對國有建筑施工企業(yè)如何推動“大監(jiān)督”體系高效運轉(zhuǎn)的探索與思考

沈鶴 汪亞偉

（1.中國葛洲壩集團路橋工程有限公司 黨建工作部，湖北 宜昌 443000；2.中國葛洲壩集團路橋工程有限公司 紀(jì)委監(jiān)督審理室，湖北 宜昌 443000）

十九大報告指出，健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。國有企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的“大監(jiān)督”格局，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、一體推進“三不腐”的重要內(nèi)容。本文結(jié)合國有建筑施工企業(yè)實際，就構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)“大監(jiān)督”體系的理論與實踐談一些思路及想法。

一、國有建筑施工企業(yè)“大監(jiān)督”運行過程中存在的問題

在國企改革不斷深入的背景之下，國有企業(yè)的監(jiān)督體制逐漸建立和完善，部分國有企業(yè)已經(jīng)基本建立了與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的大監(jiān)督體系，在內(nèi)控管理上發(fā)生了潛移默化的巨大改變。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，大監(jiān)督體系在運行過程中仍然存在機制不暢、運行不高效、發(fā)揮作用不理想等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)督計劃性不強，監(jiān)督重點不突出，監(jiān)督邊界責(zé)任劃分不清，監(jiān)督范圍既有交叉重復(fù)，又存在監(jiān)督盲區(qū)，加大了監(jiān)督成本，造成監(jiān)督資源的浪費。二是大監(jiān)督工作保障機制不健全，監(jiān)督體系缺乏有效的連接紐帶和平臺，各監(jiān)督主體之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督效率低下。三是監(jiān)督信息時效性不強，成果運用不充分，監(jiān)督體系缺乏信息溝通機制，不能及時共享部門內(nèi)部重要的監(jiān)督信息資源，難以及時掌握監(jiān)督動態(tài)，監(jiān)督效果不明顯。由于以上問題的存在，導(dǎo)致“大監(jiān)督”體系尚不能完全滿足國有建筑企業(yè)規(guī)范管理、依法合規(guī)經(jīng)營、提升實力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、推動“大監(jiān)督”體系高效運轉(zhuǎn)的路徑

構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局是一項系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，立足長遠。貫徹落實黨中央重大決策部署，毫不動搖地堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、監(jiān)督計劃制定及實施、工作機制、職能部門日常監(jiān)督體系建設(shè)、監(jiān)督成果共享等方面系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要有力

“大監(jiān)督”體系作為企業(yè)履行監(jiān)督職能的重要組織部分，必須要有一個適合的組織模式來組織運作，強化對監(jiān)督工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立以企業(yè)黨委書記為第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會的職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作，聽取階段性監(jiān)督工作情況匯報，督促重點監(jiān)督任務(wù)落地，全面掌握管黨治黨及經(jīng)營管理中存在的突出問題和重大風(fēng)險，并研究制定整改方案和措施；要成立以企業(yè)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)督委員會辦公室，監(jiān)督委員會辦公室的職能是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和落實監(jiān)督委員會的日常工作。這種黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)動協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作組織機制，才能使企業(yè)大監(jiān)督工作更加整體化和規(guī)范化、推進更有力。

（二）監(jiān)督計劃要全覆蓋

“大監(jiān)督”體系的主要特點和優(yōu)勢在于整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，進而減少監(jiān)督頻次，提高監(jiān)督效果。但在大監(jiān)督運行過程中，由于職能部門之間管理流程相互交叉，監(jiān)督統(tǒng)籌力度不夠、計劃性不強，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)的局面同時存在。要想監(jiān)督工作有重點、程序清、責(zé)任明、全覆蓋，首要任務(wù)是及時對項目合同結(jié)算、變更索賠、集中采購、資金管理等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位進行梳理，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，形成重點明確、內(nèi)容完整的日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和多部門聯(lián)合監(jiān)督計劃清單。監(jiān)督委員會辦公室對各部門的監(jiān)督計劃清單進行整理合并，加大聯(lián)合力度，減少專項監(jiān)督頻次，性形成年度大監(jiān)督計劃，各職能部門根據(jù)調(diào)整后的計劃實施監(jiān)督。通過建立目標(biāo)統(tǒng)一、互相補充的各部門日常監(jiān)督、專項監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督工作計劃，使“大監(jiān)督”覆蓋全面、重點突出，在避免多頭、重復(fù)監(jiān)督的同時，又消除了監(jiān)督的盲區(qū)和死角。

（三）監(jiān)督工作機制運行要高效

“大監(jiān)督”體系要想避虛就實，整合所有的監(jiān)督力量，并讓各個監(jiān)督主體同向發(fā)力，關(guān)鍵是建立一套高效運行的工作機制。要保證工作機制高效運行需要抓好以下三個重點：一是領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)要有力，監(jiān)督委員會要對各部門年度監(jiān)督計劃、年度監(jiān)督重點進行審核把關(guān)，把牢把準(zhǔn)監(jiān)督方向，還要及時解決各職能部門不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題；監(jiān)督委員會辦公室要緊盯各部門的年度監(jiān)督計劃落實情況，對計劃完成情況開展階段性檢查，對進度滯后的部門及時開展提醒。二是日常整改督辦機制要得力，對各部門在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督或聯(lián)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，分類建立問題臺賬，實行整改銷號管理，加強分析研判，定期組織集體會議對典型的重難點問題進行專題“把脈會診”，明確牽頭整改督辦責(zé)任部門、整改措施及時限，推動問題真改、實改、徹底改。三是考核評價機制要發(fā)力，定期對職能部門落實監(jiān)督檢查計劃、發(fā)現(xiàn)問題情況、整改督辦情況進行通報，對職能部門監(jiān)督計劃未執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題瞞報、漏報，問題長時間不銷號等失職失責(zé)行為，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，并給予部門績效考核扣分、薪酬扣減等處理。

（四）日常監(jiān)督體系要健全

大監(jiān)督的核心在于各職能監(jiān)督部門組織開展的日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和聯(lián)合檢查，但從目前大監(jiān)督運行結(jié)果看，各部門主要精力用在了現(xiàn)場專項監(jiān)督及聯(lián)合檢查上，忽視了日常監(jiān)督體系的建立。以現(xiàn)場監(jiān)督為主的專項監(jiān)督和聯(lián)合檢查受限于檢查時間和頻次，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不系統(tǒng)、時效性差，更多屬于事后監(jiān)督和評價。要想提高“大監(jiān)督”效能，必須建立職能部門系統(tǒng)、有效的日常監(jiān)督體系，依托企業(yè)“管理制度化、制度流程化、流程信息化”建設(shè)，將風(fēng)險防控、合規(guī)管理等監(jiān)督工作嵌入職能部門業(yè)務(wù)流程，從監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督頻次、監(jiān)督方式上建立日常監(jiān)督的長效機制。只有各部門在本業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立完善的日常監(jiān)督體系，才，前移監(jiān)督關(guān)口、做到系統(tǒng)監(jiān)督、事前監(jiān)督、及時監(jiān)督，再通過現(xiàn)場監(jiān)督，對日常監(jiān)督體系的運行效果進行檢驗和評價，真正發(fā)揮監(jiān)督主動預(yù)防、治病于未病的作用。

（五）監(jiān)督成果要共享

各監(jiān)督主體職責(zé)的不同，導(dǎo)致監(jiān)督的角度不同，如果缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，容易出現(xiàn)散兵游勇、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象?！按蟊O(jiān)督”體系能否形成監(jiān)督合力、達到1+1>2 的效果，重點在于監(jiān)督信息能否在各監(jiān)督主體之間得到及時有效的共享。一是建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，各成員通報監(jiān)督檢查情況及相關(guān)信息，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中研究整改措施及處理意見，安排布置下一步的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)各部門之間監(jiān)督工作的對接和聯(lián)動。二是搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，加強對監(jiān)督信息的匯總篩選和分析，每季度編制大監(jiān)督工作簡報，對公司監(jiān)督工作的開展情況、取得的監(jiān)督成果、監(jiān)督工作中存在的主要問題進行披露，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，增強監(jiān)督效果。

（六）監(jiān)督成果運用要充分

建立“大監(jiān)督”體系最終的目的就是為了更好地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。衡量“大監(jiān)督”體系是否有效運行、監(jiān)督的作用是否充分發(fā)揮的關(guān)鍵指標(biāo)，就是問題整改及成果運用的情況。一是強化源頭防控，通過監(jiān)督信息共享，加強對問題的事前預(yù)警和指導(dǎo)，對違規(guī)違紀(jì)苗頭性問題早提示，提前采取措施加以防范，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、校正及預(yù)防作用。二是強化責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)的共性問題、重大問題，在一定范圍內(nèi)通報，適時運用“第一種形態(tài)”對相關(guān)責(zé)任人進行咬耳扯袖；對涉及重大損失、重大違紀(jì)違法等問題線索及時移交紀(jì)委調(diào)查處理，確保通報一起，規(guī)范一項，查處一例，警示一片。三是抓好整改“后半篇”文章，職能部門針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞工作流程制定、制度的設(shè)計、宣貫、執(zhí)行環(huán)節(jié)，梳理和完善相關(guān)制度和工作機制。

總結(jié)語

在新的時代背景下，高效運行的“大監(jiān)督”體系，是企業(yè)堵塞管理漏洞、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的有效途徑，是實現(xiàn)權(quán)力正確行使、工作程序規(guī)范的重要保證，更是減少、防止腐敗問題的關(guān)鍵所在，對提升國有建筑施工企業(yè)管理水平，促進高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展意義重大。