消防救援裝備采購(gòu)供應(yīng)管理改革措施探討

敬海東

（四川省消防救援總隊(duì)資陽(yáng)支隊(duì)，四川資陽(yáng) 641300）

0.引言

工欲善其事，必先利其器。消防裝備是消防救援人員在救援行動(dòng)中生命安全的保護(hù)傘與搶險(xiǎn)救災(zāi)的助力器，保證了消防救援工作的順利進(jìn)行。在消防救援裝備采購(gòu)的過(guò)程中，對(duì)采購(gòu)供應(yīng)管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新是推動(dòng)消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，本文將對(duì)消防救援裝備采購(gòu)供應(yīng)管理改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。

1.消防裝備采購(gòu)過(guò)程中存在的弊端

1.1 消防裝備采購(gòu)決策中“唯報(bào)價(jià)論”

消防裝備采購(gòu)中的最低報(bào)價(jià)不能夠體現(xiàn)出整個(gè)正常使用周期成本中的最低報(bào)價(jià)，造成資金浪費(fèi)。在費(fèi)用的核算中，維護(hù)管理費(fèi)用應(yīng)包含在設(shè)備采購(gòu)的整體成本中，以實(shí)現(xiàn)消防裝備的最低使用周期成本。但是在目前的采購(gòu)過(guò)程中，“唯報(bào)價(jià)論”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得消防裝備的采購(gòu)決策的靈活性難以體現(xiàn)。

1.2 消防裝備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和普遍性

消防裝備的采購(gòu)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的重要工作，是消防隊(duì)伍保存良好工作能力的基石，對(duì)維護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。在目前的消防裝備采購(gòu)工作中，還有很大的進(jìn)步空間。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)、不足之處進(jìn)行反思改正，加強(qiáng)消防裝備采購(gòu)的能力，緊跟時(shí)代完善優(yōu)化技術(shù)設(shè)備，最終提高消防整體的實(shí)戰(zhàn)水平，推進(jìn)消防救援工作的全面有效開展。消防裝備是消防工作開展的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的消防設(shè)備有水罐消防車、泡沫消防車、消防水槍、水帶、正壓式空氣呼吸器以及破拆、救生器材等。但目前城市生活的建筑構(gòu)造、交通環(huán)境等越來(lái)越復(fù)雜，而且各種各樣消防裝備的使用標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些裝備的應(yīng)用存在著局部性的特征，導(dǎo)致采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。例如火災(zāi)發(fā)生的樓層過(guò)高，舉高類消防車無(wú)法滿足救援高度，直接致使救援工作無(wú)法進(jìn)行，無(wú)論是被困群眾的安全還是消防人員的人生安全問(wèn)題都得不到保障。由于采購(gòu)規(guī)劃沒有充分考慮現(xiàn)有的尺寸和配套情況，導(dǎo)致現(xiàn)有裝備在功能、性能、使用等方面無(wú)法得到補(bǔ)充和更換，造成消防設(shè)備的閑置和資源浪費(fèi)。要保證消防裝備采購(gòu)的多樣性，避免多次購(gòu)買同類型號(hào)、同類產(chǎn)品，以提高消防裝備一體化效果[1]。

1.3 招標(biāo)人員的水平參差不齊

在具體的操作過(guò)程中，由于招標(biāo)人員的水平參差不齊，一些人員對(duì)于消防救裝備的指標(biāo)掌握的不是很好，所以在很多情況下存在著盲目問(wèn)題。此外，一些消防救援裝備的進(jìn)口設(shè)備與國(guó)產(chǎn)設(shè)備相比在質(zhì)量上是存在著很大差異，但是進(jìn)口設(shè)備在價(jià)格上卻沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，所以，這些消防救援裝備可能在第一輪招標(biāo)中就會(huì)被淘汰，甚至一些消防救援設(shè)備為了低價(jià)中標(biāo)不惜提供一些劣質(zhì)的產(chǎn)品，在這種情況下也就使得消防隊(duì)伍中所采購(gòu)的裝備質(zhì)量總體不高。

2.消防救援裝備采購(gòu)供應(yīng)管理改革措施

2.1 結(jié)構(gòu)、流程和體系等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在消防裝備采購(gòu)整個(gè)流程中，不穩(wěn)定性有3個(gè)來(lái)源，因此消防裝備采購(gòu)統(tǒng)一化設(shè)計(jì)也包括3個(gè)方面[2]：

（1）法律條例的制定和改進(jìn)。消防裝備采購(gòu)工作的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)消防救援隊(duì)伍進(jìn)行全面有效的采購(gòu)培訓(xùn)，一支高素質(zhì)的消防采購(gòu)隊(duì)伍，不僅要有強(qiáng)大的心理素質(zhì)和專業(yè)的核算能力，更要有扎實(shí)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能。但是目前我們的消防裝備采購(gòu)的知識(shí)普及不夠廣泛，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)工作建設(shè)任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，還需對(duì)組織方式、組織單位和職責(zé)、采購(gòu)方法等方面進(jìn)行全程監(jiān)管，完善設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、查詢、投訴機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)高質(zhì)量設(shè)備意識(shí)，將信息化和自動(dòng)化設(shè)備引入消防工作領(lǐng)域，為消防問(wèn)題的解決提供更多可能的方案，落實(shí)采購(gòu)責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)的管理。

（2）在宏觀層面，要提高裝備采購(gòu)的規(guī)范化水平，建立完善清晰的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化是建立設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括采購(gòu)目錄、采購(gòu)流程和采購(gòu)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人員在突發(fā)環(huán)境下采購(gòu)工作的連續(xù)性，增加了采購(gòu)過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)了公開性，設(shè)備采購(gòu)的公平公正，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升設(shè)備質(zhì)量。

（3）在微觀層面上，先進(jìn)的設(shè)備可以起到節(jié)約能源、節(jié)約原材料、節(jié)約人力的作用，還可以起到保證質(zhì)量、提高工作效率、節(jié)約成本、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的積極作用。因此，消防救援隊(duì)伍要對(duì)裝備的采購(gòu)工作更加重視。但目前的消防采購(gòu)體系還不夠健全，保障水平還有待提高，缺乏溝通渠道，設(shè)備供應(yīng)廠家不能很好的供應(yīng)設(shè)備，業(yè)內(nèi)消防設(shè)備采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)難以進(jìn)行分享。

2.2 在激勵(lì)體系、人際溝通等方面加強(qiáng)統(tǒng)一化發(fā)展

對(duì)消防裝備采購(gòu)工作要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)管理體系，確保各種項(xiàng)目能夠順利執(zhí)行，有效加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)測(cè)檢查任務(wù)質(zhì)量。由于我國(guó)設(shè)備采購(gòu)體系發(fā)展起步時(shí)間不長(zhǎng)，采購(gòu)能力在消防工作中的應(yīng)用還比較受局限，因此可以從以下兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)采購(gòu)的一體化發(fā)展[3]。

（1）改進(jìn)激勵(lì)體系。激勵(lì)機(jī)制分為內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)。內(nèi)部激勵(lì)主要是指對(duì)采購(gòu)人員的激勵(lì)。在內(nèi)部激勵(lì)中，可以將采購(gòu)集中統(tǒng)一培訓(xùn)模式與線上培訓(xùn)進(jìn)行結(jié)合。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式為統(tǒng)一培訓(xùn)，但是這種方式較耗時(shí)且成本大，在任務(wù)多的時(shí)段無(wú)法進(jìn)行開展，微課精短，可以在移動(dòng)終端觀看學(xué)習(xí)，很好地解決了耗時(shí)問(wèn)題也將最新的信息技術(shù)應(yīng)用在了消防領(lǐng)域。在任務(wù)繁重時(shí)段，人員可以靈活的選擇時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行采購(gòu)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不僅為采購(gòu)知識(shí)的培訓(xùn)工作提供便捷，同時(shí)也提高了采購(gòu)人員的知識(shí)水平。消防裝備采購(gòu)的培訓(xùn)工作，也可以打破溝通壁壘，加強(qiáng)供應(yīng)廠家和一線工作人員之間的經(jīng)驗(yàn)共享，分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高采購(gòu)質(zhì)量。應(yīng)加大對(duì)消防人才培訓(xùn)和設(shè)備采購(gòu)的投資力度，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才參與到消防救援和設(shè)備采購(gòu)的工作當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培養(yǎng)。外部激勵(lì)主要是利用加強(qiáng)廠家管理、控制外來(lái)消防裝備質(zhì)量。在采購(gòu)管理的過(guò)程中要嚴(yán)格恪守設(shè)備材料輸入質(zhì)量行為，同時(shí)提高消防采購(gòu)各部門的工作效率，確保采購(gòu)的暢通進(jìn)行?，F(xiàn)階段最常用的是扁平化管理模式，使各部門人員明確采購(gòu)重點(diǎn)和重點(diǎn)工作，對(duì)每一筆采購(gòu)設(shè)備進(jìn)行登記，校對(duì)，落實(shí)價(jià)格，購(gòu)買渠道，同時(shí)將所有管理職責(zé)平均分配給各進(jìn)場(chǎng)管理人員，提高管理效率，鼓勵(lì)采購(gòu)人員。為了消防裝備采購(gòu)質(zhì)量管理的順利進(jìn)行提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，有效提高消防裝備采購(gòu)的管理效果，必須注重采購(gòu)人才結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。必要時(shí)，可以實(shí)行崗前采購(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)，讓全體參購(gòu)人員可以及時(shí)明確消防裝備質(zhì)量責(zé)任制要求，并與相關(guān)人員達(dá)到協(xié)調(diào)采購(gòu)目標(biāo)。與此同時(shí)，為確保采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，建議采購(gòu)人員可以嚴(yán)格按照考核制度要求，構(gòu)建質(zhì)量信用檔案體系，對(duì)于不合格的采購(gòu)人員應(yīng)該采取換崗或者退場(chǎng)處理措施，以防止因人員采購(gòu)質(zhì)量不合格對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消防救援工作造成不良影響。除此之外，在采購(gòu)消防裝備質(zhì)量責(zé)任制構(gòu)建方面，建議采購(gòu)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照質(zhì)量體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。

（2）調(diào)解內(nèi)外部成員關(guān)系。對(duì)于采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，溝通與交流十分重要。要將單一的裝備采購(gòu)渠道轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域?qū)嵺`采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)落實(shí)相關(guān)裝備技術(shù)操作手段的適用性和科學(xué)性?？梢岳矛F(xiàn)代科學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)輔助規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)消防裝備進(jìn)行推廣，目前，這種品牌推廣的成功案例數(shù)不勝數(shù)，這種理念正被越來(lái)越多的組織采納，同時(shí)也要注意設(shè)備的前期規(guī)劃，始終一貫堅(jiān)持把消防裝備建設(shè)工作與管理工作的基本目標(biāo)一致、工作相同、職責(zé)相同的工作基本方針。避免“一刀切”，此外，還需要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程的統(tǒng)一化，以保證裝備采購(gòu)流程的合理性。同時(shí)要積極地與供給廠家協(xié)調(diào)商量，內(nèi)外部成員要多溝通，多交流，確保信息公開化，保證采購(gòu)質(zhì)量的提升。

3.結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)當(dāng)前消防隊(duì)伍的救援裝備采購(gòu)與供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)的研究提供參考。