公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度完善研究

金京玉 尹兆睿

摘?要：公共利益理論表明，公共利益與個(gè)人權(quán)利相互限制，?又相互依存。沒(méi)有正當(dāng)理由不能借公共利益之名限制民事主體交易自由。特定情形下適用公共利益優(yōu)先原則，個(gè)人權(quán)利適當(dāng)服從和讓渡是正當(dāng)?shù)?。本文梳理了我?guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件現(xiàn)行的法規(guī)，并從立法、常態(tài)化防控等方面探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度的構(gòu)建與完善，以應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化的治理模式需要。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生應(yīng)急制度?公共利益?個(gè)人權(quán)利

2020年席卷全球的“新型冠狀病毒肺炎”是一場(chǎng)全球性的公共衛(wèi)生事件，造成了全人類(lèi)重大生命財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，各國(guó)出現(xiàn)了新的變種病毒，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，病毒與人類(lèi)共存，考驗(yàn)著人類(lèi)的抗疫能力。隨著新冠疫苗的上市和接種，全球的抗疫形勢(shì)也正在出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，疫情防控轉(zhuǎn)入大流行下的新常態(tài)?；仡欉@一年多的經(jīng)歷，我們需要反思、提升對(duì)疫情的認(rèn)知能力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，如果一項(xiàng)投入的總成本（包括顯性和隱性成本、內(nèi)部和外部成本）最終大于收益，那么就要尋求改變思路，換一種解決方式才符合效率公平原則。疫情留下思考：如何協(xié)調(diào)疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適度關(guān)系？在嚴(yán)密封鎖、限制出行、全民戴口罩與保持社交距離等防疫措施中，是否應(yīng)該尋求一種相對(duì)而言交易成本較低而更為有效的措施？突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一方面需要專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)的介入，同時(shí)由于涉及公共安全性，需要?jiǎng)訂T整合社會(huì)資源，形成對(duì)實(shí)物資源和制度的需求與依賴(lài)。本文試圖通過(guò)闡釋公共利益與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系，探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度的建設(shè)與完善問(wèn)題，為建立疫情防控常態(tài)化體系提供參考。

一、公共利益與個(gè)人權(quán)利理論

（一）公共利益與個(gè)人權(quán)利

經(jīng)濟(jì)學(xué)追求稀缺資源的合理配置，而公共產(chǎn)品通常存在資源配置不足的問(wèn)題。政府的管制或限制價(jià)格的出發(fā)點(diǎn)是為了社會(huì)整體利益的考慮，統(tǒng)一安排，集中調(diào)度使用社會(huì)資源。新冠疫情早期階段，國(guó)內(nèi)原有的口罩生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)上的巨大需求。政府緊急征調(diào)醫(yī)療物質(zhì)，并臨時(shí)征用一批企業(yè)，進(jìn)行醫(yī)用物品生產(chǎn)，特殊供應(yīng)抗疫一線。由于信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)上口罩奇缺導(dǎo)致價(jià)格高企，引發(fā)醫(yī)療物資生產(chǎn)一哄而上，甚至出現(xiàn)黑市交易，口罩生產(chǎn)設(shè)備及其原料熔噴布的價(jià)格經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)般的變化。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府的行干預(yù)手段也會(huì)帶來(lái)諸如民眾觀望、依賴(lài)、等不良后果。

國(guó)家理論表明，國(guó)家必須提供一系列的公共（或半公共）物品和服務(wù)，以滿足人民的需求。在此，國(guó)家具有最高權(quán)威，它能夠制定法律并強(qiáng)制實(shí)施。在政府的保護(hù)性職能中，有相當(dāng)一部分是通過(guò)政府管制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如保護(hù)健康和安全的管制。這樣的管制能夠解決外部性，減少信息成本和交易成本。但任何管制的終極目的是要服務(wù)于大眾的，在決定政府是否應(yīng)該積極干預(yù)以使公民免于某種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須考慮管制帶來(lái)的成本，包括強(qiáng)加于公民的服從成本。對(duì)每一項(xiàng)管制措施，都要權(quán)衡與長(zhǎng)期社會(huì)成本相對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)期社會(huì)效益。哪怕是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，盡管它的初衷是善意的，但也不能排除增加的社會(huì)成本。

公共利益具備兩個(gè)要素：利益和公共性。對(duì)于利益，邊沁給出了以大多數(shù)人的最大幸福為最高利益的法則，每個(gè)人追求各自的利益不會(huì)帶來(lái)公共利益最大化，即不存在不同利益的自動(dòng)和諧。依照公共利益理論，政府為了公共利益的需要，在面臨市場(chǎng)無(wú)法解決的困境或出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，直接對(duì)市場(chǎng)微觀主體進(jìn)行干預(yù)或管制。公共利益與社會(huì)上大多數(shù)人相關(guān)并帶來(lái)利益，具有社會(huì)性和共享性。這里的“公共”并非與“私人”絕對(duì)對(duì)立，也不意味著只能通過(guò)政府部門(mén)來(lái)提供諸如公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。公共利益也可能來(lái)自私人部門(mén)。有時(shí)來(lái)自私人部門(mén)提供的收益會(huì)緩解政府部門(mén)提供的不足。

（二）公共利益與個(gè)人權(quán)利的平衡

公共利益與個(gè)人權(quán)利相互限制，又相互依存。在公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系方面，路易斯·亨金確立了“平衡個(gè)人利益與公共利益”的原則，政府在行使任何權(quán)力時(shí)，都應(yīng)把個(gè)人意見(jiàn)、個(gè)人生命、自由和財(cái)產(chǎn)等考慮進(jìn)去，但“有時(shí)公共利益可能會(huì)高于個(gè)人權(quán)利”;有些權(quán)利是根本的或優(yōu)先的，只有公認(rèn)的緊迫性公共利益才能凌駕其上。也就是特定情形下公共利益可以優(yōu)先于個(gè)人利益原則。沒(méi)有正當(dāng)理由不能限制民事主體交易自由;反之，只有在充分正當(dāng)?shù)睦碛上虏拍軐?duì)民事主體交往自由進(jìn)行限制。有時(shí)公共利益大化中也會(huì)存在利益沖突，這種“沖突導(dǎo)致最大化需要付出額外的成本（社會(huì)關(guān)系沖突導(dǎo)致摩擦），需要用適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，在付出一定交易費(fèi)用后平衡這種矛盾”。

每個(gè)人都享有生命權(quán)、健康權(quán)，同時(shí)也享有基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益。每個(gè)人都是自己利益最好的實(shí)現(xiàn)者和保護(hù)者，承認(rèn)每個(gè)人有權(quán)自由而不受他人干預(yù)地在法律的限度內(nèi)生活，是對(duì)社會(huì)個(gè)體最大的尊重?；谌松碜杂桑诠姷淖杂沙鲂袡?quán)受到限制時(shí)，也需要遵守適度恰當(dāng)原則，做到盡可能使損害達(dá)到最小。疫情防控期間，個(gè)人權(quán)利適當(dāng)服從和讓渡是正當(dāng)?shù)?，但不能過(guò)度。在公共利益與民眾個(gè)人權(quán)利之間，某些疫情披露追蹤報(bào)道未能顧及當(dāng)事人隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，可能導(dǎo)致基于公共利益名義的行政干預(yù)過(guò)度擴(kuò)張和個(gè)人權(quán)利受到一定程度的侵害。如何在這些沖突中進(jìn)行平衡，盡可能最大化社會(huì)公共利益，最小化對(duì)個(gè)體自由權(quán)的限制成為需要解決的重要議題。

二、現(xiàn)有制度檢討

近年來(lái)針對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件現(xiàn)行的法規(guī)主要有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年修訂）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2011年修訂）以及《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》（2019年頒行）。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》內(nèi)容包括公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任等方面。隨著近些年來(lái)出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，許多之前未能預(yù)料的新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，暴露出這部法律存在“完整性、可操作性、統(tǒng)一性不足”的問(wèn)題。

2003年“非典”之后，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，我國(guó)出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》將突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！痹凇稐l例》中設(shè)專(zhuān)章“報(bào)告與信息發(fā)布”，內(nèi)有國(guó)家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度的規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)的內(nèi)容。涵蓋突發(fā)衛(wèi)生事件的通報(bào)、舉報(bào)、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)等，表明對(duì)“吹哨人”的肯定。但遺憾的是，從法律形式的位階來(lái)看，“條例”居“法律”的下位，從法律的效力來(lái)看，不如“法律”更具權(quán)威性。

因SARS修訂的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》是為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生的需要，成為處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要法律依據(jù)。在此之前，“我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急行政管理體制中沒(méi)有常設(shè)的指揮、決策機(jī)構(gòu)，是由政府指揮決策機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府常設(shè)職能部門(mén)和輔助性職能部門(mén)等組成。”表明對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生并未納入常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化管理之中。

《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》適用于疫苗研制、生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種及其監(jiān)督管理活動(dòng)。內(nèi)容包括疫苗研制和注冊(cè)、疫苗生產(chǎn)和批簽發(fā)、疫苗流通章、預(yù)防接種、異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)和處理、疫苗上市后管理、法律責(zé)任等。該法的頒行好應(yīng)對(duì)了新冠疫苗的研發(fā)及接種環(huán)節(jié)的問(wèn)題。目前存在的問(wèn)題是該法頒行于新冠疫情之前（2019年12月），并未涉及疫苗的接種強(qiáng)制與自愿的區(qū)分，現(xiàn)實(shí)情況是如果未接種新冠疫苗，到異地出行要受到限制，而且各地規(guī)定各異，對(duì)具有傳染性的病毒疫苗接種應(yīng)有相應(yīng)的位階較高的法規(guī)。

三、基于公共利益視角的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急制度構(gòu)建

康蒙斯主張法律制度優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)生活。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常時(shí)期運(yùn)作良好的法律機(jī)制，在遭遇非正常的突發(fā)事件階段，未必合適有效。每次突發(fā)事件就是對(duì)現(xiàn)有制度的一次大考，在此過(guò)程中，可以不斷調(diào)整、修正并完善原有制度，提升人類(lèi)的應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)治理水平。新冠肺炎疫情的暴發(fā)凸顯了諸多問(wèn)題，社會(huì)干預(yù)措施和科技干預(yù)成為當(dāng)務(wù)之急。表明有必要將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件納入法治軌道，構(gòu)建常態(tài)化公共衛(wèi)生應(yīng)急制度。

（一）民法典的相關(guān)規(guī)定

在法律的銜接上，2020年頒布的了《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法典）對(duì)發(fā)生突發(fā)事件情形做出了回應(yīng)。其中第三十四條新增了“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施?！薄氨O(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！泵穹ǖ湓诳倓t部分明確了突發(fā)事件發(fā)生期間臨時(shí)監(jiān)護(hù)人及其職責(zé)。監(jiān)護(hù)人患新冠肺炎，采取了治療和隔離手段，被監(jiān)護(hù)人的生活無(wú)人照料，現(xiàn)在這種職責(zé)是法定的，不照料就要承擔(dān)法律責(zé)任。下一步要出臺(tái)民法典實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

完善征用補(bǔ)償制度民法典第二百四十五條規(guī)定，征用因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。前述規(guī)定是針對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而言的。遇到疫情這類(lèi)緊急突發(fā)情況，比如疫情防控物質(zhì)口罩、醫(yī)療防護(hù)類(lèi)物品的統(tǒng)一管制，國(guó)家在緊急狀態(tài)下征調(diào)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)防疫物質(zhì)生產(chǎn)，政府要采取各種措施，動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)行資源集中調(diào)配整合，甚至價(jià)格管制，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。建議民法典后續(xù)的司法解釋進(jìn)一步細(xì)化這方面的內(nèi)容。另外在民法典合同編中，也增加了依國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)訂立合同及強(qiáng)制要約、強(qiáng)制承諾的規(guī)定，如第四百九十四條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。這是基于社會(huì)公共利益的需要，必要時(shí)合同簽訂的自愿性原則的突破。屬于特殊情況下個(gè)人權(quán)利讓渡，向社會(huì)公共利益傾斜。

民法典將人格權(quán)界定為民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。人格利益，個(gè)人尊嚴(yán)優(yōu)先于私法保護(hù)，即個(gè)人的隱私私密權(quán)受到法律保護(hù)。第九百九十四條規(guī)定了對(duì)死者的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)、隱私、遺體等受到侵害的保護(hù)，第九百九十五條看作是人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)，預(yù)防制止侵權(quán)后果的擴(kuò)大，不需證明損害，一般以侵權(quán)為前提。受害人的停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉請(qǐng)求權(quán)，不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。這是對(duì)以前的構(gòu)成要件說(shuō)，即過(guò)錯(cuò)、損害、因果鏈條的突破，現(xiàn)在人格權(quán)編改為動(dòng)態(tài)化，利益沖突時(shí)，綜合判斷各因素之間的互補(bǔ)關(guān)系，責(zé)任成立，如公開(kāi)個(gè)人信息即構(gòu)成侵權(quán)。自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)受到侵害或者處于其他危難情形的，負(fù)有法定救助義務(wù)的組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)施救。這體現(xiàn)了法律對(duì)于個(gè)體生命權(quán)的珍視和保護(hù)。

民法典侵權(quán)責(zé)任編涉及隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。第九百九十九條規(guī)定，為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱(chēng)、肖像、個(gè)人信息等;使用不合理侵害民事主體人格權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。自然人享有隱私權(quán)，任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)。自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。私密信息與個(gè)人信息經(jīng)常交叉，如何保護(hù)，必須探討。任何權(quán)利都是有邊界的，不得任意擴(kuò)大和濫用。抑或權(quán)利人行使自身的權(quán)利不能以侵害他人利益為代價(jià)。疫情防控期間對(duì)于病毒感染者、密切接觸者的追蹤信息披露、報(bào)道就要確定公共安全性名義下的政府干預(yù)與個(gè)人權(quán)利的邊界。處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度處理。下一步應(yīng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋細(xì)則，界定特殊情形下個(gè)人隱私權(quán)，便于實(shí)際操作，協(xié)調(diào)沖突。

（二）原有單行法規(guī)的修訂完善

作為健全國(guó)家治理體系和提升治理能力的重要方面，涉及公共利益的還應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、福利與慈善等社會(huì)保障方面的立法，形成完備的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系。全國(guó)人大在2020年4月正式啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修改工作，明確該法中不同主體即政府、企業(yè)、各種組織、團(tuán)體以及個(gè)人在面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理時(shí)的責(zé)任歸屬。增加關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、調(diào)查與評(píng)估、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)捐贈(zèng)等內(nèi)容;規(guī)定災(zāi)后弱勢(shì)群體救助;設(shè)立保護(hù)“吹哨人”的有關(guān)制度，促進(jìn)疫情防控法制化。為公共衛(wèi)生安全的需要，是否有必要強(qiáng)制全民戴口罩，也應(yīng)有明確的規(guī)定。

目前一些國(guó)家又一波疫情反彈，同時(shí)出現(xiàn)新型變種病毒的情況下，作為應(yīng)對(duì)，對(duì)具有傳染性的病毒疫苗接種應(yīng)有相應(yīng)的位階較高的法規(guī)，建議增加《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》中有關(guān)接種的規(guī)定，除自身身體狀況原因不能接種外，是否有必要強(qiáng)制接種。

完善社會(huì)保障制度在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用。拓寬保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，增強(qiáng)民眾保險(xiǎn)意識(shí)。建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。

建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)，以及志愿者服務(wù)，對(duì)此應(yīng)給予稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠。對(duì)因參與傳染病救治的高危工作從業(yè)人員應(yīng)有到位的激勵(lì)機(jī)制;對(duì)因此致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤。湖北疫情防控期間就有一批批志愿者甘冒感染風(fēng)險(xiǎn)接送醫(yī)護(hù)人員，分擔(dān)基層社區(qū)采購(gòu)藥品工作，為醫(yī)護(hù)人員運(yùn)送必需品，還有一些服務(wù)性行業(yè)如飯店、酒店為醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)提供食宿。這些來(lái)自各地的支援極大緩解了抗疫的壓力，應(yīng)該在制度層面得到社會(huì)承認(rèn)和激勵(lì)。這也是未來(lái)社會(huì)參與治理的趨勢(shì)，需要探索。

（三）社會(huì)公共利益視角下的常態(tài)化防控

特定情況下需讓渡個(gè)人隱私權(quán)和自由權(quán)。個(gè)人隱私權(quán)和自由權(quán)是建立在個(gè)人生命健康權(quán)的基礎(chǔ)上，非常時(shí)期民眾應(yīng)該適當(dāng)讓渡個(gè)人隱私權(quán)和自由權(quán)。

建立并完善信息披露制度，提高透明度。否則任何突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，難免會(huì)出現(xiàn)社會(huì)輿論誤導(dǎo)民眾。加之民眾的有限理性，缺乏正確的認(rèn)知，以及信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的社會(huì)輿論一邊倒、民眾對(duì)政府的信心受到影響，防護(hù)物資供應(yīng)盲目上馬、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)等問(wèn)題。板藍(lán)根爆火，白云山市值飆漲50億！公司緊急澄清：對(duì)銷(xiāo)售影響不大.鳳凰網(wǎng).

https：//finance.ifeng.com/c/80fszPZRtvf事前及事中的信息披露可以起到大大降低交易成本的作用，穩(wěn)定公眾情緒，建立公眾信任，減少社會(huì)恐慌，提升政府治理效率。

設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，加快公共衛(wèi)生即流行病領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)工作。這次新冠疫情，以鐘南山、李蘭娟、張文宏等為首的專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)于普及醫(yī)學(xué)知識(shí)，穩(wěn)定民眾心理起到了非常重要的作用。建議國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)人才。建議增設(shè)“應(yīng)急管理”專(zhuān)業(yè)學(xué)位點(diǎn)。

爭(zhēng)取公眾支持。對(duì)于克服疫情，不能僅僅依賴(lài)專(zhuān)業(yè)人士和機(jī)構(gòu)，必須建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，爭(zhēng)取公眾的支持、響應(yīng)與協(xié)助，增強(qiáng)公眾的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)意識(shí)。

社會(huì)干預(yù)措施和科技干預(yù)相結(jié)合，完善強(qiáng)制隔離制度。借助科技手段，以最小化代價(jià)實(shí)施強(qiáng)制隔離措施。政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)追蹤接觸者的工具和有效做法，追蹤病人的行動(dòng)。類(lèi)似韓國(guó)的電子手銬就通過(guò)定位技術(shù)鎖定需要追蹤的對(duì)象所在位置，完成居家隔離，盡可能減少大規(guī)模動(dòng)用社會(huì)資源和成本，強(qiáng)制隔離對(duì)象集中隔離，減少各項(xiàng)資源的消耗。

四、結(jié)論與建議

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明了嚴(yán)控疫情的重要性。疫情防控做到位，才可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。最近國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)因境外輸入致疫情復(fù)發(fā)對(duì)于疫情防控提出了挑戰(zhàn)。我們要在應(yīng)急法律制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理，以及應(yīng)急救援處置諸環(huán)節(jié)予以完善，以應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化的治理模式。

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〔本文系山東大學(xué)（威海）商學(xué)院院級(jí)資助項(xiàng)目“危機(jī)應(yīng)急制度完善研究——基于公共利益理論”;天津市人文社科重大項(xiàng)目“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合與發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2019JWZD48）階段性成果〕

〔金京玉，山東大學(xué)（威海）商學(xué)院。尹兆睿，天津商業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院〕