林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用、問題及對策

張國風(fēng)

（公主嶺市范家屯鎮(zhèn)自然資源服務(wù)科，吉林 公主嶺 136105）

所謂林地“一張圖”，主要是以現(xiàn)代化技術(shù)為支撐，對林區(qū)資源進行科學(xué)化分配、規(guī)劃與利用。相較于傳統(tǒng)單一的資源統(tǒng)計模式，基于地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）的林地“一張圖”能創(chuàng)新和優(yōu)化森林資源統(tǒng)計模式，最大限度地滿足統(tǒng)計需求，借助定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集平臺對其進行整理，從而有效完成矢量化的林區(qū)數(shù)據(jù)，保證在全面落實森林資源精細化管理的同時，能夠?qū)⑸仲Y源開發(fā)浪費的現(xiàn)象降到最低。

一、林地“一張圖”建設(shè)成果

（一）基本要求

要想建設(shè)系統(tǒng)完善的林地“一張圖”，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》等，以現(xiàn)階段所掌握的相關(guān)成果，如森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查數(shù)據(jù)、公益林區(qū)劃界定等，基于遙感影像圖，對調(diào)查所獲數(shù)據(jù)信息進行判讀與核實，深入現(xiàn)場開展一系列實際調(diào)查，并以林地落界精度和要求為標準，全面落實林地以及可用于林業(yè)發(fā)展的土地便捷及其圖斑，構(gòu)建與林地相關(guān)的小班矢量圖層與專題矢量圖層，加快林地“一張圖”和GIS 矢量數(shù)據(jù)庫的深度融合[1]，在空間上拓寬實際分析范圍，為編制的規(guī)劃和制定提供科學(xué)的參考，最大限度的便利林地資源管理查詢、修改、統(tǒng)計以及更新等工作的有序開展。

（二）技術(shù)路線

1.核實各類界線。對縣、鄉(xiāng)、村等行政界線，森林公園、國有森林經(jīng)營單位以及自然保護區(qū)等界線進行核實，圍繞各級行政界線、道路、森林經(jīng)營單位以及河流等進行專題圖層的建立。

2.建立判讀標志。對比實地以及影像特征，對各地類影像所觀察拍攝到的各類信息進行記錄，如色調(diào)、紋理、幾何形狀、地理位置和地形地貌等，在判讀類型以及現(xiàn)場實況之間建立良好關(guān)系，并基于此完成對相關(guān)標識表的羅列。

3.林地落界。在ArcGIS 平臺上，進行地形圖的疊加、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的更新、森林小班土層的區(qū)劃分類以及行政界線的更新等等[2]，以影像為依據(jù)對其中標志進行判讀，勾繪小班界線，補充并更新小班屬性數(shù)據(jù)，進而從根本上完成對林區(qū)“一張圖”的建立。

（三）主要成果

從數(shù)據(jù)內(nèi)容上來看，自構(gòu)建起林地“一張圖”后，數(shù)據(jù)庫資料得到了擴充，內(nèi)容更加豐富，除林地落界小班的林地小班“一張圖”、不同行政級別界限矢量文件之外，還包括以林場、森林類別、自然保護區(qū)、森林公園、林地質(zhì)量等級等為主的林地專題突出層。無論是林地小班還是各類專題圖層均屬于林地“一張圖”所覆蓋范疇，林地“一張圖”的建立推動了林地管理數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)健全與完善，所提供數(shù)據(jù)信息成為森林資源分類管理過程中的重要參考和借鑒內(nèi)容。

二、地理信息系統(tǒng)在森林資源管理工作中的實際應(yīng)用

（一）應(yīng)用于資源評價工作

GIS 在森林資源評價工作中的應(yīng)用主要涉及兩個方面：

一方面，對土地資源利用情況進行實時監(jiān)控。在開展森林資源管理的進程中，土地資源管理是其中極為關(guān)鍵一環(huán)，管理人員可依托于GIS對管理范圍內(nèi)的森林土地進行遙感成像處理，針對系統(tǒng)所收集到的各類數(shù)據(jù)以CAD 軟件加以分析，根據(jù)分析結(jié)果進行仿真模型的建立，從而確保土地資源管理的科學(xué)性。而在土地管理工作實際開展過程中，相關(guān)管理人員需對土地資源量和數(shù)據(jù)庫中對應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)進行比較，通過設(shè)計仿真模型來展現(xiàn)并觀察土地資源的實時變化情況以及空間分布規(guī)律。最后由專業(yè)技術(shù)人員對時間段內(nèi)森林土地減少和增加原因進行挖掘，保證土地資源管理方案制定的科學(xué)性與合理性。

另一方面，進一步掌握森林資源分布情況。在森林資源管理過程中，管理人員可通對GIS 技術(shù)的應(yīng)用，完成對坡面模型、地形模型以及森林地面模型的建立，從水平和垂直兩個層面展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)森林資源分布情況。隨之深入分析所對應(yīng)的柵格數(shù)據(jù)，采用矢量圖疊加的方式來保證當前工作實行的實用性。

（二）應(yīng)用于資源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

工作人員在確保森林資源合理分配的同時，還要注意分析林區(qū)實際情況，并以此為基礎(chǔ)對資源結(jié)構(gòu)進行靈活調(diào)整，此時GIS 技術(shù)的應(yīng)用就可以在很大程度上保證調(diào)整工作的精確性和有效性。首先，GIS 技術(shù)可以調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。工作人員可以通過使用GIS 技術(shù)將森林自然保護區(qū)、防火帶和防護林等森林區(qū)域內(nèi)的空間、比例進行合理分配與調(diào)整。同時，將森林資源的實際分布情況與其所在的空間屬性有效結(jié)合，進行差異化管理工作，將不同樹種進行不同位置的設(shè)定，保證樹種的健康生長，使資源實現(xiàn)最大化利用。其次，借助GIS 技術(shù)對森林資源的年齡結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。管理人員需有針對性對森林資源進行研究，對不同生長周期內(nèi)各類資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行明確，并運用GIS 技術(shù)對詳細分析森林資源的年齡結(jié)構(gòu)組成情況，方便后期制定相應(yīng)的年齡組結(jié)構(gòu)。如此一來，管理人員就可以以此為基礎(chǔ)對森林資源的時序結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，使森林資源得到充分的發(fā)揮和利用。

（三）應(yīng)用于資源經(jīng)營管理工作

第一，GIS 技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用，可完成對森林資源采伐計劃的合理制定，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行記錄，繪制出清晰直觀的圖表，圖表要包含采伐位置、目的、種類以及規(guī)模等內(nèi)容，同時還可進行撫育間伐計劃的有效設(shè)置。第二，通過GIS 技術(shù)可以快速準確的將森林立地類型表和林地數(shù)據(jù)表進行制定，對坡位和坡面進行科學(xué)分析，選取合適的數(shù)種類型，方便造林工作的有序開展。第三，GIS 技術(shù)可以為管理人員提供森林區(qū)域的地貌特征、經(jīng)濟發(fā)展狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)，為工作人員規(guī)劃封山育林工作提供技術(shù)基礎(chǔ)，方便工作人員劃分封山育林區(qū)域。

三、林地“一張圖”在森林資源管理應(yīng)用中現(xiàn)存的問題

（一）現(xiàn)階段，林地“一張圖”的功能某種程度上受到了現(xiàn)有基礎(chǔ)資料精度的影響和制約?，F(xiàn)階段，絕大部分地形圖在繪制過程中均采用相對較小的比例尺，基于此所繪制而成的地形雨無論是地物要素的全面性還是精確性都無法得到有效保證，與林地“一張圖”所要求的高分辨率要高影響等要求不相符，林地落界小班邊界對山頭或地塊的定位無法確保精確性，特別是如果小班面積過小，一定程度上加劇了管理難度和落實的精度。

（二）目前，林地“一張圖”無論是在建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)精度方面，還是建設(shè)時效性方面，均與森林資源管理實際需求和標準不相符。林地“一張圖”的建成落地主要是基于遙感影像，各類變化未能及時更新至林地“一張圖”[3]，例如，公益林的調(diào)出調(diào)入、林地征占用、林木采伐以及營造林等等，使得各部門數(shù)據(jù)無法得到系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一。

（三）隨著森林資源管理需求范圍和內(nèi)容的不斷拓寬與豐富，現(xiàn)有林地資源管理設(shè)備及人員配置的缺陷逐漸凸顯，無法適應(yīng)與當前實際發(fā)展，且無法保證林地“一張圖”實際功能效應(yīng)的全面發(fā)揮。從規(guī)模和范圍來看，林地“一張圖”一個小班所包括內(nèi)容包括所有者和經(jīng)營主體兩方面。而從設(shè)備和技術(shù)手段來看，當前林地資源管理中所采用的手持GPS 機定位系統(tǒng)精準度有待提升，技術(shù)力量偏低，若依據(jù)權(quán)屬對小班進行細分，容易增加在林權(quán)糾紛處理、確權(quán)發(fā)證以及伐區(qū)劃撥等方面的工作量，且無法確?？睖y定界的準確性。

四、林地“一張圖”在森林管理應(yīng)用中的優(yōu)化路徑

（一）及時更新林地保護相關(guān)數(shù)據(jù)，全面發(fā)揮林地“一張圖”實際價值

在開展林區(qū)森林資源的管理工作時，林地“一張圖”從中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，不但能夠以更加科學(xué)的方式開發(fā)和利用森林資源，同時對整個林權(quán)管理具有十分重要的價值和意義，在森林資源管理過程中，應(yīng)確保林地“一張圖”管理模式優(yōu)勢的全面發(fā)揮[4]。因此，在林地“一張圖”實際應(yīng)用過程中需對其相關(guān)數(shù)據(jù)進行及時更新，確保林地保護利用規(guī)劃能夠與“一張圖”所展現(xiàn)的數(shù)據(jù)高度相符，為林地“一張圖”實際價值的發(fā)揮打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立完整的管理系統(tǒng)，為森林資源的管理提供依據(jù)

在森林資源管理過程中，林地“一張圖”管理模式的引入，可以實現(xiàn)多個方面的配合，如，森林公安、林政以及營林等等，可以林區(qū)營造林、林業(yè)行政刑事案件以及森林采伐等工作為基礎(chǔ)完成對矢量化數(shù)據(jù)的建立，完成對專題圖層的構(gòu)建，確保管理的統(tǒng)一化與系統(tǒng)化。由此我們可以看出。管理系統(tǒng)的建立對于森林資源的管理而言具有緊迫性和必要性，以便為后期管理工作的開展提供科學(xué)、有效的參考。

（三）對技術(shù)人員進行定期培訓(xùn)，確保林地“一張圖”使用的科學(xué)合理性

近幾年，我國林業(yè)獲得了突破性發(fā)展，森林資源的管理也逐漸趨向于現(xiàn)代化，管理模式和管理方法都發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)管理模式在森林資源管理中的缺陷逐漸凸顯。當前，GIS 和GPS 是森林資源管理中最為先進的科學(xué)技術(shù)，但受林業(yè)技術(shù)人員自身技能水平影響，相關(guān)技術(shù)無法發(fā)揮實際效應(yīng)。因此，在森林資源管理工作中，若要提高“一張圖”使用的科學(xué)性與合理性，需要對技術(shù)人員進行定期的培訓(xùn)，整體提升其專業(yè)素養(yǎng)，確保能夠熟練運用現(xiàn)代化設(shè)備，全面掌握技術(shù)知識[5]，從而將林地“一張圖”的實際價值最大程度的發(fā)揮。

五、結(jié)語

本文就林地“一張圖”在森林資源管理中的實際應(yīng)用展開了分析，發(fā)現(xiàn)GIS 林地“一張圖”在森林資源的管理過程中發(fā)揮著重要作用，可以高度滿足現(xiàn)代林業(yè)的要求，實現(xiàn)森林資源得最大化利用。雖然在應(yīng)用過程中還存在著一定的問題，但是隨著不斷的優(yōu)化與改進，有望實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。