國家審計(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用研究

文/邢霞（蘇州市吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)服務(wù)中心）

國家審計(jì)工作的創(chuàng)新有助于新型國家治理體系的構(gòu)建，尤其可以使國家政策和國家收入的各方面影響因素得到明確，保證各類資金的配置具備足夠規(guī)范性。因此，在新發(fā)展格局的構(gòu)建過程中，很多審計(jì)專業(yè)人士對(duì)于國家審計(jì)工作的創(chuàng)新具備較高水平的關(guān)注。

一、國家審計(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要意義

（一）作用

國家審計(jì)工作的實(shí)施可以使國家審計(jì)各項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)機(jī)制具備更高的成熟度，并在外部經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒之下，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作方案的改良，以此提升新發(fā)展格局的構(gòu)建質(zhì)量。國家審計(jì)工作能夠發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位當(dāng)中存在的各種苗頭性問題以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的傾向性問題并能夠及時(shí)制止，切斷風(fēng)險(xiǎn)源的同時(shí)對(duì)于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不良現(xiàn)象以及違法邊緣的人事都能夠起到相應(yīng)的威懾作用。及時(shí)對(duì)被審計(jì)單位中存在的各種問題進(jìn)行預(yù)防警示，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)弊情況時(shí)督促其整改。國家審計(jì)不僅能夠幫助相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，并揭示處理，同時(shí)也能夠?qū)栴}背后的原因進(jìn)行深層次的研究與探討。基于國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的管控，對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策和體制的實(shí)施存在的可行性概率以及合理性進(jìn)行綜合的評(píng)判，進(jìn)而對(duì)其中產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)行為以及不可控的因素集中掌控，解決低效行為的問題。并結(jié)合我國現(xiàn)階段的整體經(jīng)濟(jì)政策作出相應(yīng)的制度以及體制方面的改革建議。從而為經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整作出相應(yīng)的參考，對(duì)于其中不合理不科學(xué)的環(huán)節(jié)結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)現(xiàn)象以及現(xiàn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整矯正，從而能夠有效降低在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的嚴(yán)重偏差，促使各項(xiàng)基礎(chǔ)制度在保障經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善。確保國家整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠始終處于國家構(gòu)建的法律法規(guī)之下，提升審計(jì)抵御能力，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

（二）關(guān)系

國家審計(jì)主要是基于國家各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而開展監(jiān)督的公職活動(dòng)，能夠有效保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種問題都能夠得到解決，促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重要監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出全新的面貌，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有積極促進(jìn)作用。首先，國家審計(jì)能夠保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行過程中存在的各種問題都能夠被及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和抵御，做好全面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于國家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)以及未來發(fā)展中容易產(chǎn)生的矛盾具有一定的防范作用。促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)制度在社會(huì)不斷發(fā)展前進(jìn)的過程中不斷完善優(yōu)化，促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)集中整合，達(dá)到最佳資源配置。以改善民生為目的，促進(jìn)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定的運(yùn)行和健康發(fā)展，保障國家經(jīng)濟(jì)處于長盛不衰的局面，同時(shí)有效提升了政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中主導(dǎo)作用的地位，并發(fā)揮政府職能，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的不良情況，提升社會(huì)整體治理效果的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)新格局更加快速的形成。其次，國家審計(jì)在新發(fā)展格局的構(gòu)建過程中能夠通過跟蹤政策的相關(guān)落實(shí)情況，從而保障在新格局的構(gòu)建下各種有關(guān)政策都能夠發(fā)揮實(shí)際效用。國家審計(jì)部門通過在執(zhí)行國家的重點(diǎn)政策中所有涉及的公共資源的管理、應(yīng)用情況以及配置效率進(jìn)行深入的研究探索，能夠?qū)⑺鸭降南嚓P(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容及時(shí)面對(duì)社會(huì)公開。在守護(hù)公共資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的共同引導(dǎo)，對(duì)新政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題都能夠及時(shí)解決，維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，并保障社會(huì)健康發(fā)展，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率，促使新格局具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。最后，基于我國“十四五”時(shí)期的發(fā)展新規(guī)劃中提出的對(duì)于新格局的構(gòu)建，國家審計(jì)有效發(fā)揮暢通國民經(jīng)濟(jì)的作用，在這一過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，同樣也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。國家審計(jì)建立在為改革發(fā)展的大局提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，在對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營商以及“六穩(wěn)”“六?！钡确矫嫣峁﹥?yōu)化保障的背后，促進(jìn)政府不斷完善自身在市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、科技創(chuàng)新以及公共服務(wù)方面的相關(guān)職能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新格局的高質(zhì)量發(fā)展，與構(gòu)建新格局具有密不可分的重要關(guān)系。

二、國家審計(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的應(yīng)用策略

（一）提高國家審計(jì)各項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)水平

國家審計(jì)工作具備很強(qiáng)的監(jiān)督效能，有效構(gòu)建各項(xiàng)目之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以完整開發(fā)國家審計(jì)工作多方面的價(jià)值。因此，國家審計(jì)工作在制定實(shí)施策略的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督性作用的重視，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督合力構(gòu)成情況的考察，使新發(fā)展格局所需資源能夠得到高水平供給，以此開發(fā)出國家審計(jì)工作的保障性價(jià)值。國家審計(jì)工作在探索創(chuàng)新過程中，必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)惠民政策實(shí)際落實(shí)情況的研究，尤其要保證民生工程建設(shè)和扶貧政策的幫扶性作用得到有效開發(fā)，以便可以結(jié)合資金的實(shí)際應(yīng)用情況制定審計(jì)工作的調(diào)整策略，確保在國家審計(jì)過程中實(shí)現(xiàn)典型問題的整治，并借此體現(xiàn)出各項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的優(yōu)越性。國家審計(jì)工作在實(shí)施過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，充分結(jié)合社保體系建設(shè)情況暢通各項(xiàng)政策銜接渠道，使惠民政策可以得到精準(zhǔn)落地，并保證在提升資金應(yīng)用效率的同時(shí)，促進(jìn)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化。要針對(duì)國家審計(jì)工作的實(shí)施特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)目的銜接聯(lián)動(dòng)水平進(jìn)行調(diào)查分析，尤其要對(duì)國家審計(jì)工作實(shí)施過程中，審計(jì)工作在促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)方面的突出作用進(jìn)行考察，使各種類型的監(jiān)督工作能夠形成合力，以此促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。要加強(qiáng)對(duì)國家審計(jì)工作保障性作用的重視，從民生工程的角度出發(fā)，制定國家審計(jì)工作的調(diào)整方案，保證國家審計(jì)工作可以與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重要產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)合，并保證審計(jì)工作可以在促進(jìn)資金落實(shí)方面發(fā)揮作用。

（二）加快完善審計(jì)監(jiān)督工作方案

在探索審計(jì)監(jiān)督方案的構(gòu)建路徑過程中，要加強(qiáng)對(duì)國家審計(jì)工作特征的重視和分析，并對(duì)不同類型審計(jì)方式的合力進(jìn)行調(diào)查考核，確保國家審計(jì)工作體系的各項(xiàng)組成要素可以得到明確，并保證國家審計(jì)工作的主體效能得到有效開發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作方案構(gòu)成特點(diǎn)的調(diào)查總結(jié)，尤其要對(duì)國家審計(jì)工作所需的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析，使審計(jì)監(jiān)督工作方案的建設(shè)可以與國家重大政策實(shí)現(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)，以便審計(jì)監(jiān)督的重要性得到體現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的分析，結(jié)合行政職務(wù)的設(shè)置情況，對(duì)審計(jì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的融合途徑進(jìn)行改良，確保審計(jì)監(jiān)督工作方案得到進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)整，為審計(jì)監(jiān)督方案的進(jìn)一步改良提供支持。國家審計(jì)工作具備較高的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作方案的完善優(yōu)化，有助于國家審計(jì)工作的順利推進(jìn)。因此，國家審計(jì)工作在初步設(shè)計(jì)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)國家審計(jì)合力的組成情況的重視，提高對(duì)國家審計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建原理的考察，使不同類型的監(jiān)督工作機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)融合運(yùn)行，以便能夠在社會(huì)各方面力量的合作機(jī)制得到強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，更好地適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督工作方案的創(chuàng)新需要。在審計(jì)監(jiān)督方案的構(gòu)建過程中，要加強(qiáng)對(duì)國家審計(jì)效能開發(fā)情況的關(guān)注，針對(duì)當(dāng)前國家資金的落實(shí)情況，制定跟蹤審計(jì)方案，使國家審計(jì)工作可以在重大違法問題管控方面發(fā)揮作用，并保證審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施能夠在黨內(nèi)監(jiān)督工作的幫助之下得到調(diào)整優(yōu)化。審計(jì)監(jiān)督方案在設(shè)計(jì)過程中，要加強(qiáng)對(duì)不同類型監(jiān)督工作的合作價(jià)值的認(rèn)知，尤其要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)特點(diǎn)和黨內(nèi)身份具備足夠關(guān)注，使監(jiān)督工作方案的設(shè)計(jì)可以與審計(jì)工作的主體職責(zé)相關(guān)聯(lián)，為審計(jì)監(jiān)督方案的調(diào)整創(chuàng)新提供幫助。

（三）提高國家審計(jì)對(duì)外部經(jīng)驗(yàn)的吸收應(yīng)用水平

國家審計(jì)工作方案在創(chuàng)新探索的過程中，要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)國際雙循環(huán)體系的構(gòu)建原理的重視，提高對(duì)審計(jì)工作主要職責(zé)構(gòu)成情況的考察，以便能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國家審計(jì)與國際慣例的有效對(duì)接，促進(jìn)國際交流合作機(jī)制的成熟構(gòu)建，并保證國家審計(jì)工作能夠與預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施特點(diǎn)相符合。國家審計(jì)工作在實(shí)施過程中，需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)用水平的考察研究，并強(qiáng)化對(duì)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)情況的分析，使外部經(jīng)驗(yàn)的借鑒可以在落實(shí)審計(jì)責(zé)任方面發(fā)揮作用，為新發(fā)展格局的優(yōu)化構(gòu)建提供支持。在探索新發(fā)展格局建設(shè)方案的過程中，一定要對(duì)國際審計(jì)的作用進(jìn)行總結(jié)，從構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展體系的角度出發(fā)，制定審計(jì)工作方法的調(diào)整創(chuàng)新方案，保證國際經(jīng)驗(yàn)可以為國家審計(jì)工作的改進(jìn)提供精準(zhǔn)支持。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)具體效果的考察分析，尤其要對(duì)國家審計(jì)工作的外部經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面借鑒，使政策落實(shí)效果與專項(xiàng)資金管理狀況得到明確識(shí)別，為國家審計(jì)工作的進(jìn)一步改良提供完整的支持。

（四）嚴(yán)格依法審計(jì)，提升審計(jì)效能

在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中對(duì)于新格局的構(gòu)建提出了相應(yīng)的要求，因此，需要國家審計(jì)部門能夠緊抓工作重點(diǎn)，保障順應(yīng)要求，在對(duì)審計(jì)工作中的法治規(guī)定進(jìn)行不斷健全的過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門各個(gè)成員法制觀念的不斷強(qiáng)化。促使審計(jì)成員能夠始終具有較高的法治覺悟，能夠切實(shí)履行審計(jì)法中職能義務(wù)，服從憲法對(duì)其產(chǎn)生的約束限制，忠誠于法，保障做好法定職責(zé)內(nèi)的工作，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，進(jìn)而保障在審計(jì)監(jiān)督工作中能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格依法工作，呈現(xiàn)出更加公平公正的客觀審計(jì)。在新格局的構(gòu)建中要充分發(fā)揮國家審計(jì)的有效作用，需要集中審計(jì)資源，聚焦重點(diǎn)工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)降本增效的目的。重點(diǎn)跟蹤“十四五”計(jì)劃中的相應(yīng)任務(wù)，并明確綱當(dāng)中的審計(jì)新要求，加強(qiáng)審計(jì)力度，提升審計(jì)效果，并實(shí)時(shí)控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化防控力度，對(duì)國家財(cái)政、金融、外資和國企等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化監(jiān)督與相應(yīng)的控制，避免任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不可控的風(fēng)險(xiǎn)以及邊緣危害，以防對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。同時(shí)也需要相應(yīng)地對(duì)各方權(quán)力開展更加嚴(yán)苛的約束與監(jiān)督，進(jìn)而保障各項(xiàng)行為都能夠處于良好的規(guī)范治理中，維護(hù)中央制度的權(quán)威性，加強(qiáng)行政職能的體現(xiàn)。

促使審計(jì)部門結(jié)合新發(fā)展形勢(shì)中的任務(wù)需求，積極強(qiáng)化自身的隊(duì)伍力量，構(gòu)建作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍，全面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的履行效果。

三、結(jié)論

在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)為主體的新發(fā)展格局過程中，國家審計(jì)工作的重要價(jià)值得到了充分顯現(xiàn)。因此，對(duì)當(dāng)前國家審計(jì)工作存在的主要問題予以研究，并從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度出發(fā)，探索國家審計(jì)工作的改進(jìn)策略，對(duì)提高新發(fā)展格局的總體構(gòu)建質(zhì)量，具有十分重要的意義。