基于模糊評價體系的蘇州自貿(mào)試驗片區(qū)發(fā)展研究

顧晶晶 顧祖旭

摘?要：運用模糊評價的分析方法對蘇州自貿(mào)實驗片區(qū)的硬件條件、營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動效應(yīng)五個方面進(jìn)行綜合分析評價，結(jié)果表明蘇州自貿(mào)片區(qū)的綜合評價結(jié)果介于相對好與較好之間，略偏向于較好。針對這個五個方面存在的阻礙進(jìn)行總結(jié)，提出創(chuàng)建飛地港、完善口岸功能;優(yōu)化營商環(huán)境;挖掘和扶持潛力企業(yè);堅持招才引智、注重技工培養(yǎng);擴(kuò)大工作專班職能、深層次聯(lián)動創(chuàng)新五個優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)?營商環(huán)境?飛地港?聯(lián)動創(chuàng)新

一、引言

自由貿(mào)易試驗區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的試行特殊貿(mào)易、投資與金融政策，并率先探索政府管理模式改革的指定區(qū)域，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。自由貿(mào)易試驗區(qū)兼具深化改革與擴(kuò)大開放雙重使命，是中國新一輪制度創(chuàng)新的“試驗田”。其與自由貿(mào)易區(qū)雖有一定聯(lián)系但也有關(guān)鍵區(qū)別，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)是參照自由貿(mào)易區(qū)的部分機(jī)制，先行先試、總結(jié)經(jīng)驗的，但又并不是完全照搬國外經(jīng)驗，而是要立足本國國情與各地區(qū)實際情況建設(shè)的一批與世界經(jīng)濟(jì)高度融合的新時代的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

自2013年9月至2019年8月，中國已經(jīng)分多批次批準(zhǔn)了18個自貿(mào)試驗區(qū)。18個自貿(mào)試驗區(qū)都被國家賦予了不同的探索使命和改革任務(wù)，不同的自貿(mào)試驗區(qū)由于其地緣特點、終端市場、發(fā)展規(guī)模和周邊生態(tài)的不同，其建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢和劣勢各有不同，所以利用科學(xué)的研究方法系統(tǒng)地對各地方所建立的自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行發(fā)展評估，對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自貿(mào)試驗區(qū)過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，在實際操作中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的指導(dǎo)作用有著極大的意義。因此，本文以中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)（以下簡稱“蘇州自貿(mào)片區(qū)”）為例，利用模糊評價的分析方法對蘇州發(fā)展自貿(mào)片區(qū)的多方面要素進(jìn)行分析評價，對存在的阻礙和解決措施進(jìn)行總結(jié)，為蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的理論研究和實踐應(yīng)用提供參考基礎(chǔ)。

二、模型影響因子分析

對自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展進(jìn)行綜合評價的影響因子的選擇，應(yīng)該主要依據(jù)兩個方面，一是國家建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的初衷和目的，二是國內(nèi)外已經(jīng)取得巨大發(fā)展成就的自由貿(mào)易區(qū)（港）的實踐經(jīng)驗。基于以上兩點，本文認(rèn)為可從硬件條件、營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動效應(yīng)五個方面對自貿(mào)實驗區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行綜合評價。故而本模型將硬件條件、營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動效應(yīng)列入因子集中。即因子集

其中V代表硬件條件，W代表營商環(huán)境，X代表經(jīng)濟(jì)規(guī)模，Y代表創(chuàng)新潛力，Z代表聯(lián)動效應(yīng)。

建立各級影響因子的隸屬度值及含義如表1所示，使用專家經(jīng)驗評定的方法，得到蘇州自貿(mào)片區(qū)對應(yīng)的影響因子領(lǐng)域的隸屬度值。

（一）硬件條件

硬件條件是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要指自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。如交通、能源、飲水、通訊、環(huán)境保護(hù)、生命支持和信息網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)領(lǐng)域和以?5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域為代表的新基建領(lǐng)域，蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)在大部分領(lǐng)域都是走在全國前列的，其能夠長年占據(jù)全國經(jīng)開區(qū)榜首位置就是最好的例證，尤其是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，蘇州工業(yè)園區(qū)憑借其巨大的工業(yè)規(guī)模和企業(yè)需求動力，在全國最先發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并且已經(jīng)走在了全國前列，讓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州成為了業(yè)內(nèi)共識。雖然，蘇州自貿(mào)片區(qū)在硬件條件上成績斐然，但也不是沒有短板，就對于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展至關(guān)重要的貿(mào)易便利化而言，蘇州自貿(mào)片區(qū)缺乏一個對外的口岸支撐其先行先試的創(chuàng)新任務(wù)。

世界上凡取得較大發(fā)展成就的自貿(mào)區(qū)（港）無一沒有一個或多個口岸作為其發(fā)展的支撐。優(yōu)質(zhì)的口岸服務(wù)和環(huán)境，高效的國際物流通道，可以極大地增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)在國際上的競爭力。以新加坡為例，新加坡自1965年獨立以來，一直致力于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。而新加坡港優(yōu)良的天然條件和優(yōu)質(zhì)的口岸環(huán)境就是新加坡發(fā)展自貿(mào)港的最大倚靠，依靠新加坡港這一亞太地區(qū)最大的國際中轉(zhuǎn)港，新加坡最終形成了擁有七個自貿(mào)區(qū)的綜合型自由貿(mào)易港。而對于蘇州自貿(mào)片區(qū)而言，因為缺少了一個優(yōu)質(zhì)的口岸與做支撐，蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)國際物流成本仍然較高，物流過程不夠公開透明，尤其是對于中小型企業(yè)或者初涉國際貿(mào)易的企業(yè)而言，往往會面對集裝箱出廠后不知所終或者被迫接受額外費用的窘境。以一個40尺集裝箱裝貨以CIF貿(mào)易模式從蘇州自貿(mào)片區(qū)附近的太倉港口出口至日本為例，出口企業(yè)需支付的海運費用約為240美金，陸運總包費用約為1200人民幣，報關(guān)費用100人民幣，VGM和倉單申報費用分別為15/箱和50/票，合計出口費用為3000人民幣每箱。但是代理的實際成本為海運費約150美金，陸運費900人民幣，報關(guān)成本約10元，VGM和倉單申報費用總成本少于20元，合計成本約1900人民幣，代理的高利潤率和陸運成本的高占比，推高了企業(yè)的國際物流成本，并且上述費用還不包括可能的查驗費等其它不定費用和因為流程不透明或者商業(yè)競爭導(dǎo)致的額外附加費用，個別情況下，上述不定費用和額外附加服用可達(dá)到上千元。除了物流成本較高外，對于外貿(mào)經(jīng)驗較少的企業(yè)而言，因為物流過程的不透明還多次出現(xiàn)過貨物未按貿(mào)易合同的規(guī)定按時交付的情況，使企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)因為遠(yuǎn)離主要對外口岸，對于整個通關(guān)物流過程的業(yè)務(wù)流程、各環(huán)節(jié)收費情況以及集裝箱動態(tài)等信息難以進(jìn)行有效掌握，同時導(dǎo)致陸運成本占比居高不下。所以，缺乏對外口岸會導(dǎo)致蘇州自貿(mào)片區(qū)的探索之路會有缺失，發(fā)展之路會有不足。

綜合來看，蘇州自貿(mào)片區(qū)的硬件條件在國內(nèi)是屬于第一梯隊的，但是還需要一個擁有足夠能級的口岸來作為其在建設(shè)現(xiàn)代物流體系與貿(mào)易便利化領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的基礎(chǔ)支撐。只有補(bǔ)齊硬件短板，才能使蘇州自貿(mào)片區(qū)的先行先試與改革創(chuàng)新不僅僅走在全國前列，而是真正能夠?qū)?biāo)新加坡、中國香港和紐約等一流自貿(mào)區(qū)（港）。所以在硬件條件方面，本文對蘇州自貿(mào)片區(qū)的評價為較好，隸屬度為0.7。

（二）營商環(huán)境

營商環(huán)境是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的靈魂，打造一流的國際營商環(huán)境幾乎是國家對每一個自貿(mào)試驗區(qū)所提出的要求。所以，營商環(huán)境是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的重中之重。蘇州自貿(mào)片區(qū)所在蘇州工業(yè)園區(qū)的營商環(huán)境在國內(nèi)來說是屬于第一梯隊的，一流的營商環(huán)境是蘇州工業(yè)園區(qū)取得巨大發(fā)展成就的不二法寶，也是園區(qū)經(jīng)驗的精華所在。在蘇州自貿(mào)片區(qū)成立伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)就發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境新30條，就是要依靠對營商環(huán)境的再優(yōu)化打開蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的新局面，所以蘇州自貿(mào)片區(qū)在營商環(huán)境這個要素上，有好的基礎(chǔ)，也有清醒的認(rèn)識。但是對應(yīng)國家給予的打造國際一流營商環(huán)境的任務(wù)，蘇州自貿(mào)片區(qū)的還有很大提升空間，對標(biāo)國際一流的自貿(mào)區(qū)（港），蘇州自貿(mào)片區(qū)在以下兩點上還可以進(jìn)一步提升。

1.政策制定與調(diào)整機(jī)制可進(jìn)一步優(yōu)化。這主要體現(xiàn)在蘇州自貿(mào)片區(qū)的各項優(yōu)化營商環(huán)境的政策制定仍然是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)，聽取相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和少量代表性企業(yè)的意見模式，而真正的市場主體或參與方，少有機(jī)會參與政策的制定。政策發(fā)布后，缺乏一套完善而高效的結(jié)果評價機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致對政策后續(xù)調(diào)整的不及時與不到位。例如，蘇州自貿(mào)片區(qū)推出了旨在支持中小型高新企業(yè)發(fā)展的金融扶持政策，鼓勵各銀行積極為中小型高新企業(yè)提供基于信用評估的金融支持，政府提供總額40%的風(fēng)險保障。政策落地后，需要金融支持的中小型企業(yè)非常期待政策能夠幫助他們獲得金融支持，但是各家銀行對于這一政策的反響并不積極，整體業(yè)務(wù)量十分有限。主要是因為對銀行方面的擔(dān)憂考慮不足，沒有真正激發(fā)銀行的積極性，導(dǎo)致了政策難以有效落地，后續(xù)也沒有及時對政策進(jìn)行有效調(diào)整，這樣的有始無終的政策對于蘇州自貿(mào)片區(qū)的營商環(huán)境帶來了一定的不良影響。

2.貿(mào)易便利化水平有待提升。貿(mào)易便利化是指通過程序和手續(xù)的簡化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，為國際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境。蘇州自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)行的事前事中監(jiān)管的通關(guān)模式需要根本性的變革，以提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的通關(guān)便利化水平。蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)行通關(guān)模式經(jīng)過幾十年的優(yōu)化，通關(guān)效率已經(jīng)大幅度提升，通過國標(biāo)版單一窗口，企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺上不見面報關(guān)，對于未布控查驗的貨物從報關(guān)開始到通關(guān)放行30分鐘以內(nèi)就可以完成。整體通關(guān)效率即使與發(fā)達(dá)國家相比，也不落下風(fēng)。以新加坡為例，新加坡推行的“一站式”電子通關(guān)平臺，接受絕大部分企業(yè)通關(guān)程序的自主化一次性申報，八成的貨物從報關(guān)到放行不超過35分鐘就可以完成，蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的通關(guān)時效與之相當(dāng)，基本做到了現(xiàn)行模式下通關(guān)效率的最優(yōu)化。但這僅僅是對于未被布控查驗的貨物，對于被布控查驗的貨物，傳統(tǒng)的事前事中監(jiān)管模式下，海關(guān)的口岸查驗效率盡管已經(jīng)做了最大努力的提高，但是因為等待查驗導(dǎo)致的外貿(mào)貨物的滯留期仍然較長。而這種滯留期往往會嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，從而給企業(yè)帶來了巨大的供應(yīng)鏈資金壓力，尤其是綜保區(qū)內(nèi)的出口加工型企業(yè)，一種原材料的滯留期影響的不僅僅是企業(yè)本身的生產(chǎn)，甚至?xí)绊懺撈髽I(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈的上下游多家企業(yè)，產(chǎn)生非常高的滯留期成本支出，這十分影響區(qū)內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。

近些年蘇州自貿(mào)實驗區(qū)在營商環(huán)境方面是走在國內(nèi)前列的，但是在世界范圍，蘇州自貿(mào)片區(qū)與世界一流自貿(mào)港（區(qū)）還有一定的差距，既要對標(biāo)找差距，學(xué)習(xí)借鑒世界一流的自貿(mào)區(qū)（港）的成熟經(jīng)驗，也要在追趕中不斷總結(jié)創(chuàng)新，最終打造出“蘇州最舒心”的國際一流營商環(huán)境。所以在營商環(huán)境方面，本文對蘇州自貿(mào)片區(qū)的評價為較好，隸屬度為0.7。

（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模

經(jīng)濟(jì)規(guī)模是自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展資本，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，全球約有1200多個自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港，其中取得較好發(fā)展僅是少數(shù)，而這其中絕大部分都是位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其本身就有著一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐其自身發(fā)展。同時，龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模意味著較高的財政收入、龐大的企業(yè)數(shù)量、巨大的貿(mào)易需求、多樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和直觀的改革效應(yīng)，而這些對于自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)有著舉足輕重的作用。

蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)2019年度地區(qū)生產(chǎn)總值2743.4元，公共財政預(yù)算收入370.2億元，進(jìn)出口總額860億美元，區(qū)內(nèi)共有4000多家外資企業(yè)、6萬多家內(nèi)資企業(yè)。蘇州自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國內(nèi)而言是相當(dāng)可觀的，同時這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是以外向型經(jīng)濟(jì)為主的，這對于蘇州自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展資本。但是這其中自主貿(mào)易的比例還有較大提升空間，傳統(tǒng)的外向型加工貿(mào)易仍然占有較大比例。這影響了蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的質(zhì)量。雖然蘇州自貿(mào)片區(qū)正努力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為代表的自主貿(mào)易，努力使自主貿(mào)易占據(jù)越來越大比列，但這需要蘇州自貿(mào)片區(qū)持續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新，形成積極引導(dǎo)加工貿(mào)易向自主貿(mào)易轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)，而各項改革創(chuàng)新的最終成效如何又都可以在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上得到反饋。

可觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就是蘇州自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行先行先試的重要資本，但是自主貿(mào)易占比仍有較大提升空間的現(xiàn)狀又制約著蘇州自貿(mào)片區(qū)獲得更大的發(fā)展資本，所以在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，本文對蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的評價為相對好，隸屬度為0.6。

（四）創(chuàng)新潛力

創(chuàng)新潛力決定著自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展高度，本文所指的創(chuàng)新潛力是指地區(qū)科技發(fā)展水平及科技成果轉(zhuǎn)化能力。在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)取得巨大發(fā)展的今天，全球經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局已大致已經(jīng)形成，如果沒有新的科技爆發(fā)點，就不會有新的增量資源和新的紅利，那么各區(qū)域?qū)嶋H上是在爭搶存量資源，對于存量的爭奪雖然也可以帶來一定的發(fā)展增量，但是這樣的增量必然是有限的，所以新的科技帶來新的增量和紅利，而新的科技卻決于此區(qū)域的創(chuàng)新潛力。

在創(chuàng)新潛力方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)在國內(nèi)并不算十分突出，在科技發(fā)展水平方面，除了納米和生物醫(yī)藥等少數(shù)幾個領(lǐng)域在業(yè)內(nèi)處在前列外，其它科技領(lǐng)域蘇州自貿(mào)片區(qū)并沒有處于國內(nèi)一線梯隊。雖然，蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)，乃至整個蘇州在最近幾年已經(jīng)將科技創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，并且在引進(jìn)人才、引進(jìn)高校、引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化方面做了很多工作，尤其是按照《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中要求優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制方面，在自貿(mào)實驗區(qū)掛牌成立伊始，就出臺了一系列的政策與措施，但是這些措施是需要時間來發(fā)酵出最佳的效果的，目前雖然也取得了一定的效果，但是這樣的效果與蘇州自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)要求是不匹配的，甚至于面對國內(nèi)外其它發(fā)達(dá)區(qū)域在爭取提升區(qū)域創(chuàng)新潛力資源上的競爭時，蘇州自貿(mào)片也并沒有太多突出的優(yōu)勢。同時，提升科技水平，并不能單單尊重科學(xué)技術(shù)的發(fā)明者，也要尊重科學(xué)技術(shù)的執(zhí)行者。

蘇州自貿(mào)片區(qū)致力于建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這就意味著蘇州自貿(mào)片區(qū)未來離不開技工的努力，善待技工便是善待蘇州自貿(mào)片區(qū)的未來。但是現(xiàn)狀是，蘇州自貿(mào)片區(qū)在建立與之需求相匹配的技工培養(yǎng)與發(fā)展體系上還有很大提升空間。我們都知曉德國技術(shù)世界聞名，但鮮有人知道在德國成為技工是十分自豪的事情，德國技工敬業(yè)的工作態(tài)度背后，是完備的培養(yǎng)與發(fā)展體系以及優(yōu)越的福利體系，他們可以在工作中獲得財富、認(rèn)同感、高品質(zhì)的生活質(zhì)量。依靠本國優(yōu)質(zhì)的技工群體，德國制造在全球就是精品的代表。蘇州自貿(mào)片區(qū)同樣需要建立自身的優(yōu)質(zhì)技工群體來打響自身的質(zhì)量品牌，以提升自身的科技成果轉(zhuǎn)化能力，從而優(yōu)化自身的創(chuàng)新潛力。

蘇州自貿(mào)片區(qū)在創(chuàng)新潛力上的相對弱勢是由于多種原因造成的，是蘇州自貿(mào)片區(qū)未來需要花大力氣去提升的領(lǐng)域，也是事關(guān)蘇州自貿(mào)片區(qū)未來能否成為國際一流的關(guān)鍵所在。所以在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，本文對蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的評價為臨界，隸屬度為0.5。

（五）聯(lián)動效應(yīng)

聯(lián)動效應(yīng)是自貿(mào)試驗區(qū)的試金石。自由貿(mào)易試驗區(qū)是一個改革的高地，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，取得經(jīng)驗后在全國復(fù)制推廣，是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，而聯(lián)動效應(yīng)則是這一任務(wù)最佳的黃金標(biāo)準(zhǔn)。但是聯(lián)動效應(yīng)絕不應(yīng)該僅僅是純粹的制度和經(jīng)驗輸出與單向幫扶的結(jié)果效應(yīng)，而應(yīng)該是在優(yōu)勢疊加、聯(lián)動創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上的互利共贏的成果效應(yīng)。故而本文認(rèn)為聯(lián)動效應(yīng)在前期應(yīng)偏重于對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展所需補(bǔ)缺賦能方面工作的成果的評價，后期則應(yīng)偏重于自貿(mào)試驗片區(qū)在輸出實踐成果和帶動效應(yīng)方面的評價。

在蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌當(dāng)年底，蘇州市人民政府就發(fā)布了《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》，以加快推動全市國家級開發(fā)區(qū)與蘇州自貿(mào)片區(qū)的聯(lián)動融合發(fā)展，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)包括：先行先試蘇州自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)、復(fù)制推廣蘇州自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗、完善與蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動合作機(jī)制、加強(qiáng)與蘇州自貿(mào)片區(qū)在重點改革領(lǐng)域的融合協(xié)同、開展差異化特色化改革探索等。在第二年，蘇州還組建了自貿(mào)區(qū)工作推進(jìn)專班，專職加強(qiáng)全市范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)聯(lián)動工作。僅僅一年左右的時間，已成功復(fù)制推廣了35項改革試點經(jīng)驗。與國內(nèi)其它自貿(mào)試驗片區(qū)相比，蘇州的自貿(mào)區(qū)聯(lián)動工作起步早，見效快，已經(jīng)走在了全國的前列，但是仍有兩點不足。首先，蘇州自貿(mào)片區(qū)的聯(lián)動工作偏重于相關(guān)創(chuàng)新成果的輸出，而在為自貿(mào)片區(qū)補(bǔ)缺賦能方面相對滯后。從國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展經(jīng)驗來看，自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展是體系化的，需要大量資源要素的聚集，從而打牢自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，在國家發(fā)布的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案中也提出探索與自貿(mào)試驗區(qū)外機(jī)場、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，本文認(rèn)為這其實就是國家為各自貿(mào)試驗區(qū)指出了彌補(bǔ)自身資源要素不足的解決辦法。其次，聯(lián)動工作的方式方法還可以再優(yōu)化，蘇州自貿(mào)片區(qū)各類創(chuàng)新成果的實踐時間長短不一，且產(chǎn)生的成果效應(yīng)最終如何，也需要更多的時間來顯現(xiàn)。同時，各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)各有各的特點，對于蘇州自貿(mào)片區(qū)輸入的創(chuàng)新經(jīng)驗的理解程度、接受能力和推行環(huán)境各有不同，所以在進(jìn)行聯(lián)動工作時，應(yīng)該采取更為耐心且靈活多變的方式方法，通過扎實而穩(wěn)定的聯(lián)動工作提升自貿(mào)片區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)。

蘇州自貿(mào)片區(qū)在聯(lián)動效應(yīng)上，已經(jīng)取得了一定的成果，也走在了國內(nèi)前列，但是聯(lián)動工作過于單向，并且在方式方法上仍有優(yōu)化空間。雙向開展聯(lián)動工作的實踐和更為高效的聯(lián)動工作方法，也應(yīng)該是蘇州自貿(mào)片區(qū)先行先試的重要方面，也應(yīng)該要為國家實踐出好的創(chuàng)新經(jīng)驗。所以在聯(lián)動效應(yīng)方面，本文對蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動效應(yīng)的評價為相對好，隸屬度為0.6。

三、模型各因子的權(quán)重

（一）權(quán)重的計算

運用層次分析法，確定蘇州自貿(mào)片區(qū)硬件條件、營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動效應(yīng)五個影響因子的權(quán)重。

建立五個因子相互關(guān)系的矩陣如表1所示。

（二）一致性檢驗

根據(jù)層次法原理，利用矩陣A的理論最大特征根λ與矩陣階數(shù)n之差檢驗一致性。經(jīng)計算，一致性指標(biāo)CI=0.035，CR=0.031（一般認(rèn)為CI<0.1、CR<0.1，判斷矩陣的一致性可以接受，否則重新進(jìn)行兩兩比較。）

經(jīng)一致性檢驗，判斷矩陣一致性可接受，權(quán)重結(jié)果符合評價規(guī)律。

四、評價結(jié)果與優(yōu)化對策

（一）評價結(jié)果

基于本文對蘇州自貿(mào)片區(qū)五個影響因子的評級結(jié)果，得出因子的隸屬度矩陣為：

最終評價結(jié)果R為0.66，對照評價隸屬度表，蘇州自貿(mào)片區(qū)的綜合評價結(jié)果介于相對好與較好之間，略偏向于較好。

（二）優(yōu)化對策

1.創(chuàng)建飛地港，完善口岸功能。蘇州自貿(mào)片區(qū)沒有口岸，但是不代表蘇州自貿(mào)片區(qū)一定不可以有口岸的功能。以港口為例，海港口岸對于國際貨物貿(mào)易最重要的兩個職能。一個是港口的職能，其又可分為堆場功能和岸線功能，堆場功能主要用于裝卸車和集裝箱堆存作業(yè)，岸線功能主要用于集裝箱的裝卸船作業(yè)。另一個為海關(guān)監(jiān)管場所，滿足海關(guān)對于進(jìn)出口貨物的監(jiān)管需要。在港口的功能中，除了岸線這一功能是由自然因素決定的，難以擁有外，其它功能都是可以在地理上延伸至蘇州自貿(mào)片區(qū)的。例如蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)本身擁有一個內(nèi)河港口園區(qū)港，其岸線條件決定了其裝卸船作業(yè)的上限，但是限制不了其為蘇州自貿(mào)片區(qū)提供其它口岸服務(wù)的上限。蘇州自貿(mào)片區(qū)可聯(lián)合區(qū)內(nèi)企業(yè)目前走貨的主要海港口岸，把這些海港岸線功能以外的功能盡可能地延伸到園區(qū)港，把園區(qū)港就作為這些海港的飛地港，可以收提海港的空箱和重箱，將園區(qū)港的海關(guān)監(jiān)管結(jié)果同等效力于海港海關(guān)監(jiān)管結(jié)果，客戶可以選擇在飛地港海關(guān)接受查驗或者在海港口岸接受查驗。出口集裝箱就近送到飛地港就等同于送到海港口岸，由飛地港口岸根據(jù)客戶的母船船期以內(nèi)部作業(yè)的形式通過集卡車或者內(nèi)河駁船轉(zhuǎn)運至相應(yīng)海港口岸。進(jìn)口集裝箱可根據(jù)需要由海港疏港至飛地港等待接受海關(guān)監(jiān)管，放行拆箱后將空箱直接還至飛地港視同還至海港堆場。

通過上述措施將海港的主要服務(wù)直接延伸蘇州自貿(mào)片區(qū)后，首先，企業(yè)的陸運成本將會有效降低，集卡車隊可以就近還箱并重新提箱做另一單業(yè)務(wù)，就改變了原來海港與貨源地之間一個來回僅做一筆業(yè)務(wù)的情況，單趟業(yè)務(wù)成本降低為原來的60%;其次，分擔(dān)口岸海關(guān)的監(jiān)管壓力，減少自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的貨物滯留期，從而提升企業(yè)作業(yè)效率，減少企業(yè)查驗成本支出;最后，當(dāng)此種模式形成規(guī)模后，可改變海港被動接受集卡車上下車作業(yè)需求的現(xiàn)狀，海港和飛地港可以根據(jù)陸運道路狀況、碼頭作業(yè)繁忙規(guī)律等因素綜合制定裝運計劃，提升運輸效率和港口作業(yè)效率。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，挖掘和扶持潛力企業(yè)。首先，要以制度創(chuàng)新引領(lǐng)政策創(chuàng)新，政策出臺的目的是解決問題，促進(jìn)發(fā)展，那么政策制定就應(yīng)該敢多考慮政策相關(guān)方的意見，并且要在對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有著深入理解的基礎(chǔ)上制定。所以，可以考慮建立要有專業(yè)人士參與的政策制定評估機(jī)制，并且政策在發(fā)布前應(yīng)該廣泛接受相關(guān)方的評議，基于評議結(jié)果按需調(diào)整政策內(nèi)容。同時，為每項政策制定量化的落地時間與實現(xiàn)目標(biāo)，以量化結(jié)果作為政策是否有效地評價依據(jù)，并基于量化結(jié)果判斷是否需要進(jìn)行調(diào)整，從而建立一套更為高效完整的政策制定與調(diào)整機(jī)制。其次，可在參考新加坡的“一站式”電子通關(guān)平臺模式的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個由政府背書的基于企業(yè)主體思維的貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，運用第三代區(qū)塊鏈技術(shù)，保障平臺數(shù)據(jù)的不可篡改性，將企業(yè)在貿(mào)易過程中所需面對的通關(guān)、外匯、物流、市場監(jiān)管、稅務(wù)、法律和金融保險等各相關(guān)方的數(shù)據(jù)需求一站式解決，整個貿(mào)易業(yè)務(wù)流程在充分考慮企業(yè)現(xiàn)狀的前提下實現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)化和簡便化。通過平臺強(qiáng)大的信息處理能力，使蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易過程更加便利化，政府的監(jiān)管更加高效化。同時，建立以基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的事中事后監(jiān)管體制以逐步替代傳統(tǒng)的事前監(jiān)管模式，最終形成開展自由貿(mào)易的強(qiáng)大吸引力。此外，在通過各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新以積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國內(nèi)外規(guī)模企業(yè)總部落戶的同時，應(yīng)在深入研究全球產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，注重國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小型潛力企業(yè)的挖掘與扶持，力爭在下一個二十年能夠培養(yǎng)出一個如華為、阿里巴巴級別的國際龍頭企業(yè)。

3.堅持招才引智，注重技工培養(yǎng)。蘇州自貿(mào)片區(qū)需要堅持既定招才引智政策，始終將招才引智工作放在自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的優(yōu)先位置。同時，也要注重打造自身的人才培養(yǎng)機(jī)制與科技創(chuàng)新氛圍。以外部引進(jìn)促進(jìn)本地培養(yǎng)，并且始終如一的將各項政策措施按質(zhì)按量的長期堅持下去，絕不能只注重追求短期的效果提升，而不注重打牢提升創(chuàng)新潛力的根基。與此同時，蘇州自貿(mào)片區(qū)要敢于在全國率先重構(gòu)技工生態(tài)體系，從提升技工的社會地位和薪資福利入手，將技工納入現(xiàn)階段各項人才政策中去，提升技工這一職業(yè)的職業(yè)自豪感。并且要高度重視職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，絕不能讓職業(yè)學(xué)校成為不學(xué)無術(shù)之人的聚集地，要讓職業(yè)學(xué)校能夠吸引學(xué)生中的佼佼者，并且成為技術(shù)強(qiáng)、品德高的“大國工匠”的培養(yǎng)基地。通過長時間多方面的努力把蘇州自貿(mào)片區(qū)變成中國技工人才的聚集地，從而提升蘇州自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新潛力。

4.擴(kuò)大工作專班職能，深層次聯(lián)動創(chuàng)新。首先，可擴(kuò)大現(xiàn)有的自貿(mào)片區(qū)工作推進(jìn)專班的職能，豐富工作方法。工作專班在熟知蘇州自貿(mào)片區(qū)各項創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，也要能夠了解其他聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的實際情況，能夠因地制宜的做好創(chuàng)新成果的推廣工作。同時，工作專班也要能夠及時了解自貿(mào)片區(qū)在補(bǔ)缺賦能方面的需求，積極開展調(diào)研工作，大膽為自貿(mào)片區(qū)探尋潛在的補(bǔ)缺資源。例如，前文所提自貿(mào)片區(qū)缺乏口岸功能，工作專班可尋找合適的口岸，開展飛地口岸的模式研究，為自貿(mào)片區(qū)積極賦能補(bǔ)缺。同時也要因地制宜、循序漸進(jìn)地開展工作，尋求產(chǎn)生1+1>2聯(lián)動效果。仍以口岸功能補(bǔ)缺為例，上海港是蘇州自貿(mào)片區(qū)走貨的最主要口岸，同時也是世界上最繁忙的口岸，蘇州自貿(mào)片區(qū)雖然是他的一塊主要貨源地，但是協(xié)調(diào)上?？诎兜南嚓P(guān)單位全力支持蘇州自貿(mào)片區(qū)的口岸功能補(bǔ)缺，難度相對較大。所以，可先選擇同屬蘇州范圍內(nèi)的太倉港作為其補(bǔ)缺口岸功能的對象較為適宜。2019年，蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)從太倉港走貨的數(shù)量大約為35萬標(biāo)準(zhǔn)箱，而蘇州工業(yè)園區(qū)2019年的出貨量約為280萬標(biāo)準(zhǔn)箱，太倉港已經(jīng)承擔(dān)了約12%的貨物量，具備了進(jìn)行飛地口岸模式聯(lián)動創(chuàng)新的條件。更重要的是同屬蘇州地區(qū)，同在蘇州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，其與蘇州自貿(mào)片區(qū)在的聯(lián)動創(chuàng)新不會存在地域和行政上阻礙，可以最大限度的支持蘇州自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新改革工作。在太倉港取得足夠的經(jīng)驗和產(chǎn)生良好的社會效益后，再尋求其它更大口岸的支持，最終全面推廣這種模式，可能會取得更好的效果。其次，聯(lián)動工作可考慮更深層次的方法，自貿(mào)片區(qū)不應(yīng)該僅僅是創(chuàng)新成果的輸出地，還應(yīng)該是創(chuàng)新人才和創(chuàng)新思維的輸出地。應(yīng)該進(jìn)一步加大自貿(mào)片區(qū)與各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的人員交流，既要能夠為各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)培養(yǎng)具有創(chuàng)新改革意識與能力的各類人才，也要舍得把自己的各類人才輸送到聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，把自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗與創(chuàng)新的思維帶到各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)深層次的聯(lián)動創(chuàng)新，以達(dá)到更好的聯(lián)動效應(yīng)。

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〔本文系2020年度蘇州市社會科學(xué)基金重點項目（應(yīng)用對策類）“中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)展研究”（項目編號：Y2020ZD12）結(jié)題成果〕

〔顧晶晶（通訊作者），蘇州旅游與財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。顧祖旭，江蘇省太倉港管委會〕