淺析社區(qū)基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理能力
——基于暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐調(diào)研

張歡 朱金帝 趙宇涵 施佳璐

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300134）

一、引言

“欲筑室者，先治其基?！?021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，也是“ 十四五”開局之年，在全黨開展黨史學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨建在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全黨思想建設(shè)，意義重大而深遠(yuǎn)。啟航新征程，奮進(jìn)“ 十四五”，廣大基層黨員干部須將基層黨建工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，在基層黨建中汲取智慧和治理經(jīng)驗(yàn)，力書寫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程合格答卷。在此背景下，本調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)天津市域內(nèi)六個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行展開調(diào)研，研究黨建在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

二、文獻(xiàn)綜述

新時(shí)代基層社會(huì)治理呈現(xiàn)理念升華、體系完善、能力提升、工具創(chuàng)新與效能增加的總體特征，實(shí)現(xiàn)了基層政權(quán)穩(wěn)定性和治理有效性的統(tǒng)一。[1]國(guó)家治理以基層治理為基石，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體治理，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。2018 年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)村鎮(zhèn)各類組織和工作。2021 年2 月天津市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)布，在規(guī)劃綱要中明確提出要：加快構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全社會(huì)治理體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治職能，推進(jìn)村黨支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)村基層自治建設(shè)，完善村民自治機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，以黨建引領(lǐng)筑牢鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”。[2]

三、天津市六個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)調(diào)研對(duì)比分析

（一）黨建引領(lǐng)思想先行，整合資源共謀發(fā)展——第六埠村和王莊子村

2018 年開始，在村黨支部書記郝慶水帶領(lǐng)下，第六埠村兩委班子堅(jiān)持思想正發(fā)展路才通的理念，將黨建引領(lǐng)和黨史學(xué)習(xí)貫穿全村和全民發(fā)展提升的全過(guò)程、各階段，充分發(fā)掘區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，探索出符合本村實(shí)際的“紅＋綠”發(fā)展模式?！凹t”即復(fù)刻長(zhǎng)征路，發(fā)展重走長(zhǎng)征路沉浸式體驗(yàn)游，村民參與其中，不僅使村民參與學(xué)習(xí)黨史、揚(yáng)紅色革命精神和長(zhǎng)征精神，還帶動(dòng)了村民就業(yè)，就地解決村民就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)滿足村民的精神與物資需求?！熬G”即興修水利，打造蟹田稻浪、魚米荷香為內(nèi)核的綠色生態(tài)園，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)游相結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了綠水青山也擁有了金山銀山?！凹t+綠”的發(fā)展特色和發(fā)展模式，成為鄉(xiāng)村有效治理和發(fā)展的典范。

王莊子村在黨建引領(lǐng)下，黨支部書記帶領(lǐng)兩委班子深刻分析自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)把握政策優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系群眾發(fā)揮群策群力，順勢(shì)而為緊跟時(shí)代謀發(fā)展，民生與經(jīng)濟(jì)兩不誤，一三產(chǎn)業(yè)兩手抓，將王莊子村打造為天津市“五星村”。在致富帶頭人孫克亮?xí)浀膸ьI(lǐng)下，王莊子村堅(jiān)持以農(nóng)為本，學(xué)習(xí)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合理念，發(fā)展集體農(nóng)業(yè)，在村南側(cè)集中農(nóng)田建立綠生園高效農(nóng)業(yè)園，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2018 年王莊子村響應(yīng)國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的政策要求，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)綠生園高效農(nóng)業(yè)園進(jìn)行股份制改革，村民變股東，年年享分紅，農(nóng)業(yè)園效益逐年攀升，為村民帶來(lái)了切實(shí)的紅利。

第六埠村和王莊子村在黨建引領(lǐng)下，都注重資源的整合和利用，第六埠村對(duì)于紅色精神和黨史文化等文化資源等的學(xué)習(xí)和發(fā)掘更加深刻，經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想先行，更注重生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進(jìn)而是產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕；王莊子村在黨建引領(lǐng)下更注重發(fā)掘自身的經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更注重經(jīng)濟(jì)效益和民生改善，在產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕的基礎(chǔ)上，逐步的追求鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居。

（二）紅色基因永流傳，黨建引領(lǐng)續(xù)發(fā)展——宮家屯村和王蘭莊村

黨的十八大以來(lái)，宮家屯村兩委從思想建設(shè)出發(fā)，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，以紅色資源為載體，以愛(ài)國(guó)主義教育基地為抓手，修建宮家屯村史館，修繕宮家屯烈士陵園，建成靜海縣愛(ài)國(guó)主義教育基地，打造紅色旅游的“網(wǎng)紅打卡地”，大力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以綠色原生態(tài)的蘆葦藝術(shù)品制作技藝為主導(dǎo)，發(fā)展蘆葦手工畫，精心謀劃探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，逐漸將宮家屯村打造成純天然的藝術(shù)型村莊，真正做到了以思想政治建設(shè)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民的獲得感和幸福感。

“百年黨史是最好的教科書，是最好的營(yíng)養(yǎng)劑?！比珖?guó)勞動(dòng)模范、王蘭莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨總支書記─郭寶印如是說(shuō)。王蘭莊是革命歷史底蘊(yùn)深厚的一個(gè)村莊，在王蘭莊花園里的坐落著天津“一·二九”抗日救亡運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館?！耙欢ぞ拧边\(yùn)動(dòng)雖然早已成為歷史，但是“一二·九”這次革命運(yùn)動(dòng)卻留給了王蘭莊人十分寶貴的紅色精神——“一二·九”精神，這種精神早已成為了王蘭莊人的文化共識(shí)和紅色基因，也正是在這種革命精神的引領(lǐng)下，王蘭莊人在領(lǐng)頭雁郭寶印黨總支書記的帶領(lǐng)下，開拓創(chuàng)新，不懈奮斗，促使王蘭莊村集體經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，使老百姓真切享受到了改革開放的豐碩成果。今天的王蘭莊在“一二·九”精神的指引下，在村兩委班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新的百年征程中仍砥礪奮進(jìn)，破浪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

宮家屯村與王蘭莊村善于運(yùn)用自身獨(dú)有的紅色資源，注重在黨建引領(lǐng)下對(duì)紅色精神和黨史遺跡等紅色基因進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)，以思想政治建設(shè)先行，發(fā)揚(yáng)獨(dú)有的紅色精神和艱苦奮斗的精神，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特色，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有效治理和鄉(xiāng)村振興。

（三）黨建服務(wù)齊增長(zhǎng)，百姓滿意放心上——寶翠花都社區(qū)和龍居花園社區(qū)

寶翠花都社區(qū)在黨支部書記林則銀的帶領(lǐng)下，社區(qū)兩委班子堅(jiān)持把黨的溫暖送到群眾心坎兒上，把聯(lián)系服務(wù)群眾延伸到家門口，善用“求解思維”破解發(fā)展難題，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果，獨(dú)創(chuàng)“13579”社區(qū)工作法成為指導(dǎo)社區(qū)工作的紅寶書,被民政部評(píng)為“全國(guó)十佳”優(yōu)秀社區(qū)工作方法，并得到廣泛推廣。她倡導(dǎo)的“五常五送”服務(wù)體系，2020 年被作為黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐樣本在天津市全市進(jìn)行推廣。社區(qū)“當(dāng)家人”林則銀書記將服務(wù)人民當(dāng)作一份事業(yè)去做，力爭(zhēng)將居委會(huì)社工打造成一支朝氣蓬勃、富有創(chuàng)新精神和戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，不斷提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

黨建引領(lǐng)基層治理關(guān)鍵在于克服黨建“懸浮”于基層社會(huì)的問(wèn)題，推動(dòng)黨建在基層社會(huì)的深度融入。推行社區(qū)網(wǎng)格化治理，將黨組織和黨員納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，推動(dòng)黨建深入社區(qū)基層，精準(zhǔn)對(duì)接基層治理需求。[3]龍居花園社區(qū)采用網(wǎng)格化管理模式，同時(shí)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，形成上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)共建機(jī)制，熱心居民志愿者注冊(cè)成為小巷管家，配合幫助網(wǎng)格員精細(xì)化管理社區(qū)各項(xiàng)工作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助，解決社區(qū)每戶人家的痛點(diǎn)難點(diǎn)，真正做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是提高基層治理能力。隨著時(shí)代變遷，人民群眾的需要日益多樣化、豐富化，傳統(tǒng)治理手段和治理能力難以適應(yīng)這些變化，必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。[4]龍居花園社區(qū)聯(lián)合物業(yè)、轄區(qū)派出所、法院形式了轄區(qū)聯(lián)合大黨委，通過(guò)聯(lián)合大黨委的軸心作用調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，從而形成大寺鎮(zhèn)黨委、轄區(qū)大黨委、社區(qū)黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，龍居花園結(jié)合內(nèi)部居住群體的特征，通過(guò)自發(fā)組織、社區(qū)牽頭動(dòng)員以及向社會(huì)購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目等多樣化的形式開展豐富多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)、社區(qū)志愿服務(wù)、公益科普安全演習(xí)等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了聯(lián)合大黨委的作用，促進(jìn)社區(qū)的高效能治理。

寶翠花都社區(qū)和龍居花園社區(qū)在基層社會(huì)高效能治理方面都是天津市的模范代表，二者各有側(cè)重，各有所長(zhǎng)。寶翠花都重視發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在林則銀書記的帶領(lǐng)下進(jìn)行社區(qū)黨建和治理，同時(shí)進(jìn)行工作方法的總結(jié)，創(chuàng)新并完善黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的常態(tài)化工作機(jī)制，注重群眾參與，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，完善黨員群眾參與基層治理的渠道和平臺(tái)，使社區(qū)的各項(xiàng)措施和活動(dòng)更好的下沉到基層并充分發(fā)揮作用；龍居花園更注重發(fā)揮聯(lián)合大黨委的作用，聯(lián)合多元主體，整合多方資源形成治理合力，提高治理的協(xié)同化和精細(xì)化程度，努力促進(jìn)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，善于運(yùn)用科技手段，促進(jìn)各職能部門的密切配合和有效落實(shí)，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。兩個(gè)社區(qū)各有千秋，均能為新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層高效能治理提供范例和借鑒。

四、結(jié)論建議

經(jīng)過(guò)針對(duì)天津市域內(nèi)六個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)地走訪調(diào)研，本調(diào)研團(tuán)隊(duì)總結(jié)提出現(xiàn)階段可推廣實(shí)行的基層黨建的建議，促進(jìn)基層在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和黨史教育的基礎(chǔ)上，提高治理效能，堅(jiān)持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色，打造更適合自身發(fā)展的最優(yōu)治理體系。

（一）以思想引領(lǐng)為基石，加強(qiáng)黨史教育，提升治理工作實(shí)效

加強(qiáng)黨史教育是地區(qū)治理的必經(jīng)之路，也是地區(qū)治理智慧的不竭源泉。在本調(diào)研團(tuán)隊(duì)參觀走訪中，天津市北辰區(qū)寶翠花都社區(qū)的“紅色樓道”則是很好地印證了上述觀點(diǎn)。社區(qū)黨組織在積極加強(qiáng)自身黨史教育建設(shè)的同時(shí)，在多個(gè)單元內(nèi)開展不同內(nèi)容黨史教育“微課堂”，通過(guò)在樓道內(nèi)播放黨史視頻、擺放學(xué)習(xí)書籍、開設(shè)“解憂小屋”、展覽居民黨史學(xué)習(xí)的工藝品等路徑，不僅展示了社區(qū)豐富的文化，營(yíng)造了良好氛圍，也在潛移默化中對(duì)居民進(jìn)行黨史教育，自發(fā)地認(rèn)識(shí)到黨建引領(lǐng)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民族自信心和國(guó)家榮譽(yù)感。

（二）以發(fā)揮黨員作用為支撐，助力基層治理結(jié)構(gòu)的完整性發(fā)展

十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，以社會(huì)化服務(wù)和網(wǎng)格化管理為引導(dǎo)方向，完善基層治理機(jī)制。通過(guò)黨員參與的網(wǎng)格化管理，有效激活基層黨組織的服務(wù)和管理功能。而加強(qiáng)黨組織網(wǎng)格化治理，需以正確方式重塑政黨對(duì)社區(qū)的整合治理和權(quán)威。將黨員合理分配在基層網(wǎng)格化治理體系中，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，理清基層黨組織與基層自治組織的職責(zé)關(guān)系，減少分管不清地帶。

基層黨組織的應(yīng)以民眾利益需求為導(dǎo)向，明晰黨員責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)人民的意識(shí)，提升服務(wù)群眾的水平，積極學(xué)習(xí)新時(shí)代新思想，激化基層黨政工作的社會(huì)服務(wù)功能，助力服務(wù)型黨組織的轉(zhuǎn)變。黨員通過(guò)走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)下沉”，解決基層社區(qū)服務(wù)空心化懸浮化的問(wèn)題，讓基層黨組織建設(shè)落到實(shí)處。

（三）以文化嵌入為動(dòng)力保障，為基層治理提供不竭的智慧寶庫(kù)

在基層治理中也需加強(qiáng)價(jià)值文化嵌入，價(jià)值文化嵌入，一則為社區(qū)治理要通過(guò)引用先進(jìn)優(yōu)秀的黨政文化，加強(qiáng)基層組織的黨史教育工作，吸收先進(jìn)文化提高治理效能，基于黨的先進(jìn)文化建設(shè)自己特色的政黨文化引領(lǐng)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)由小到大的文化改造；二則社區(qū)治理要堅(jiān)持先進(jìn)黨政文化的同時(shí)要發(fā)展和壯大社區(qū)特色文化價(jià)值，充分發(fā)掘和運(yùn)用優(yōu)秀紅色資源綜合利用新型媒體，拓寬黨史教育培育載體，突出基礎(chǔ)特色文化優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展基層文化，營(yíng)造良好氛圍。