寧東能源化工基地產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展問題研究

董儉堂

（寧夏區(qū)委黨校經(jīng)濟學教研部，寧夏 銀川 750021）

寧東能源化工基地是我國寧蒙陜能源“金三角”的重要一極，也是國家確定的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。自2003 年開發(fā)建設以來，在國家的大力支持下，經(jīng)過十多年的不懈努力，寧東能源化工基地日益發(fā)展壯大，在國家能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的作用越來越突出、影響也越來越大，成為了寧夏工業(yè)經(jīng)濟主導力量，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、企業(yè)自主創(chuàng)新、骨干龍頭企業(yè)培育、園區(qū)載體建設方面都取得了一定的進步。中共中央 國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質量發(fā)展。面對復雜多變的外部環(huán)境，寧東能源基地的問題和短板也逐漸暴露，高耗能產(chǎn)業(yè)不斷壓減，能源消費增長換擋減速，資源、人口、空間、環(huán)境容量等越來越不具備優(yōu)勢，加快推進寧東基地產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展迫在眉睫。

一、寧東基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

寧東基地是依托寧東煤田建設能源化工及相關產(chǎn)業(yè)集群的大型工業(yè)基地，是國務院批準的國家重點開發(fā)區(qū)。自2003 年開發(fā)建設以來，先后被確定為國家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、綠色園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，外貿(mào)轉型升級基地，與陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯共同構成國家能源“金三角”。寧東基地布局了4 個項目區(qū)，分布是煤化工項目區(qū)、臨河綜合項目區(qū)、靈州綜合項目區(qū)、太陽山綜合項目區(qū)，重點建設大型、特大型煤氣化生產(chǎn)裝置，重點發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、焦化、電解鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)及新材料加工產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年入選了中國化工園區(qū)前10 強。

寧東基地是寧夏工業(yè)經(jīng)濟的主引擎，目前有三大主導產(chǎn)業(yè)分別是煤制油、煤基烯烴、精細化工產(chǎn)業(yè)，成了煤炭產(chǎn)能9215 萬噸，煤化工產(chǎn)能2450 萬噸，其中煤制油400 萬噸煤制油、煤基烯烴320 噸；石油煉化產(chǎn)能500 萬噸，有色金屬產(chǎn)能100 萬噸；火電裝機容量1695 萬千瓦，外送電規(guī)模1200 萬千瓦，新能源裝機容量545 萬噸，煤化工占全部工業(yè)的半壁江山，成為全國最大的煤制油、煤基烯烴生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加快提升煤制合成氨、煤焦化、煤基多聯(lián)產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，擁有烯烴、芳烴、甲醇、醋酸、BDO 等產(chǎn)品200 余種，現(xiàn)已形成煤電、煤電鋁、煤化工及化工新材料、專用化學品等產(chǎn)業(yè)集群。

二、寧東基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）科技成果轉化率低

一是R&D 投入在不斷加大但成效不明顯。2018 年R&D 投入6.62億,2019 年7.73 億，其中企業(yè)投入占93.4%，但大量的中小企業(yè)、新入園企業(yè)投入不夠。另一方面，R&D 投入強度不斷提高，但真正實現(xiàn)技術成果轉化，并給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的項目不多，專利、核心技術知識產(chǎn)權以及產(chǎn)業(yè)化成果方面的效益不夠。

二是創(chuàng)新平合建設推進力度不夠。寧東基地有省部級以上創(chuàng)新平臺17 個，但有些企業(yè)的研發(fā)中心已經(jīng)組建多年，工作開展寧卻總是“猶抱琵琶半遮面”，或原地踏步或走走停停，沒有轉化效果也不能完成向更高平臺的升級。

三是科研項目管理亟需加強，2017 年以來，自治區(qū)重點研發(fā)計劃及寧東創(chuàng)新發(fā)展專項立項多個項目，大部分項目都進入了收尾階段，但從中期評估結果看，效果并不理想。部分項目進展未及預期，頻繁發(fā)生研發(fā)內容調整、延期。

（二）尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

一是初級產(chǎn)品比重大，新能源布局緩慢。近年來寧東基地重點發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、煤制天然氣、電石乙炔化工及煤化工中上游產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品檔次偏低，生產(chǎn)的都是所謂的“大路貨”，具有較強的可替代性，下游精深加工、高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足，關鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料項目較少，高科技高技能人才缺乏，產(chǎn)業(yè)配套不足，集群效應不明顯等方面。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。相較“十三五”期間，雖然謀劃儲備了一批“十四五”重大項目，但除國能寧煤70 萬噸烯烴、寶豐能源100 萬噸烯烴等大項目外，均以續(xù)建項目為主，缺少投資規(guī)模大、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，且存在投資結構重、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品種類少的突出問題，缺少高端化、智能化、融合化的新興產(chǎn)業(yè)項目，重大項目的數(shù)量及投資規(guī)模均大幅下滑，支撐投資增長的后勁不足。

（三）安全環(huán)保壓力巨大

寧東節(jié)能降耗、固廢和碳減排壓力巨大。2019 年，寧東基地能源消費量達3346 萬噸標煤，同比增長97%；生產(chǎn)煤炭6400 萬噸，煤炭轉化量8100 萬噸，煤炭缺口近2000 萬噸，甚至需要從外地調運煤炭資源，這在歷史上并不多見，但以后可能成為常態(tài)。單位工業(yè)增加值能耗比2018 年有所下降(降幅13%)，但比“十二五”末期增長了67%.2019 年工業(yè)固廢產(chǎn)生量1946 萬噸，綜合利用率僅31.7%。轉化8100 萬噸煤炭，要排放1.6 億噸二氧化碳，占全國近2%，而且排放的二氧化碳都是高濃度的二氧化碳，回收利用率很低，目前利用的僅有不到30萬噸。污水處理、中水回用成本偏高，現(xiàn)行水價一噸2.8 元，加上水權轉換費，達到了3.9元，水價偏高，成本加大。這些問題嚴重制約寧東基地高質量發(fā)展。

（四）高層次創(chuàng)新型人才短缺

高層次創(chuàng)新型人才總量不足，結構分布矛盾突出，總量不足與結構分布不均同時并存，人才產(chǎn)業(yè)精準匹配度不夠。隨著新材料、新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)引進項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，實用型、技能型人才缺乏已經(jīng)顯現(xiàn)，高層次人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才短缺，這已成為制約寧東基地高質量發(fā)展的最大瓶頸?，F(xiàn)有研發(fā)人員、高層次人才、專業(yè)技術人才、高技能人才占比不高，國有、大型企業(yè)對人才培育引進的投入明顯高于中小企業(yè)，中小企業(yè)人才隊伍整體素質不高，還不能滿足實際需要。

（五）園區(qū)管理體制不夠完善，營商環(huán)境缺乏吸引力

基地管理機構與各大企業(yè)的關系復雜。國家五大發(fā)電集團現(xiàn)在都已進入寧東基地，繼國家能源集團寧煤公司、華電、國電、魯能、中電投、四川化工（控股）集團等目前都相繼落戶并參與寧東基地的開發(fā)建設。以國家能源集團寧煤公司為例，該公司隸屬于國資委，其與寧東基地錯綜復雜的利益關系如何處理，國電、華電、魯能、華能等大型國企與寧東基地的利益關系又當如何協(xié)調，都是管理好寧東地區(qū)要處理的重大問題。寧東基地在管理過程中，缺乏對管理機構職能的嚴格界定，往往無意中干預了微觀經(jīng)濟活動，政府服務是有范圍和邊界的，不能逾越市場機制對資源的配置作用，不能扭曲市場機制。政府職能應界定于為投資者提供信息、政策法律、政務等服務，而直接激勵、市場調查、選擇項目、商務洽談則不屬于政府招商引資職能，應由市場機制解決。

三、推動寧東基地產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的建議

高質量發(fā)展是一場拉力賽，開局就是決戰(zhàn)，起跑就是沖刺。要以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推進國家重要能源基地高質量發(fā)展為主攻方向，走出一條高質量發(fā)展的新路子，爭當建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

（一）在推進科技創(chuàng)新上持續(xù)用力

堅持把科技自立自強作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵引導企業(yè)加大科研投入力度。大力推進創(chuàng)新平臺建設工程，用好用活寧東中試基地，組建寧夏綠氫產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進關鍵共性技術攻關和成果轉移轉化。

推進體制機制創(chuàng)新。積極轉變職能，優(yōu)化管理權限，探索“管委會＋公司”、“管委會＋專業(yè)化機構”運行模式，完善直屬國企法人治理結構，成立管廊公司、助貸公司，要不斷提升治理能力和治理水平。繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)落實優(yōu)化營商環(huán)境總體方案，深入推進多評合一、區(qū)域評、預審代辦制和工程建設項目審批制度改革，提高寧東政務中心服務水平。

（二）在加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上持續(xù)用力

圍繞自治區(qū)九大重點產(chǎn)業(yè)，突出延鏈補鏈融鏈強鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細化工延伸，著力打造以現(xiàn)代煤化工、清潔能源、新型材料為龍頭，以煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工、節(jié)能環(huán)保、氫能、高性能纖維、電子材料和專用化學品為特色的高端產(chǎn)業(yè)集群。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，繼續(xù)加大招商引資力度。綜合發(fā)揮政府主導和市場化運作兩方面的優(yōu)勢，圍繞化工巨頭投資時的9 個重點考量因素進行持續(xù)的優(yōu)化，打造寧東園區(qū)的綜合競爭力。加快提升煤制合成氨、煤焦化、煤基多聯(lián)產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，利用好國內第一個現(xiàn)代煤化工中試基地，建立技術路線完整、行業(yè)標準先進、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

打造專業(yè)化技術服務中心。建立寧東能源化工供應鏈管理服務平臺，通過供應鏈管理進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、降低企業(yè)運營成本，同時利用大數(shù)據(jù)為政府決策提供幫助;作為聚烯烴產(chǎn)品全國最大的生產(chǎn)基地，建設工程塑料技術中心非常必要，把目前基地內大企業(yè)的聚烯烴進行改性轉化，使其成為高端聚烯烴，為發(fā)展深加工提高附加值打下好基礎。

（三）在推動綠色安全發(fā)展上持續(xù)用力

統(tǒng)籌發(fā)展和安全環(huán)保，緊緊圍繞努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)目標，堅持以水定產(chǎn)，推進水資源節(jié)約集約利用。實現(xiàn)降能降耗，促進綠色發(fā)展。堅持煤炭資源清潔高效利用，走綠色低碳、差異化、循環(huán)發(fā)展的路子。建立化工行業(yè)的環(huán)保標準，推出節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護全面量化控制體系組織；編制大氣污染源清單和環(huán)境空氣達標規(guī)劃；統(tǒng)籌解決水權轉化指標，通過市場化方式競拍購買水權轉換指標，保障用水需求。

（四）在營造良好發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力

主動融入國際國內產(chǎn)業(yè)分工體系，深化與長三角、珠三角、能源“金三角”、黃河流域能源地區(qū)和西北電子信息企業(yè)的交流合作，創(chuàng)新拓寬合作模式和渠道。深度融入銀川都市圈建設，加快推進與吳忠太陽山一體化發(fā)展，積極對接靈武市發(fā)展規(guī)劃。積極推進園區(qū)管理創(chuàng)新，加快推進管委會機構改革，加強社會信用體系建設，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，形成產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、人文關懷、交通便利的寧東城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。