息作用有限，不少勞動者因人事檔案管理制度過于嚴格而被迫放棄檔案。

三、加快推進勞動力要素市場化配置政策建議

（一）加快分階段改革戶籍制度并重點落實

首先，探索實行農(nóng)業(yè)轉移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，加大政策落地力度。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。再次，加快落實居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題。最后，戶籍改革根本目的是消除因戶籍差異帶來的社會福利差異，在未來一定時期內，應探索取消戶籍制度的改革，讓所有勞動力能夠自由流通。

（二）以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進基本公共服務均等化

首先，加大并全面落實財政支持力度，督促落實促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項政策，探索放松土地所有權與戶籍制度的天然捆綁，加快推進常住人口市民化。其次，加強農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓，完善農(nóng)村進城務工人員職業(yè)培訓體系，提升農(nóng)村人口城市就業(yè)市場的信息中介服務能力，降低進城務工人員搜尋就業(yè)機會的信息與時間成本，早日實現(xiàn)大規(guī)模融入型遷移到城市。最后，加快提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，落實城市常住人口享有同等條件基本公共服務，減少常住人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面所受的限制。

（三）完善技術技能評價制度

首先，構建國家統(tǒng)一的職業(yè)資格框架，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標準體系。明確技能型人才培訓的學時、學習場所、教學內容、培訓規(guī)范和考核標準，保證技能培訓的教學內容、培訓方式、培訓過程和培訓標準有章可循，有據(jù)可依。職業(yè)技能考核評價過程要客觀、公正、規(guī)范。通過政府有關職能部門或者行業(yè)協(xié)會等社會組織有效監(jiān)督管理企業(yè)的技能培訓行為，有效約束規(guī)范企業(yè)的培訓行為。其次，嚴格職業(yè)資格鑒定，推動企業(yè)、職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作，提高技能人才評價認證的權威性和公信力。嚴格控制國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)率，嚴格發(fā)證環(huán)節(jié)，對不合規(guī)的鑒定和發(fā)證項目要予以清理，保證技能型人才的技能價值。最后，建立健全評價標準。根據(jù)不同行業(yè)和類型的特點，加快實行差別化技能評價。加快建立多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系，為技術技能人才評價提供科學標準的評價依據(jù)。

（四）加快推進檔案服務改革

首先，積極推進人事檔案改革，取消人事檔案終身制，實行“人檔分離”。如，當勞動者工作變動時，原單位可保留個人檔案一段時間，不移交給新單位。新單位也可以新建人事檔案，重新開始積累。勞動者的社會保障號碼、信用報告、保險等情況所需的數(shù)據(jù)和材料集中歸于“國家人力資源檔案管理中心”管理。其次，探索創(chuàng)新體制內以及國有企業(yè)人事檔案管理制度，放松人事檔案與職稱、職務、工作調動的緊密聯(lián)系，盡早廢除調動、離職、停薪留職等繁瑣手續(xù)。最后，加快檔案管理服務信息化建設。探索推進現(xiàn)行檔案制度有轉化為個人信用體系，降低檔案管理成本。推進檔案信息全國聯(lián)通，逐步實現(xiàn)檔案轉遞線上申請、異地通辦。探索推進現(xiàn)行檔案制度有轉化為個人信用體系，降低檔案管理成本。

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（陳潤，中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所）