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    關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理若干問(wèn)題探討

    2021-11-27 23:47:06溫德才
    魅力中國(guó) 2021年45期
    關(guān)鍵詞:黑土地耕地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    溫德才

    (公主嶺市范家屯鎮(zhèn)自然資源服務(wù)科,吉林 公主嶺 136105)

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的原則及內(nèi)容

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的原則

    第一,自始至終都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類管理”的原則;第二,自始至終都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“建立承包關(guān)系、有償使用、常態(tài)化管理”的原則;第三,堅(jiān)持科學(xué)合理的土地資源開(kāi)發(fā),努力踐行“取之于民,用之于民”的傳統(tǒng)理念,將改善民生作為重中之重,為土地持有者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等原則;第四,土地管理要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范化、有序化地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn),并將土地管理作為市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的一部分進(jìn)行交易;第五,全面貫徹落實(shí)“公平、公正、公開(kāi)”原則。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的內(nèi)容

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的主要實(shí)施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地資源的日常管理工作,大力宣傳土地管理內(nèi)容和法律法規(guī),強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)一化方式開(kāi)展土地督察、土地利用、耕地保護(hù)以及地籍管理等等。從職能來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)國(guó)家所發(fā)布的一系列與土地資源管理相關(guān)政策的執(zhí)行與宣傳,為基層土地持有者講解土地相關(guān)法律法規(guī);參與所處區(qū)域內(nèi)土地利用方案的規(guī)劃與制定,針對(duì)土地資源現(xiàn)有管理問(wèn)題制定相應(yīng)的改善路徑;圍繞耕地積極開(kāi)展各種保護(hù)措施,努力維持農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地之間的平衡性;負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅用地及公共設(shè)施用地的審核與批報(bào),對(duì)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督與管理;為國(guó)家地區(qū)土地普查工作和土地檔案管理工作的開(kāi)展提供積極的輔助;與上級(jí)政府?dāng)y手共同開(kāi)展土地稅費(fèi)征收和土地管理;圍繞本地區(qū)土地資源信訪工作開(kāi)展相應(yīng)的協(xié)調(diào)與匯報(bào)工作,并做好對(duì)各類矛盾和問(wèn)題的有效處理和化解。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問(wèn)題

    (一)黑土地科技支撐服務(wù)能力不足

    當(dāng)前階段,我國(guó)北方地區(qū)特別是東北地區(qū)對(duì)于黑土地的管理存在巨大的漏洞,例如,土地過(guò)程中缺乏基礎(chǔ)性、前沿性科研成果所從中起到的支撐作用,無(wú)法完成對(duì)相關(guān)配套技術(shù)的集成和組裝,如,栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)等等,針對(duì)不同類型、不同區(qū)域以及可推廣、復(fù)制的黑土地保護(hù)利用的技術(shù)缺乏集成。各類先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法在基層全面推廣與實(shí)施,社會(huì)化服務(wù)組織整體發(fā)展較為緩慢,各項(xiàng)技術(shù)性服務(wù)存在明顯的滯后性,如,土壤改良、保護(hù)性耕作、地力培肥等等。此外,相關(guān)土地管理措施與農(nóng)機(jī)、農(nóng)技以及生物措施未能形成技術(shù)上的深度融合,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源的高效利用。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)不容樂(lè)觀

    一直以來(lái),耕地保護(hù)都是相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題,在耕地保護(hù)工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中,需遵照相關(guān)管理規(guī)定有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)管理工作。但從目前實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)受多種不確定因素影響,引發(fā)出一系列問(wèn)題,具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    第一,耕地面積減少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸攜帶城市色彩,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展無(wú)形中增加了對(duì)土地資源的需求量。為確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)國(guó)土資源所在項(xiàng)目審批過(guò)程中開(kāi)始存在盲目性,規(guī)劃階段的相關(guān)操作與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相悖,土地資源濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至開(kāi)始掠奪耕地。

    第二,耕地閑置荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展土地管理工作過(guò)程中,產(chǎn)出率偏低現(xiàn)象較為嚴(yán)重。究其原因主要是由于農(nóng)村地區(qū)人口不斷流向城市,農(nóng)村人口規(guī)模逐漸縮小,老年人和留守兒童婦女成為鄉(xiāng)村主體,這些群體無(wú)法意識(shí)到耕地保護(hù)的重要性,且因不具備生產(chǎn)力和勞動(dòng)力,大量耕地逐漸被限制,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,而上述一系列不良后果的形成均源自對(duì)耕地保護(hù)和管理的模式。從另一角度來(lái)看,干部群眾管理意識(shí)也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整體管理息息相關(guān),如果干部群眾不具備強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識(shí),將無(wú)法參與至土地管理,更談不上土地管理制度和法規(guī)的構(gòu)建與應(yīng)用。

    第三,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。在保護(hù)耕地過(guò)程中,需積極調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,各地政府高度重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極開(kāi)展了一系列農(nóng)業(yè)工程建設(shè),如,畜牧工程、園藝工程等等,但這些工程項(xiàng)目的開(kāi)展一定程度上占用了大面積的耕地,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部管理中,因耕地面積的不斷減少,糧食產(chǎn)量難以得到有效提升,供不應(yīng)求現(xiàn)象開(kāi)始成為常態(tài)。在農(nóng)業(yè)整體發(fā)展過(guò)程中,如果耕地面積持續(xù)減少,不但不利于糧食產(chǎn)量,且會(huì)形成重大的糧食危機(jī)。此外,在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),如,將耕地耕種改為果樹(shù)種植,未能意識(shí)到相關(guān)程序的重要性,進(jìn)而產(chǎn)生了耕地上質(zhì)量下降和耕地?fù)p失嚴(yán)重等諸多不良現(xiàn)象。

    (三)礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

    露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源不但會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然景觀產(chǎn)生破壞,還會(huì)占用大面積土地資源,甚至還有可能引發(fā)坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,而這些地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生均與露天開(kāi)采存在密不可分的關(guān)系。其不良后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    一是大量占用土地資源。一般情況下,礦區(qū)對(duì)資源的開(kāi)采均采用露天方式,這種方式能夠更加充分地利用礦產(chǎn)資源,但也存在土地資源被征用的問(wèn)題,而這一問(wèn)題的后果就是破壞農(nóng)田和土地。而以爆破方式對(duì)土地礦石進(jìn)行開(kāi)采,對(duì)開(kāi)采區(qū)所造成的破壞是不可修復(fù)性的,嚴(yán)重影響周圍農(nóng)田,迫使土地發(fā)生轉(zhuǎn)變,極大地浪費(fèi)土地資源。二是對(duì)地形地貌及自然景觀的影響。因露天開(kāi)采當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)山林、植被以及生物鏈被破壞,植物出現(xiàn)大面積退化,一定程度上打破了生態(tài)的平衡性。三是滑坡和崩塌事故的發(fā)生。爆破和挖掘是礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中常用手段,在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中,極易發(fā)生滑坡和坍塌 現(xiàn)象。因此爆破過(guò)程中,需對(duì)邊坡較陡地方進(jìn)行震動(dòng),如果巖體失去穩(wěn)定性則會(huì)發(fā)生崩塌和滑坡現(xiàn)象,嚴(yán)重威脅現(xiàn)場(chǎng)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

    三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的若干討論

    (一)加強(qiáng)土地管理研究,強(qiáng)化黑土地保護(hù)技術(shù)支撐

    第一,要充分發(fā)揮宣傳示范引領(lǐng)帶頭作用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要以政策作為接入點(diǎn)給予相應(yīng)的引導(dǎo),以黑土地保護(hù)項(xiàng)目作為支撐,增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)黑土地保護(hù)的全面認(rèn)識(shí)。確保農(nóng)業(yè)種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)帶頭作用的全面發(fā)揮,確保糧食種植過(guò)程中,相關(guān)黑土地保護(hù)技術(shù)和方法的有效應(yīng)用,促使土地經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界對(duì)黑土地的保護(hù)意識(shí)。

    第二,走“科研+教育+推廣”相結(jié)合之路。聯(lián)系支持農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)院校、相關(guān)研究所加大在黑土地有機(jī)肥料研發(fā)和保護(hù)技術(shù)方面的投入,通過(guò)多種形式和渠道大力推廣和黑土地保護(hù)技術(shù),如,開(kāi)辦講座、技術(shù)培訓(xùn)班、田間指導(dǎo)以及上示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等等。

    第三,增強(qiáng)法制制度建設(shè),加大黑土地保護(hù)力度。各級(jí)政府應(yīng)加快完成對(duì)黑土地保護(hù)機(jī)制的有效建立,嚴(yán)厲處置各種不利于黑土地資源保護(hù)或者破壞黑土地資源的行為,依托于相關(guān)法律,如,《森林法》《土地管理法》,重點(diǎn)打擊破壞黑土地、倒賣黑土資源、亂采亂挖以及毀林開(kāi)荒等違法行為,進(jìn)而從根本上提升土地經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)各界對(duì)黑土地保護(hù)重要性的認(rèn)知和了解。

    (二)進(jìn)一步提高耕地規(guī)范化管理

    在耕地保護(hù)過(guò)程中,地方政府從中發(fā)揮著十分重要的作用,在當(dāng)前土地管理工作過(guò)程中,需對(duì)地方政府的保護(hù)責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化,并劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。在初期發(fā)展過(guò)程中需從思想層面出發(fā)對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行指導(dǎo),將耕地保護(hù)責(zé)任人與黨委或個(gè)人直接掛鉤,各級(jí)工作人員要在思想上對(duì)當(dāng)前管理的具體情況有所認(rèn)知,確保管理的務(wù)實(shí)性。在當(dāng)前管理和控制階段,應(yīng)該對(duì)重發(fā)展輕保護(hù)格局進(jìn)行調(diào)整。確保耕地保護(hù)責(zé)任的全面貫徹落實(shí),對(duì)耕地保護(hù)過(guò)程中所存在問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的處理,對(duì)于重大違規(guī)現(xiàn)象需追求其責(zé)任??茖W(xué)化的規(guī)劃管理工作在耕地保護(hù)中尤為關(guān)鍵,需要確保各項(xiàng)政策方案的全面貫徹落實(shí),維持基本保護(hù)面積不變,加快各種農(nóng)田保護(hù)形式的推廣,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理模式的健全與完善。此外,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展耕地保護(hù),突出公共參與,樹(shù)立一個(gè)責(zé)任制和兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的形式,在基本農(nóng)田日常管護(hù)階段,逐步實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督社會(huì)化,在后續(xù)保護(hù)階段,切實(shí)地進(jìn)行耕地保護(hù)和基本管控。

    (三)積極開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

    第一,堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)要并舉。通過(guò)科學(xué)觀測(cè),正確處理礦山開(kāi)發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。聯(lián)合開(kāi)發(fā),防止或避免礦山開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。從科學(xué)發(fā)展觀角度出發(fā),對(duì)礦業(yè)發(fā)展和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間關(guān)系進(jìn)行有效處理,將礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中所引起的一系列礦山環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生概率降至最低。值得注意的是,在礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理過(guò)程中要堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”“預(yù)防為主,防治結(jié)合”“依靠科技進(jìn)步,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)綠色礦山”的原則。

    第二,誰(shuí)破壞誰(shuí)受益誰(shuí)治理。切實(shí)明確礦業(yè)權(quán)人和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理的義務(wù)和責(zé)任,加快完成對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理相關(guān)保障制度的健全與完善,堅(jiān)持“誰(shuí)破壞,誰(shuí)受益,誰(shuí)治理”的原則。

    堅(jiān)持以人為本。保證文明生產(chǎn),高度重視礦山生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,保護(hù)環(huán)境不受污染,遵守國(guó)家法律和當(dāng)?shù)刂伟卜ㄒ?guī),遵守交通法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?、群眾、業(yè)主、設(shè)計(jì)院及監(jiān)理工程師要團(tuán)結(jié)協(xié)作做好工作,努力創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    土地是民生之本,發(fā)展之基,也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化最重要的杠桿。但在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升的同時(shí),農(nóng)村土地管理中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理應(yīng)加強(qiáng)土地管理研究,強(qiáng)化黑土地保護(hù)技術(shù)支撐,進(jìn)一步提高耕地規(guī)范化管理,積極開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理,在全國(guó)范圍內(nèi)建立土地管理示范縣,大力推進(jìn)全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理,更好助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

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