基于模糊評價體系的蘇州自貿試驗片區(qū)發(fā)展研究

顧晶晶 顧祖旭

摘?要：運用模糊評價的分析方法對蘇州自貿實驗片區(qū)的硬件條件、營商環(huán)境、經濟規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯動效應五個方面進行綜合分析評價，結果表明蘇州自貿片區(qū)的綜合評價結果介于相對好與較好之間，略偏向于較好。針對這個五個方面存在的阻礙進行總結，提出創(chuàng)建飛地港、完善口岸功能;優(yōu)化營商環(huán)境;挖掘和扶持潛力企業(yè);堅持招才引智、注重技工培養(yǎng);擴大工作專班職能、深層次聯動創(chuàng)新五個優(yōu)化對策。

關鍵詞：自貿區(qū)?營商環(huán)境?飛地港?聯動創(chuàng)新

一、引言

自由貿易試驗區(qū)是由國務院批準設立的試行特殊貿易、投資與金融政策，并率先探索政府管理模式改革的指定區(qū)域，并形成可復制、可推廣的經驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。自由貿易試驗區(qū)兼具深化改革與擴大開放雙重使命，是中國新一輪制度創(chuàng)新的“試驗田”。其與自由貿易區(qū)雖有一定聯系但也有關鍵區(qū)別，中國自由貿易試驗區(qū)是參照自由貿易區(qū)的部分機制，先行先試、總結經驗的，但又并不是完全照搬國外經驗，而是要立足本國國情與各地區(qū)實際情況建設的一批與世界經濟高度融合的新時代的“經濟開發(fā)區(qū)”。

自2013年9月至2019年8月，中國已經分多批次批準了18個自貿試驗區(qū)。18個自貿試驗區(qū)都被國家賦予了不同的探索使命和改革任務，不同的自貿試驗區(qū)由于其地緣特點、終端市場、發(fā)展規(guī)模和周邊生態(tài)的不同，其建設自貿試驗區(qū)的優(yōu)勢和劣勢各有不同，所以利用科學的研究方法系統地對各地方所建立的自貿試驗區(qū)進行發(fā)展評估，對當地建設自貿試驗區(qū)過程中及時發(fā)現問題，在實際操作中更好地發(fā)揮自貿試驗區(qū)對于本地經濟發(fā)展和社會進步的指導作用有著極大的意義。因此，本文以中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)（以下簡稱“蘇州自貿片區(qū)”）為例，利用模糊評價的分析方法對蘇州發(fā)展自貿片區(qū)的多方面要素進行分析評價，對存在的阻礙和解決措施進行總結，為蘇州自貿片區(qū)建設的理論研究和實踐應用提供參考基礎。

二、模型影響因子分析

對自貿試驗區(qū)的發(fā)展進行綜合評價的影響因子的選擇，應該主要依據兩個方面，一是國家建立自由貿易試驗區(qū)的初衷和目的，二是國內外已經取得巨大發(fā)展成就的自由貿易區(qū)（港）的實踐經驗?；谝陨蟽牲c，本文認為可從硬件條件、營商環(huán)境、經濟規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯動效應五個方面對自貿實驗區(qū)的發(fā)展情況進行綜合評價。故而本模型將硬件條件、營商環(huán)境、經濟規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯動效應列入因子集中。即因子集

其中V代表硬件條件，W代表營商環(huán)境，X代表經濟規(guī)模，Y代表創(chuàng)新潛力，Z代表聯動效應。

建立各級影響因子的隸屬度值及含義如表1所示，使用專家經驗評定的方法，得到蘇州自貿片區(qū)對應的影響因子領域的隸屬度值。

（一）硬件條件

硬件條件是自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的基礎，主要指自貿試驗區(qū)的基礎設施建設情況。如交通、能源、飲水、通訊、環(huán)境保護、生命支持和信息網絡等傳統領域和以?5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等領域為代表的新基建領域，蘇州自貿片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)在大部分領域都是走在全國前列的，其能夠長年占據全國經開區(qū)榜首位置就是最好的例證，尤其是在工業(yè)互聯網領域，蘇州工業(yè)園區(qū)憑借其巨大的工業(yè)規(guī)模和企業(yè)需求動力，在全國最先發(fā)展工業(yè)互聯網，并且已經走在了全國前列，讓工業(yè)互聯網看蘇州成為了業(yè)內共識。雖然，蘇州自貿片區(qū)在硬件條件上成績斐然，但也不是沒有短板，就對于自貿試驗區(qū)發(fā)展至關重要的貿易便利化而言，蘇州自貿片區(qū)缺乏一個對外的口岸支撐其先行先試的創(chuàng)新任務。

世界上凡取得較大發(fā)展成就的自貿區(qū)（港）無一沒有一個或多個口岸作為其發(fā)展的支撐。優(yōu)質的口岸服務和環(huán)境，高效的國際物流通道，可以極大地增強外貿企業(yè)在國際上的競爭力。以新加坡為例，新加坡自1965年獨立以來，一直致力于發(fā)展外向型經濟，探索建設自由貿易港。而新加坡港優(yōu)良的天然條件和優(yōu)質的口岸環(huán)境就是新加坡發(fā)展自貿港的最大倚靠，依靠新加坡港這一亞太地區(qū)最大的國際中轉港，新加坡最終形成了擁有七個自貿區(qū)的綜合型自由貿易港。而對于蘇州自貿片區(qū)而言，因為缺少了一個優(yōu)質的口岸與做支撐，蘇州自貿片區(qū)內企業(yè)國際物流成本仍然較高，物流過程不夠公開透明，尤其是對于中小型企業(yè)或者初涉國際貿易的企業(yè)而言，往往會面對集裝箱出廠后不知所終或者被迫接受額外費用的窘境。以一個40尺集裝箱裝貨以CIF貿易模式從蘇州自貿片區(qū)附近的太倉港口出口至日本為例，出口企業(yè)需支付的海運費用約為240美金，陸運總包費用約為1200人民幣，報關費用100人民幣，VGM和倉單申報費用分別為15/箱和50/票，合計出口費用為3000人民幣每箱。但是代理的實際成本為海運費約150美金，陸運費900人民幣，報關成本約10元，VGM和倉單申報費用總成本少于20元，合計成本約1900人民幣，代理的高利潤率和陸運成本的高占比，推高了企業(yè)的國際物流成本，并且上述費用還不包括可能的查驗費等其它不定費用和因為流程不透明或者商業(yè)競爭導致的額外附加費用，個別情況下，上述不定費用和額外附加服用可達到上千元。除了物流成本較高外，對于外貿經驗較少的企業(yè)而言，因為物流過程的不透明還多次出現過貨物未按貿易合同的規(guī)定按時交付的情況，使企業(yè)承擔了巨大的經濟損失。企業(yè)因為遠離主要對外口岸，對于整個通關物流過程的業(yè)務流程、各環(huán)節(jié)收費情況以及集裝箱動態(tài)等信息難以進行有效掌握，同時導致陸運成本占比居高不下。所以，缺乏對外口岸會導致蘇州自貿片區(qū)的探索之路會有缺失，發(fā)展之路會有不足。

綜合來看，蘇州自貿片區(qū)的硬件條件在國內是屬于第一梯隊的，但是還需要一個擁有足夠能級的口岸來作為其在建設現代物流體系與貿易便利化領域進行先行先試的基礎支撐。只有補齊硬件短板，才能使蘇州自貿片區(qū)的先行先試與改革創(chuàng)新不僅僅走在全國前列，而是真正能夠對標新加坡、中國香港和紐約等一流自貿區(qū)（港）。所以在硬件條件方面，本文對蘇州自貿片區(qū)的評價為較好，隸屬度為0.7。

（二）營商環(huán)境

營商環(huán)境是自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的靈魂，打造一流的國際營商環(huán)境幾乎是國家對每一個自貿試驗區(qū)所提出的要求。所以，營商環(huán)境是自貿試驗區(qū)發(fā)展的重中之重。蘇州自貿片區(qū)所在蘇州工業(yè)園區(qū)的營商環(huán)境在國內來說是屬于第一梯隊的，一流的營商環(huán)境是蘇州工業(yè)園區(qū)取得巨大發(fā)展成就的不二法寶，也是園區(qū)經驗的精華所在。在蘇州自貿片區(qū)成立伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)就發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境新30條，就是要依靠對營商環(huán)境的再優(yōu)化打開蘇州自貿片區(qū)發(fā)展的新局面，所以蘇州自貿片區(qū)在營商環(huán)境這個要素上，有好的基礎，也有清醒的認識。但是對應國家給予的打造國際一流營商環(huán)境的任務，蘇州自貿片區(qū)的還有很大提升空間，對標國際一流的自貿區(qū)（港），蘇州自貿片區(qū)在以下兩點上還可以進一步提升。

1.政策制定與調整機制可進一步優(yōu)化。這主要體現在蘇州自貿片區(qū)的各項優(yōu)化營商環(huán)境的政策制定仍然是傳統的政府主導，聽取相關部門、機構和少量代表性企業(yè)的意見模式，而真正的市場主體或參與方，少有機會參與政策的制定。政策發(fā)布后，缺乏一套完善而高效的結果評價機制，進而導致對政策后續(xù)調整的不及時與不到位。例如，蘇州自貿片區(qū)推出了旨在支持中小型高新企業(yè)發(fā)展的金融扶持政策，鼓勵各銀行積極為中小型高新企業(yè)提供基于信用評估的金融支持，政府提供總額40%的風險保障。政策落地后，需要金融支持的中小型企業(yè)非常期待政策能夠幫助他們獲得金融支持，但是各家銀行對于這一政策的反響并不積極，整體業(yè)務量十分有限。主要是因為對銀行方面的擔憂考慮不足，沒有真正激發(fā)銀行的積極性，導致了政策難以有效落地，后續(xù)也沒有及時對政策進行有效調整，這樣的有始無終的政策對于蘇州自貿片區(qū)的營商環(huán)境帶來了一定的不良影響。

2.貿易便利化水平有待提升。貿易便利化是指通過程序和手續(xù)的簡化、適用法律和規(guī)定的協調、基礎設施的標準化和改善，為國際貿易交易創(chuàng)造一個協調的、透明的、可預見的環(huán)境。蘇州自貿片區(qū)現行的事前事中監(jiān)管的通關模式需要根本性的變革，以提升區(qū)內企業(yè)的通關便利化水平。蘇州自貿片區(qū)內企業(yè)的現行通關模式經過幾十年的優(yōu)化，通關效率已經大幅度提升，通過國標版單一窗口，企業(yè)可以在互聯網平臺上不見面報關，對于未布控查驗的貨物從報關開始到通關放行30分鐘以內就可以完成。整體通關效率即使與發(fā)達國家相比，也不落下風。以新加坡為例，新加坡推行的“一站式”電子通關平臺，接受絕大部分企業(yè)通關程序的自主化一次性申報，八成的貨物從報關到放行不超過35分鐘就可以完成，蘇州自貿片區(qū)企業(yè)的通關時效與之相當，基本做到了現行模式下通關效率的最優(yōu)化。但這僅僅是對于未被布控查驗的貨物，對于被布控查驗的貨物，傳統的事前事中監(jiān)管模式下，海關的口岸查驗效率盡管已經做了最大努力的提高，但是因為等待查驗導致的外貿貨物的滯留期仍然較長。而這種滯留期往往會嚴重影響區(qū)內企業(yè)生產效率的提升，從而給企業(yè)帶來了巨大的供應鏈資金壓力，尤其是綜保區(qū)內的出口加工型企業(yè)，一種原材料的滯留期影響的不僅僅是企業(yè)本身的生產，甚至會影響該企業(yè)所處產業(yè)鏈的上下游多家企業(yè)，產生非常高的滯留期成本支出，這十分影響區(qū)內企業(yè)的國際競爭力。

近些年蘇州自貿實驗區(qū)在營商環(huán)境方面是走在國內前列的，但是在世界范圍，蘇州自貿片區(qū)與世界一流自貿港（區(qū)）還有一定的差距，既要對標找差距，學習借鑒世界一流的自貿區(qū)（港）的成熟經驗，也要在追趕中不斷總結創(chuàng)新，最終打造出“蘇州最舒心”的國際一流營商環(huán)境。所以在營商環(huán)境方面，本文對蘇州自貿片區(qū)的評價為較好，隸屬度為0.7。

（三）經濟規(guī)模

經濟規(guī)模是自貿試驗區(qū)的發(fā)展資本，在經濟全球化的今天，全球約有1200多個自由貿易區(qū)或自由貿易港，其中取得較好發(fā)展僅是少數，而這其中絕大部分都是位于經濟發(fā)達地區(qū)，其本身就有著一定的經濟規(guī)模支撐其自身發(fā)展。同時，龐大的經濟規(guī)模意味著較高的財政收入、龐大的企業(yè)數量、巨大的貿易需求、多樣的產業(yè)結構和直觀的改革效應，而這些對于自貿試驗區(qū)的建設有著舉足輕重的作用。

蘇州自貿片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)2019年度地區(qū)生產總值2743.4元，公共財政預算收入370.2億元，進出口總額860億美元，區(qū)內共有4000多家外資企業(yè)、6萬多家內資企業(yè)。蘇州自貿片區(qū)的經濟規(guī)模在國內而言是相當可觀的，同時這樣的經濟規(guī)模還是以外向型經濟為主的，這對于蘇州自貿片區(qū)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展資本。但是這其中自主貿易的比例還有較大提升空間，傳統的外向型加工貿易仍然占有較大比例。這影響了蘇州自貿片區(qū)經濟規(guī)模的質量。雖然蘇州自貿片區(qū)正努力發(fā)展以總部經濟為代表的自主貿易，努力使自主貿易占據越來越大比列，但這需要蘇州自貿片區(qū)持續(xù)進行改革創(chuàng)新，形成積極引導加工貿易向自主貿易轉移的良性循環(huán)，而各項改革創(chuàng)新的最終成效如何又都可以在經濟規(guī)模上得到反饋。

可觀的經濟規(guī)模就是蘇州自貿片區(qū)進行先行先試的重要資本，但是自主貿易占比仍有較大提升空間的現狀又制約著蘇州自貿片區(qū)獲得更大的發(fā)展資本，所以在經濟規(guī)模方面，本文對蘇州自貿片區(qū)經濟規(guī)模的評價為相對好，隸屬度為0.6。

（四）創(chuàng)新潛力

創(chuàng)新潛力決定著自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展高度，本文所指的創(chuàng)新潛力是指地區(qū)科技發(fā)展水平及科技成果轉化能力。在經濟全球化已經取得巨大發(fā)展的今天，全球經濟缺乏新的增長點，全球產業(yè)鏈格局已大致已經形成，如果沒有新的科技爆發(fā)點，就不會有新的增量資源和新的紅利，那么各區(qū)域實際上是在爭搶存量資源，對于存量的爭奪雖然也可以帶來一定的發(fā)展增量，但是這樣的增量必然是有限的，所以新的科技帶來新的增量和紅利，而新的科技卻決于此區(qū)域的創(chuàng)新潛力。

在創(chuàng)新潛力方面，蘇州自貿片區(qū)在國內并不算十分突出，在科技發(fā)展水平方面，除了納米和生物醫(yī)藥等少數幾個領域在業(yè)內處在前列外，其它科技領域蘇州自貿片區(qū)并沒有處于國內一線梯隊。雖然，蘇州自貿片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)，乃至整個蘇州在最近幾年已經將科技創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，并且在引進人才、引進高校、引進科研機構、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和引導科技成果轉化方面做了很多工作，尤其是按照《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中要求優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機制方面，在自貿實驗區(qū)掛牌成立伊始，就出臺了一系列的政策與措施，但是這些措施是需要時間來發(fā)酵出最佳的效果的，目前雖然也取得了一定的效果，但是這樣的效果與蘇州自貿片區(qū)的建設要求是不匹配的，甚至于面對國內外其它發(fā)達區(qū)域在爭取提升區(qū)域創(chuàng)新潛力資源上的競爭時，蘇州自貿片也并沒有太多突出的優(yōu)勢。同時，提升科技水平，并不能單單尊重科學技術的發(fā)明者，也要尊重科學技術的執(zhí)行者。

蘇州自貿片區(qū)致力于建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū)，這就意味著蘇州自貿片區(qū)未來離不開技工的努力，善待技工便是善待蘇州自貿片區(qū)的未來。但是現狀是，蘇州自貿片區(qū)在建立與之需求相匹配的技工培養(yǎng)與發(fā)展體系上還有很大提升空間。我們都知曉德國技術世界聞名，但鮮有人知道在德國成為技工是十分自豪的事情，德國技工敬業(yè)的工作態(tài)度背后，是完備的培養(yǎng)與發(fā)展體系以及優(yōu)越的福利體系，他們可以在工作中獲得財富、認同感、高品質的生活質量。依靠本國優(yōu)質的技工群體，德國制造在全球就是精品的代表。蘇州自貿片區(qū)同樣需要建立自身的優(yōu)質技工群體來打響自身的質量品牌，以提升自身的科技成果轉化能力，從而優(yōu)化自身的創(chuàng)新潛力。

蘇州自貿片區(qū)在創(chuàng)新潛力上的相對弱勢是由于多種原因造成的，是蘇州自貿片區(qū)未來需要花大力氣去提升的領域，也是事關蘇州自貿片區(qū)未來能否成為國際一流的關鍵所在。所以在經濟規(guī)模方面，本文對蘇州自貿片區(qū)經濟規(guī)模的評價為臨界，隸屬度為0.5。

（五）聯動效應

聯動效應是自貿試驗區(qū)的試金石。自由貿易試驗區(qū)是一個改革的高地，建立自由貿易試驗區(qū)，取得經驗后在全國復制推廣，是自由貿易試驗區(qū)建設的主要任務，而聯動效應則是這一任務最佳的黃金標準。但是聯動效應絕不應該僅僅是純粹的制度和經驗輸出與單向幫扶的結果效應，而應該是在優(yōu)勢疊加、聯動創(chuàng)新、協同發(fā)展基礎上的互利共贏的成果效應。故而本文認為聯動效應在前期應偏重于對自貿試驗區(qū)發(fā)展所需補缺賦能方面工作的成果的評價，后期則應偏重于自貿試驗片區(qū)在輸出實踐成果和帶動效應方面的評價。

在蘇州自貿片區(qū)掛牌當年底，蘇州市人民政府就發(fā)布了《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)建設方案》，以加快推動全市國家級開發(fā)區(qū)與蘇州自貿片區(qū)的聯動融合發(fā)展，聯動創(chuàng)新區(qū)的主要建設任務包括：先行先試蘇州自貿片區(qū)改革創(chuàng)新任務、復制推廣蘇州自貿片區(qū)改革創(chuàng)新經驗、完善與蘇州自貿片區(qū)聯動合作機制、加強與蘇州自貿片區(qū)在重點改革領域的融合協同、開展差異化特色化改革探索等。在第二年，蘇州還組建了自貿區(qū)工作推進專班，專職加強全市范圍內的自貿區(qū)聯動工作。僅僅一年左右的時間，已成功復制推廣了35項改革試點經驗。與國內其它自貿試驗片區(qū)相比，蘇州的自貿區(qū)聯動工作起步早，見效快，已經走在了全國的前列，但是仍有兩點不足。首先，蘇州自貿片區(qū)的聯動工作偏重于相關創(chuàng)新成果的輸出，而在為自貿片區(qū)補缺賦能方面相對滯后。從國內外自貿區(qū)（港）的發(fā)展經驗來看，自貿試驗區(qū)的發(fā)展是體系化的，需要大量資源要素的聚集，從而打牢自貿試驗區(qū)的發(fā)展基礎，在國家發(fā)布的江蘇自貿試驗區(qū)建設方案中也提出探索與自貿試驗區(qū)外機場、港口、鐵路以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯動發(fā)展，本文認為這其實就是國家為各自貿試驗區(qū)指出了彌補自身資源要素不足的解決辦法。其次，聯動工作的方式方法還可以再優(yōu)化，蘇州自貿片區(qū)各類創(chuàng)新成果的實踐時間長短不一，且產生的成果效應最終如何，也需要更多的時間來顯現。同時，各聯動創(chuàng)新區(qū)各有各的特點，對于蘇州自貿片區(qū)輸入的創(chuàng)新經驗的理解程度、接受能力和推行環(huán)境各有不同，所以在進行聯動工作時，應該采取更為耐心且靈活多變的方式方法，通過扎實而穩(wěn)定的聯動工作提升自貿片區(qū)的聯動效應。

蘇州自貿片區(qū)在聯動效應上，已經取得了一定的成果，也走在了國內前列，但是聯動工作過于單向，并且在方式方法上仍有優(yōu)化空間。雙向開展聯動工作的實踐和更為高效的聯動工作方法，也應該是蘇州自貿片區(qū)先行先試的重要方面，也應該要為國家實踐出好的創(chuàng)新經驗。所以在聯動效應方面，本文對蘇州自貿片區(qū)聯動效應的評價為相對好，隸屬度為0.6。

三、模型各因子的權重

（一）權重的計算

運用層次分析法，確定蘇州自貿片區(qū)硬件條件、營商環(huán)境、經濟規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯動效應五個影響因子的權重。

建立五個因子相互關系的矩陣如表1所示。

（二）一致性檢驗

根據層次法原理，利用矩陣A的理論最大特征根λ與矩陣階數n之差檢驗一致性。經計算，一致性指標CI=0.035，CR=0.031（一般認為CI<0.1、CR<0.1，判斷矩陣的一致性可以接受，否則重新進行兩兩比較。）

經一致性檢驗，判斷矩陣一致性可接受，權重結果符合評價規(guī)律。

四、評價結果與優(yōu)化對策

（一）評價結果

基于本文對蘇州自貿片區(qū)五個影響因子的評級結果，得出因子的隸屬度矩陣為：

最終評價結果R為0.66，對照評價隸屬度表，蘇州自貿片區(qū)的綜合評價結果介于相對好與較好之間，略偏向于較好。

（二）優(yōu)化對策

1.創(chuàng)建飛地港，完善口岸功能。蘇州自貿片區(qū)沒有口岸，但是不代表蘇州自貿片區(qū)一定不可以有口岸的功能。以港口為例，海港口岸對于國際貨物貿易最重要的兩個職能。一個是港口的職能，其又可分為堆場功能和岸線功能，堆場功能主要用于裝卸車和集裝箱堆存作業(yè)，岸線功能主要用于集裝箱的裝卸船作業(yè)。另一個為海關監(jiān)管場所，滿足海關對于進出口貨物的監(jiān)管需要。在港口的功能中，除了岸線這一功能是由自然因素決定的，難以擁有外，其它功能都是可以在地理上延伸至蘇州自貿片區(qū)的。例如蘇州自貿片區(qū)內本身擁有一個內河港口園區(qū)港，其岸線條件決定了其裝卸船作業(yè)的上限，但是限制不了其為蘇州自貿片區(qū)提供其它口岸服務的上限。蘇州自貿片區(qū)可聯合區(qū)內企業(yè)目前走貨的主要海港口岸，把這些海港岸線功能以外的功能盡可能地延伸到園區(qū)港，把園區(qū)港就作為這些海港的飛地港，可以收提海港的空箱和重箱，將園區(qū)港的海關監(jiān)管結果同等效力于海港海關監(jiān)管結果，客戶可以選擇在飛地港海關接受查驗或者在海港口岸接受查驗。出口集裝箱就近送到飛地港就等同于送到海港口岸，由飛地港口岸根據客戶的母船船期以內部作業(yè)的形式通過集卡車或者內河駁船轉運至相應海港口岸。進口集裝箱可根據需要由海港疏港至飛地港等待接受海關監(jiān)管，放行拆箱后將空箱直接還至飛地港視同還至海港堆場。

通過上述措施將海港的主要服務直接延伸蘇州自貿片區(qū)后，首先，企業(yè)的陸運成本將會有效降低，集卡車隊可以就近還箱并重新提箱做另一單業(yè)務，就改變了原來海港與貨源地之間一個來回僅做一筆業(yè)務的情況，單趟業(yè)務成本降低為原來的60%;其次，分擔口岸海關的監(jiān)管壓力，減少自貿片區(qū)企業(yè)的貨物滯留期，從而提升企業(yè)作業(yè)效率，減少企業(yè)查驗成本支出;最后，當此種模式形成規(guī)模后，可改變海港被動接受集卡車上下車作業(yè)需求的現狀，海港和飛地港可以根據陸運道路狀況、碼頭作業(yè)繁忙規(guī)律等因素綜合制定裝運計劃，提升運輸效率和港口作業(yè)效率。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，挖掘和扶持潛力企業(yè)。首先，要以制度創(chuàng)新引領政策創(chuàng)新，政策出臺的目的是解決問題，促進發(fā)展，那么政策制定就應該敢多考慮政策相關方的意見，并且要在對相關業(yè)務領域有著深入理解的基礎上制定。所以，可以考慮建立要有專業(yè)人士參與的政策制定評估機制，并且政策在發(fā)布前應該廣泛接受相關方的評議，基于評議結果按需調整政策內容。同時，為每項政策制定量化的落地時間與實現目標，以量化結果作為政策是否有效地評價依據，并基于量化結果判斷是否需要進行調整，從而建立一套更為高效完整的政策制定與調整機制。其次，可在參考新加坡的“一站式”電子通關平臺模式的基礎上，建設一個由政府背書的基于企業(yè)主體思維的貿易綜合服務平臺，運用第三代區(qū)塊鏈技術，保障平臺數據的不可篡改性，將企業(yè)在貿易過程中所需面對的通關、外匯、物流、市場監(jiān)管、稅務、法律和金融保險等各相關方的數據需求一站式解決，整個貿易業(yè)務流程在充分考慮企業(yè)現狀的前提下實現操作標準化和簡便化。通過平臺強大的信息處理能力，使蘇州自貿片區(qū)內企業(yè)貿易過程更加便利化，政府的監(jiān)管更加高效化。同時，建立以基于大數據分析結果的事中事后監(jiān)管體制以逐步替代傳統的事前監(jiān)管模式，最終形成開展自由貿易的強大吸引力。此外，在通過各領域的改革創(chuàng)新以積極發(fā)展總部經濟，引導國內外規(guī)模企業(yè)總部落戶的同時，應在深入研究全球產業(yè)鏈的基礎上，注重國內外高端產業(yè)領域中小型潛力企業(yè)的挖掘與扶持，力爭在下一個二十年能夠培養(yǎng)出一個如華為、阿里巴巴級別的國際龍頭企業(yè)。

3.堅持招才引智，注重技工培養(yǎng)。蘇州自貿片區(qū)需要堅持既定招才引智政策，始終將招才引智工作放在自貿片區(qū)發(fā)展的優(yōu)先位置。同時，也要注重打造自身的人才培養(yǎng)機制與科技創(chuàng)新氛圍。以外部引進促進本地培養(yǎng)，并且始終如一的將各項政策措施按質按量的長期堅持下去，絕不能只注重追求短期的效果提升，而不注重打牢提升創(chuàng)新潛力的根基。與此同時，蘇州自貿片區(qū)要敢于在全國率先重構技工生態(tài)體系，從提升技工的社會地位和薪資福利入手，將技工納入現階段各項人才政策中去，提升技工這一職業(yè)的職業(yè)自豪感。并且要高度重視職業(yè)學校的建設，絕不能讓職業(yè)學校成為不學無術之人的聚集地，要讓職業(yè)學校能夠吸引學生中的佼佼者，并且成為技術強、品德高的“大國工匠”的培養(yǎng)基地。通過長時間多方面的努力把蘇州自貿片區(qū)變成中國技工人才的聚集地，從而提升蘇州自貿片區(qū)的創(chuàng)新潛力。

4.擴大工作專班職能，深層次聯動創(chuàng)新。首先，可擴大現有的自貿片區(qū)工作推進專班的職能，豐富工作方法。工作專班在熟知蘇州自貿片區(qū)各項創(chuàng)新工作的基礎上，也要能夠了解其他聯動創(chuàng)新區(qū)的實際情況，能夠因地制宜的做好創(chuàng)新成果的推廣工作。同時，工作專班也要能夠及時了解自貿片區(qū)在補缺賦能方面的需求，積極開展調研工作，大膽為自貿片區(qū)探尋潛在的補缺資源。例如，前文所提自貿片區(qū)缺乏口岸功能，工作專班可尋找合適的口岸，開展飛地口岸的模式研究，為自貿片區(qū)積極賦能補缺。同時也要因地制宜、循序漸進地開展工作，尋求產生1+1>2聯動效果。仍以口岸功能補缺為例，上海港是蘇州自貿片區(qū)走貨的最主要口岸，同時也是世界上最繁忙的口岸，蘇州自貿片區(qū)雖然是他的一塊主要貨源地，但是協調上?？诎兜南嚓P單位全力支持蘇州自貿片區(qū)的口岸功能補缺，難度相對較大。所以，可先選擇同屬蘇州范圍內的太倉港作為其補缺口岸功能的對象較為適宜。2019年，蘇州自貿片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)從太倉港走貨的數量大約為35萬標準箱，而蘇州工業(yè)園區(qū)2019年的出貨量約為280萬標準箱，太倉港已經承擔了約12%的貨物量，具備了進行飛地口岸模式聯動創(chuàng)新的條件。更重要的是同屬蘇州地區(qū)，同在蘇州市委市政府的領導下，其與蘇州自貿片區(qū)在的聯動創(chuàng)新不會存在地域和行政上阻礙，可以最大限度的支持蘇州自貿片區(qū)的創(chuàng)新改革工作。在太倉港取得足夠的經驗和產生良好的社會效益后，再尋求其它更大口岸的支持，最終全面推廣這種模式，可能會取得更好的效果。其次，聯動工作可考慮更深層次的方法，自貿片區(qū)不應該僅僅是創(chuàng)新成果的輸出地，還應該是創(chuàng)新人才和創(chuàng)新思維的輸出地。應該進一步加大自貿片區(qū)與各聯動創(chuàng)新區(qū)的人員交流，既要能夠為各聯動創(chuàng)新區(qū)培養(yǎng)具有創(chuàng)新改革意識與能力的各類人才，也要舍得把自己的各類人才輸送到聯動創(chuàng)新區(qū)，把自貿試驗區(qū)發(fā)展的經驗與創(chuàng)新的思維帶到各聯動創(chuàng)新區(qū)，實現深層次的聯動創(chuàng)新，以達到更好的聯動效應。

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[5]孫云花.海洋強國戰(zhàn)略下連云港發(fā)展第四代港口勢在必行[J].煤炭與化工，2020（01）.

〔本文系2020年度蘇州市社會科學基金重點項目（應用對策類）“中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)展研究”（項目編號：Y2020ZD12）結題成果〕

〔顧晶晶（通訊作者），蘇州旅游與財經高等職業(yè)技術學校。顧祖旭，江蘇省太倉港管委會〕