新時代基層黨?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的一點思考

裴一中

（中共無為縣委黨校，安徽 無為 238300）

黨校（行政學院）是黨和國家的哲學社會科學研究機構(gòu)和重要智庫，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地。2019 年10 月25 日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》中明確指出黨校要發(fā)揮干部培訓、思想、引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。

科研工作是黨校各項工作的基礎(chǔ)，是黨校事業(yè)發(fā)展的立身之本。黨校想要提升建設(shè)水平，必須從提高科研水平入手，以做強科研工作為支撐，不斷提高干部教學水平和資政服務(wù)水平，實現(xiàn)教學、科研、決策咨詢一體化發(fā)展。基層黨校要立足自身特色與優(yōu)勢，積極推動科研工作建設(shè)，不斷提升科研建設(shè)質(zhì)量，推進黨?？蒲凶烧ぷ?以更多的貼近地方實際、能解決實際發(fā)展難題的理論創(chuàng)新成果與決策咨政成果，為基層社會治理貢獻黨校校智慧與力量，促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。這是擺在新時代黨校人面前的一項重要任務(wù)，也是推進黨校事業(yè)發(fā)展必須著力破解的一項重要課題。

一、基層黨校新型智庫建設(shè)的優(yōu)勢

基層黨校處于國家治理最前沿，是培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學校，較容易了解基層實際情況，及時反饋基層動態(tài)，提供黨和政府決策思路，具有開展科學研究的先天優(yōu)勢。

（一）基層黨校的政治優(yōu)勢

習總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位做出積極貢獻?！盵1]基層黨校的教學科研工作，圍繞“黨校姓黨”這一核心原則，發(fā)揮在馬克思主義理論研究和建設(shè)方面的政治優(yōu)勢，動員一批在社會哲學科學專長的教師隊伍，做專項的課題研究，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，時刻在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時為地方黨委和政府中心工作和關(guān)心社會熱點問題，提供有效的決策咨詢工作，使科研成果發(fā)揮效果。

（二）基層黨校的區(qū)位優(yōu)勢

基層黨校位于基層一線，直接面向廣大基層黨員干部和群眾，能夠有效地接觸到最一線的基層實際，是基層黨?？蒲泄ぷ魅≈唤叩睦碚撍夭?。基層黨校通過參與地方黨史黨建課題、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等課題研究，參加選調(diào)掛職、駐村振興鄉(xiāng)村等工作形式，廣泛深入基層一線調(diào)研，走訪，親身感受基層經(jīng)濟社會發(fā)展中種種難題，結(jié)合基層工作實踐的好經(jīng)驗、好做法，有針對性地開展課題研究。通過相關(guān)科研工作的開展，收集有關(guān)政策在基層實際執(zhí)行過程具體情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足，便于黨委、政府依據(jù)基層實際，做出最有效的科學決策。同時基層黨校的承上啟下的區(qū)位，可以用群眾聽得懂的通俗語言，合理解讀宣傳大政方針，使得黨和國家政策得到較好的貫徹落實。

（三）基層黨校的學員優(yōu)勢

基層黨校的主責主業(yè)是地方黨員干部的教育培訓工作。來黨校學習培訓的學員，都是地方各類機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會先進分子。他們是地方各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，他們在地方工作社會，能夠全面了解本地的方方面面的情況，具有豐富的社會實踐。基層黨校通過在校學習期間，黨校可以設(shè)立不同的專題調(diào)研課題，供教師和學員共同在校討論、辯論，提煉總結(jié)形成有價值的課題成果，發(fā)作用于他們?nèi)粘９ぷ髦校箍蒲谐晒行мD(zhuǎn)化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、當前基層黨?？蒲泄ぷ鞯牟蛔?/h2>

近年來，按照《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》對黨?？蒲匈Y政工作的定位，各地各級黨校根據(jù)自身的特點，涌現(xiàn)一批有影響、有實效的科研成果，發(fā)揮出思想建設(shè)主陣地作用。但由于有主客觀的因素制約，基層黨?？蒲匈Y政工作還存在一些不足和短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）科研工作的體制機制不夠健全

一方面，當前各地黨校的黨員干部的培訓任務(wù)較為繁重，而基層黨校的師資、資金等資源相對匱乏，絕大部分的精力集中在日常干部培訓，政策宣講及各類繁雜行政事務(wù)。同時地方主管部門的考核中心也是培訓，科研工作沒有得到足夠的重視，難以形成成熟的科研資政體制。

另一方面，對于教師從事科研工作的激勵、保障機制不夠?？蒲泄ぷ鞯恼咧С至Χ炔坏轿唬h校和政府各單位、各部門缺少工作交流，在開展科研調(diào)研、查詢材料很難獲得足夠的資料，很多時候都是教師的單打獨斗，通過個人關(guān)系完成調(diào)研，這類科研工作很難保證質(zhì)量，也難經(jīng)常性開展。同時沒有足夠的科研資金保障；缺少獎懲機制，教師普遍存在重教學輕科研的現(xiàn)象，不少教師搞科研僅僅是迫于考核壓力和評定職稱需要，愿意主動花精力在科研工作上的人數(shù)較少，基層黨校教員開展科研工作缺乏積極性。

（二）基層黨?？蒲辛α勘∪?/h3>

第一，基層黨校師資力量薄弱，學科專業(yè)分散。[2]基層黨校教師人數(shù)不多，缺乏高端人才，并且專業(yè)分散，難以形式有效專業(yè)科研團隊，且在繁重的干部教員培訓的間隙搞科研，時間精力都不足，無暇提高科研水平。第二，基層黨校缺乏科研提高的途徑，缺少繼續(xù)教育的機會。由于基層黨校的力量薄弱，教師的科研工作多為自己摸索，既沒有科研工作方法，也缺乏科研深度和廣度，急需拓展基層黨校教研人員學術(shù)視野，增強學術(shù)本領(lǐng)。第三，研究課題變換頻繁，難出精品科研成果。存在“教而不研、研而不咨、精品匱乏”的現(xiàn)象，同時還存在教學科研嚴重脫節(jié)問題，黨校教師雖每年都有論文發(fā)表，多是“職稱論文”、“考核文章”，少有為提高教學水平相關(guān)科研成果；同是大多都是隨著社會熱點不斷變化，研究的課題大多淺嘗輒止，缺乏研究深度，少有影響力科研精品，也就難以得到地方黨委和政府的采用。

（三）科研成果資政途徑不暢

科研成果的最終目的在于應(yīng)用。基層黨校學術(shù)環(huán)境相對封閉，與地方黨委政府溝通不暢，沒有有效的向外宣傳途徑，如內(nèi)參、簡報等等，很難發(fā)揮思想建設(shè)陣地作用；基層黨校科研多為理論文章，缺少圍繞地方黨委和政府中心工作政策咨詢、有效對策內(nèi)容，科研成果難以有效地進入地方的決策層，決策咨詢作用很難發(fā)揮實效。

三、提升基層黨校科研發(fā)展的對策

（一）各級黨委的重視，完善科研體制機制建設(shè)。

首先，各級黨委是各級黨校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨委書記是黨校工作的第一責任人。黨校辦得好不好與地方黨委的重視程度有直接關(guān)系?；鶎狱h校工作需要地方黨委和政府重視和關(guān)注，特別是在科研政策、課題來源和資金配套等方面的支持，這是從根源方面解決了科研人員“巧婦難為無米之炊”的困境。[3]

其次，基層黨校在黨委政府的關(guān)心下，盡快形式相關(guān)的科研制度、激勵制度和保障，營造積極的科研氛圍。黨校（行政學院 ）領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立教學、科研、決策咨詢一體化發(fā)展的理念，堅持教學在黨校工作中的中心地位、科研的基礎(chǔ)地位，把科研工作作為黨校全局工作中去抓，全力推進黨?？蒲械陌l(fā)展，推動教研咨相互促進、協(xié)同發(fā)展?；鶎狱h校要明確科研工作重要性，形成完善的科研管理制度，在人員、計劃、專題級別類型、工作量、成果的轉(zhuǎn)化、考核獎懲等作一定量化規(guī)定，使的科研工作有章可循，促使基層黨?？蒲泄ぷ髦贫然⒖茖W化和常態(tài)化發(fā)展。

加強的黨?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)，注重吸引高素質(zhì)人才加入黨校隊伍，日常支持科研人員培訓管理，定期開展科研工作，不斷調(diào)高研究工作水平。科研工作具有一定的學術(shù)專業(yè)性，需要有較強知識水平的專業(yè)人員，基層黨校需要不斷提升工作人員的科研素質(zhì)。黨校要加強馬克思主義方面理論的學習研究，經(jīng)常性開展馬克思主義理論、中國特色社會主義制度體系的理論研討，提高教師的理論功底。根據(jù)不同科研專題，組織科研小組，從而調(diào)動全體教研人員參與科研的積極性，形成和發(fā)揮黨校集體科研優(yōu)勢，有利于鍛煉科研人員能力，提高整體科研水平。

加強教研人員培訓，利用交流學習、外出培訓等多種培訓機會形式，加強教師學術(shù)水平提升。如組織人員參加上級單位、高校各類培訓，參加各類相關(guān)的學術(shù)研討會、交流會、觀摩會等等，讓基層黨校教研人員“走出去”，多接觸、多了解、多學習最新的理論發(fā)展動態(tài)和科研經(jīng)驗，拓展他們的學術(shù)視野。同時利用外聘專家學者教學機會，組織教研人員集中學習研討，通過“請進來”的方式，將教學中所思所想與專家一同交流，促進教學和科研共同提高。此外，還可以選派一批黨校教研人員到地方職能部門，基層單位掛職鍛煉，提升理論聯(lián)系實際能力，增強科研工作本領(lǐng)。

加強科研投入，健全科研激勵機制。將行政經(jīng)費向科研傾斜，提高科研人員的獲得感和榮譽感。大力鼓勵教師參與省級、市類等高層次課題研究，發(fā)表有影響的、有質(zhì)量的文章，打造精品化科研成果，提高基層黨校科研水平和學術(shù)影響。對取得相應(yīng)科研成果的人員，根據(jù)科研質(zhì)量和水平，加大精神和物質(zhì)獎勵，從而提高廣大教研人員的積極性和主動性，使黨校教師由“要我搞科研”變成“我要搞科研”，形成良好教研一體化的工作氛圍。

（二）圍繞黨委中心大局，科研服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

一是堅持圍繞黨委中心大局，科研服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?？蒲械哪康脑谟趹?yīng)用，黨校科研工作尤其應(yīng)當如此，只有緊密圍繞黨委和政府的中心工作，根據(jù)地方發(fā)展需要，摸準問題，開展有針對性地研究，科研成果才會受到社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視、進入決策，發(fā)揮地方發(fā)展智庫作用，這才是黨?？蒲泄ぷ鞯牧⑸碇?。[4]如對于長三角一體化課題的研究，調(diào)查研究如何突破一體化發(fā)展過程中種種體制機制藩籬，思考協(xié)調(diào)地區(qū)同步發(fā)展的方式，怎樣率先建立改革創(chuàng)新示范，加快推進長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。二是要將研究方向向基層傾斜，發(fā)揮基層黨校的區(qū)位優(yōu)勢。不求研究方向的大而全，深入了解基層社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體問題，聚焦基層“疑難雜癥”，將“高大上”的科研下沉到基層成為實實在在的民生課題;在科研實施時，鼓勵從小處著眼，注重理論與實踐相結(jié)合，打造具有地方特色的科研精品，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供論證和支持，為區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

（三）堅持部門聯(lián)動凝心聚力，整合資源發(fā)揮優(yōu)勢

基層黨?？蒲泄ぷ鞔嬖谡w環(huán)境封閉、缺乏合作交流不健?；鶎狱h校要合理利用優(yōu)質(zhì)的學員優(yōu)勢，探索運行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)職能部門分工負責、齊抓共管、有序運行的科研管理體制。第一，建立于地方各單位合作關(guān)系，加強之間信息溝通，爭取科研第一手材料；第二，合理利用黨校學員這一寶貴資源，依靠不同單位學員工作實踐經(jīng)驗，開展黨校教師和學員合作共同研究課題；第三，利用好區(qū)域黨校聯(lián)盟合作契機，多進行跨區(qū)域基層黨校交流合作模式。黨校應(yīng)積極爭取各項科研資源，組織調(diào)集各層次科研人員，組建強有力的科研隊伍，打造黨校系統(tǒng)科研合作平臺，發(fā)揮整體科研優(yōu)勢。

總之，基層黨校要認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》對科研工作的定位，積極探索新時代基層黨?？蒲泄ぷ饕?guī)律，不斷提高科研工作水平，持續(xù)增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。