邢臺市現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式研究

摘要:在我國社會轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展時期，如何有效解決凸顯的社會矛盾，是現(xiàn)今理論探討和司法實踐面臨的重要課題，為進一步探索新的糾紛解決辦法，邢臺市進行了一系列的實踐探索，初步建立起綜合解決矛盾糾紛的大調(diào)解機制。雖取得一定成效。但對其不成熟之處還需在實踐中繼續(xù)完善。

關(guān)鍵字:大調(diào)解;人民調(diào)解員;聯(lián)席會議

近年來，隨著改革改制工作不斷深化，城市建設(shè)不斷推進，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、群體性和綜合性等新特點。針對這樣的社會矛盾糾紛狀況，過去的人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局已不能適應(yīng)調(diào)處的需要，大調(diào)解機制應(yīng)運而生，他是當(dāng)前形勢下，正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善化解社會矛盾糾紛的一項維系社會穩(wěn)定的重要機制。邢臺市委市政府對構(gòu)建大調(diào)解工作體系高度重視，2006年市委常委會專題進行研究，明確了構(gòu)建大調(diào)解機制的總體思路，即在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立綜治部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負其責(zé)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。經(jīng)過兩年多的積極探索，邢臺市已初步建立起大調(diào)解工作格局。

一、對我市社會矛盾糾紛解決機制的考察

1.大調(diào)解機制的初步構(gòu)建。

(1)組織和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面。邢臺市重點抓了三項工作，一是強化市、縣調(diào)解組織建設(shè)。強化行政調(diào)解工作，在27個政府相關(guān)部門及工會、共青團、婦聯(lián)等組織，建立了矛盾糾紛調(diào)解辦公室，明確專人負責(zé)調(diào)解工作。在重點企業(yè)行業(yè)內(nèi)部建立調(diào)解組織，在社區(qū)建立排調(diào)室。二是建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會矛盾糾紛調(diào)解中心。目前，全市192個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部建立了社會矛盾糾紛調(diào)解中心和信訪服務(wù)中心。二者的有機結(jié)合促進了調(diào)解中心的建設(shè)。三是加強村級民調(diào)組織建設(shè)。全市192個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）均建立了人民調(diào)解委員會，5378個村（居）均建立了民調(diào)組織，每村（居）選2名調(diào)解員和矛盾糾紛信息員。

(2)具體制度的建立方面。邢臺市建立健全了三項制度，搭建了司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解溝通聯(lián)系的平臺。一是聯(lián)席會議制度。對調(diào)處工作實行周報告、零報告和月例會制度，通報糾紛發(fā)生、解決情況，交流、研究化解糾紛的辦法。二是定期調(diào)度制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會每月集中各村民調(diào)主任匯報一次情況，通報案情，分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定調(diào)解和工作方案，并對典型案件，提出指導(dǎo)意見?？h聯(lián)席會議每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政職能部門調(diào)度一次，掌握全縣矛盾糾紛動態(tài)，為及時制定對策提供依據(jù)。三是信息互通制度。通過“周報告”和“零報告”、月例會制度，加強預(yù)警能力，及時了解掌握矛盾糾紛發(fā)展變化，采取措施共同搞好預(yù)防。

(3)程序的規(guī)范和銜接方面。一是規(guī)范調(diào)解流程。制作矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)圖，對矛盾糾紛的管轄受理、勸導(dǎo)引導(dǎo)、移交銜接等環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定。實行“三卡（調(diào)解糾紛登記卡、糾紛移交登記卡、糾紛結(jié)案登記卡）、一錄（案件調(diào)查記錄）、一書（矛盾糾紛調(diào)解書）”制度。二是賦予各級社會矛盾糾紛排調(diào)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)。一旦發(fā)生對家庭、婚姻等11類矛盾糾紛，調(diào)處辦公室和調(diào)解中心可以根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)部門綜合使用鄉(xiāng)村、相關(guān)行政部門、法院的調(diào)解力量，綜合運用調(diào)解手段，實行聯(lián)動協(xié)調(diào)，三是把調(diào)解貫穿于民事訴訟的各環(huán)節(jié)。各級法院在立案環(huán)節(jié)建立先行調(diào)解制度，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴前調(diào)解的有機銜接；堅持庭內(nèi)外調(diào)解制度，建立了特邀民事調(diào)解員參與訴訟調(diào)解機制；對受理的民事案件還邀請熟悉情況的人民調(diào)解員協(xié)助進行庭外調(diào)解。對于已經(jīng)調(diào)解的民事案件，建立簡易的司法程序，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成果直接進入司法程序，樹立和提高人民調(diào)解工作的威信。

2.取得的社會效果。

邢臺市大調(diào)解體系的建立使解決社會矛盾糾紛走上了規(guī)范化、程序化、制度化的軌道，提高了群眾對調(diào)處機構(gòu)的公信度和依賴度，增強了矛盾糾紛調(diào)解工作的吸附力。僅2006年一年就調(diào)處和化解矛盾糾紛18919件，成功率達98.4%，其中重大矛盾糾紛242件；防止非正常死亡31件40人，防止群體性械斗94件，排查預(yù)防矛盾糾紛隱患3417件。

二、完善邢臺市大調(diào)解機制的設(shè)想和建議

在邢臺市不斷的探索和努力下，大調(diào)解機制已初呈雛形。今后我們要在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其不斷完善，使比較成熟的做法逐步推廣開來，而其他尚待論證有效性的創(chuàng)新機制應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在各縣區(qū)試點。大調(diào)解機制的構(gòu)建需要全市上下的共同努力。在此，我提出幾點尚不成熟的設(shè)想和建議。

首先，建立設(shè)于法院內(nèi)的人民糾紛調(diào)解中心。建議在邢臺市各級人民法院尤其是在基層法院設(shè)立人民糾紛調(diào)解中心，該調(diào)解機構(gòu)的辦公場所設(shè)置于法院大樓（大院）內(nèi)，業(yè)務(wù)上受法院指導(dǎo)，但編制上完全獨立，其性質(zhì)是獨立的人民調(diào)解中介組織。這樣一方面擴大了糾紛調(diào)解范圍，使更多的司法途徑無法解決的人民內(nèi)部糾紛能夠有一個權(quán)威而暢通的渠道得到良好的化解，另一方增強了人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。

其次，建立訴后咨詢調(diào)解機構(gòu)，在司法實踐中，雖然有許多矛盾糾紛經(jīng)過了司法程序的最終處理，但當(dāng)事人反復(fù)申訴、反復(fù)上訪的情況依然不斷發(fā)生。解決這一問題，就必須針對矛盾的癥結(jié)所在做好具體的化解工作，我設(shè)想，在現(xiàn)有的調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)之外，建立一種新型的訴后咨詢調(diào)解機構(gòu)，與現(xiàn)有的調(diào)解機構(gòu)共同服務(wù)于人民內(nèi)部矛盾的化解工作。

參考文獻：

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[2]李國群:新時期社會矛盾糾紛大調(diào)解的定位與運作[EB/OL]．中國論文下載中心， 2006－09-22.

基金項目:邢臺學(xué)院科研課題，編號：XTXY07SY003。

作者簡介:徐慧（1979—），女，河北邢臺市人，邢臺學(xué)院法政歷史系，講師，碩士研究生，主要研究方向:民事訴訟法。