新形勢下我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟增長

摘要：本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的角度分析和解釋中國經(jīng)濟增長，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變作為經(jīng)濟質(zhì)態(tài)變化的根本，把經(jīng)濟增長作為經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化作為增長的重要動力。這里從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景出發(fā)，對其存在的問題提出相關(guān)對策，以解決如何適應快速發(fā)展中的中國經(jīng)濟增長問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟增長

一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程其實就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級的過程，進入21世紀之后，世界經(jīng)濟走向了一個新的發(fā)展階段，世界各國都從自身的實際出發(fā)，積極調(diào)整和優(yōu)化自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在經(jīng)濟全球化進程不斷深化發(fā)展，當代產(chǎn)業(yè)活動的深度國際化趨勢和中國融入世界經(jīng)濟的步伐不斷加快的背景下，中共十七大明確提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變”。

一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景

1.國際環(huán)境的變化

隨著經(jīng)濟全球化日益深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷不僅受到國內(nèi)資源、技術(shù)和市場等因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個國家內(nèi)部封閉的進行，而且要融入世界經(jīng)濟整體之中來進行調(diào)整。改革開放以來，我國對外貿(mào)易領(lǐng)先于國民經(jīng)濟增長，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量。特別是加入WTO以來，外國商品大量流入中國外商投資也以直接和簡介的方式更快的進入中國的各個產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，對中國來說，這是個機遇，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗和技術(shù)加快提升我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。但是，在經(jīng)濟全球化背景下，我國采取的這種參與國際分工模式受到了挑戰(zhàn)，有很多產(chǎn)業(yè)可能還在沒來得及改變創(chuàng)新的時候就被市場淘汰。

2.世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

20世紀30—40年代美國經(jīng)濟進入了鋼鐵時代，50—60年代汽車、半導體成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而到了70年代，幾乎拋棄了所有的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬等等，消費性和科技性產(chǎn)業(yè)成為資本市場的寵兒。1980年底后至今，消費升級產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)成為推動美國經(jīng)濟增長的主力軍。1950年美國的GDP在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的分布分布是7%、38%和56%，2007年調(diào)整為2%、8%和90%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了80%以上。而一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率卻很弱。與此同步的是就業(yè)人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，1950年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分布分別是12.5%、30.9%和56.6%，2006年調(diào)整為2.5%、22.6%和74.9%。其他發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)果服務(wù)化、軟化傾向也十分顯著，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例都很低，日、加、英、法等國在1980年就降到5%以下，2000年時進一步降到3%以下，同期，韓國、墨西哥則分別由14%和8%降到5%。而第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例除韓國外在1980年均已超過50%，韓國也在1998年達到這一水平。

3.知識經(jīng)濟和知識產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

進入21世紀以來，世界已步入知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息化成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。知識產(chǎn)業(yè)的輻射作用推動了整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。過去推動美國經(jīng)濟發(fā)展的動力是建筑和汽車業(yè)，信息技術(shù)對經(jīng)濟的貢獻率只25%左右。上世紀90年代之后，知識產(chǎn)業(yè)對整個經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)逐步的大道50%以上。信息技術(shù)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人員已經(jīng)突破1000萬，而汽車、飛機、鐵路等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅為100萬左右。

4.中國工業(yè)化的迅速發(fā)展

目前，我國已經(jīng)處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，進入了一個結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)重組的時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步因素將在較長時期內(nèi)和很大程度上決定著經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量。下大力氣抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級，成為我國經(jīng)濟長期增長的主要動力。同時，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化促進信息化的建設(shè)。

二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題和現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。新中國成立后，我們長期依靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的工業(yè)體系，但同時也積累了比較嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，城鄉(xiāng)差距越來越大，由于長期缺乏科技積累，農(nóng)產(chǎn)品加工和社會化服務(wù)體系落后等原因，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢。加上長期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率逐步下降。

(2)工業(yè)大而不強。如果論產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，我國是一個工業(yè)大國，但離工業(yè)強國仍有很大的距離。制造業(yè)技術(shù)含量和附加值普遍不高，缺乏世界名牌和核心技術(shù)，依靠資源和要素投入推動的生產(chǎn)擴張，與我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境約束之間的矛盾日益突出。低附加值制成品的出口擴張對世界市場也構(gòu)成了一定沖擊，導致越來越頻繁的貿(mào)易沖突。產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)個體實力弱、產(chǎn)業(yè)布局不合理的情況還普遍存在。自主創(chuàng)新能力較弱，引進技術(shù)仍然是工業(yè)技術(shù)進步的主要途徑，核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，使得我國在國際分工中處于相對不利的地位。大而不強的工業(yè)發(fā)展模式，是難以長期持續(xù)下去的。

(3)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。雖然按照經(jīng)濟普查后的新數(shù)據(jù)，我國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)達到了40.3%，但這一比重仍然大大落后于發(fā)達國家的水平，也明顯低于同等發(fā)展程度的發(fā)展中國家。按照世界銀行的劃分，我國屬于下中等收入國家，這一組別國家的服務(wù)業(yè)比重平均值為51%，而我國低于平均水平10個百分點以上。服務(wù)業(yè)不發(fā)達，不僅導致經(jīng)濟增長主要依靠消耗資源多的工業(yè)帶動，加大了資源環(huán)境壓力，而且還增加了社會交易成本，影響經(jīng)濟整體競爭力的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力和擴大消費需求。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小而分散，規(guī)模經(jīng)濟效益差。同國外同類企業(yè)規(guī)模相比，我國的產(chǎn)業(yè)分散程度較高。國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)762家。2008年上半年排名前十位的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量合計1.0919億噸，占全國總產(chǎn)量的41.37％，產(chǎn)業(yè)集中度同期提高了5.28個百分點，但仍處于較低水平。目前我國產(chǎn)能在500萬噸的鋼鐵企業(yè)全國只有21家。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低造成了目前的國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能分散和非理性擴張，也為我國每年的鐵礦石談判帶來了不利影響；國家發(fā)改委在2007年全年經(jīng)濟會議上表示，2008年中國汽車產(chǎn)量可以超過1000萬輛。雖然汽車廠商有近400家，可是總產(chǎn)量卻不及發(fā)達國際一個企業(yè)的產(chǎn)量。一些技術(shù)水平和國際上先進汽車生產(chǎn)制造企業(yè)相比有較大的差距，單個汽車廠的規(guī)模與之相比也有一定差距。

另外，專業(yè)化協(xié)作程度低，組織結(jié)構(gòu)水平低。我國機械工業(yè)有不少企業(yè)都是所謂“全能工廠”，一種機器產(chǎn)品的全部零件的加工和裝配都在一個企業(yè)內(nèi)完成。大企業(yè)是“大而全”，小企業(yè)是“小而全”。這種“全能工廠”的組織形式，阻礙著技術(shù)上的進步，阻礙著勞動生產(chǎn)率和設(shè)備利用率的提高，阻礙著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展；同時，它給企業(yè)的經(jīng)營管理也帶來很多困難。實現(xiàn)零部件的專業(yè)化協(xié)作，就是要從根本上改革這種不經(jīng)濟不合理的所謂“全能工廠”的生產(chǎn)組織形式。

3.外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差

在我國，由于國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐美發(fā)達國家把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家遷移，外商直接投資的主要集中于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門，對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模太小，這在一定程度上加大了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差。導致第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于第二產(chǎn)業(yè)顯得滯后。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)及電子設(shè)備制造業(yè)占外商工業(yè)總產(chǎn)值的35%。農(nóng)副食品加工制造業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)占外商工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%。石油化工占外商工業(yè)總產(chǎn)值的9%，而文化體育用品投資僅占外商工業(yè)總產(chǎn)值的1%?？梢娡馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)過于集中。這種低水平財富引進造成資源浪費和效率低下。從外資工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重來看，由1993年的9.1%上升到2007年的31.5%，上升了22個百分點。外資工業(yè)占工業(yè)增加值的比重也由1993年的8.4上升到27.4%。上升了15個百分點。

三、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)收益。首先，實行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)，形成集群優(yōu)勢。在一些能夠發(fā)揮自然資源和社會經(jīng)濟優(yōu)勢的地區(qū)，進行集中生產(chǎn)，形成較大市場規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。其次，調(diào)整支農(nóng)工業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)副產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和深加工能力，因為特色農(nóng)產(chǎn)品加工對于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。最后，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品綠色化已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，有機食品和綠色食品已的需求日益增長。

(2)推進產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，推進工業(yè)部門之間的分工，提升自身的專業(yè)化水平，成以區(qū)域為中心的產(chǎn)業(yè)集群。其次，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新。以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，加大制造業(yè)的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品性價比，增強國際競爭力。用信息化推動企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與電子商務(wù)競爭。

(3)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進人和社會全面發(fā)展。加快發(fā)展流通業(yè)、旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；促進金融業(yè)改革，提升現(xiàn)代服務(wù)水平。特別注重科技、教育、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策途徑

(1)進一步改革產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分散化和多元化。獨資企業(yè)內(nèi)，無論公有或私有，獨斷獨行，似乎指揮便利、效率提高，但是缺乏制衡，弊病叢生。股份制要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，都離不開產(chǎn)權(quán)的多元化，否則常會流于形式，形同虛設(shè)?；旌辖?jīng)濟的特點和優(yōu)點正在這里，不同所有者相聚一室，利害一致，既有集思廣益，又有相互制衡，使權(quán)力、決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理相輔相成，合力產(chǎn)生活力。

(2)對外融資政策。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極引導外資投向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，避免盲目引進浪費資源、污染環(huán)境、存在安全隱患的項目。認真落實國家出口退稅、進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等進出口政策，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品和大宗農(nóng)副產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等的出口，支持先進技術(shù)裝備進口，鼓勵企業(yè)在境外建立原材料基地和加工制造基地。

(3)構(gòu)建完善的競爭性市場結(jié)構(gòu)、營造公平競爭的體制環(huán)境。我國自1994年確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標依賴，市場機制在資源配置中的作用已日益增強。但是，在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域，仍然存在著進入性的壁壘，銀行、通訊、保險、航空等領(lǐng)域的壟斷特征比較明顯。另外，為了吸引投資，地方保護主義比較嚴重。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，特別是加入WTO之后，壁壘性限制逐漸被打破，為內(nèi)外企業(yè)在稅收、法律等方面有了更加公平的競爭性環(huán)境，這有利于優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實行專業(yè)分工協(xié)作，節(jié)約生產(chǎn)成本，增強自身能力。

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