推動(dòng)省域副中心城市快速發(fā)展的思考與研究

楊慧瑩

摘 要 宜昌市搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，省域副中心城市建設(shè)取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。按照“拓展骨架，完善功能，改善環(huán)境，提高城市美譽(yù)度”這一指導(dǎo)思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，為宜昌經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了良好的基礎(chǔ)。本文在分析“十一五”時(shí)期宜昌建設(shè)省域副中心城市的主要成效及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期宜昌市建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 宜昌 省域副中心 快速發(fā)展 戰(zhàn)略定位

加快把宜昌建設(shè)成為省域副中心城市，是湖北省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是宜昌市繼建設(shè)葛洲壩、三峽工程后的第三次重大發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直各部門(mén)的大力支持下，宜昌市搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，省域副中心城市建設(shè)取得了明顯成效。

一、“十一五”時(shí)期宜昌建設(shè)省域副中心城市的主要成效及存在的問(wèn)題

“十一五”時(shí)期，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜昌市委市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全市呈現(xiàn)“發(fā)展速度加快、質(zhì)量效益提升、發(fā)展后勁增強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在全省及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用更加突出，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、社會(huì)民生改善最大、人民群眾受益最多的時(shí)期。全市生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、利用外資、地方一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)提前超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，省域副中心城市建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的根本性變化：

（一）綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了走在“中部地區(qū)同等城市發(fā)展前列”的新目標(biāo)

“十一五”以來(lái)，宜昌的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連年高于全國(guó)全省平均水平，占全省經(jīng)濟(jì)總量的份額逐年提高，在中部地區(qū)和沿江同等城市中的排名實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)，2009年全市生產(chǎn)總值在中部同等城市中排名第三位，僅次于洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市，比2005年提升2位，為我省在中部地區(qū)的率先崛起發(fā)揮了重要的支撐作用。全市綜合實(shí)力在全省僅次于武漢市，在14個(gè)沿江同等城市中居第4位，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市。預(yù)計(jì)2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1415億元，是“十五”期末的2.3倍，生產(chǎn)總值占全省的比重由9.3%提高到10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由295.8億元增加到900億元以上，增加2.04倍；地方一般預(yù)算收入由22.5億元增加到62.6億元，增加1.79倍。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)大市發(fā)展的新突破

“十一五”時(shí)期是我市工業(yè)的加速發(fā)展期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模由小到大、實(shí)力由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。2009年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1593.54億元，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到1900億元，比“十五”期末增加2.55倍。預(yù)計(jì)到2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十五”期末的246.6億元增加到660億元，占GDP比重由40.6%提高到46.6%，提高6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成了特色鮮明的電力、化工、食品醫(yī)藥、裝備制造四大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)總量的85%以上。截止2009年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1029家，形成了“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的良好局面。

（三）新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新變化

“十一五”時(shí)期，全市農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的變化，產(chǎn)生了新的飛躍，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)的新格局，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，有4個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入全省十強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值157億元，比“十五”期末增加72.02億元，增長(zhǎng)84.7%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，水果、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、中藥材等六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上。生豬、柑橘、高山蔬菜產(chǎn)量居全省第一，成為湖北重要的綠茶生產(chǎn)和宜紅茶出口創(chuàng)匯基地。采花毛尖、秭歸臍橙榮獲中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

（四）體制創(chuàng)新為省域副中心城市建設(shè)注入了新活力

堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，逐步建立了與省域副中心城市建設(shè)相配套的體制機(jī)制。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，多方籌措資金40多億元，全面完成727戶(hù)國(guó)有企業(yè)改革改制任務(wù)，安置職工21.6萬(wàn)人，宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)等一批大中型國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為市域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，多元化、多種所有制共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。農(nóng)村綜合改革、社會(huì)管理體制改革深入推進(jìn)。公共財(cái)政體系不斷完善。

（五）人民生活實(shí)現(xiàn)了向總體小康發(fā)展的新水平

全市公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾物質(zhì)文化生活水平大幅提高。預(yù)計(jì)2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8156元提高到13870元，增加5714元；農(nóng)民人均純收入由3108元提高到5600元，增加2492元。住房、汽車(chē)、家電、旅游、教育等成為五大消費(fèi)熱點(diǎn)。社會(huì)民生得到較大改善，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)造了走在全省前列的良好成績(jī)。

“十一五”的發(fā)展為建設(shè)省域副中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，我們也看到，與先進(jìn)地區(qū)相比，與省域副中心城市的發(fā)展要求相比，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較快，但綜合實(shí)力距省域副中心城市的要求還有較大差距。我市2009年生產(chǎn)總值占全省總額的9.92%，與名副其實(shí)的省域副中心城市還有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然邁出可喜的步伐，但高附加值的產(chǎn)業(yè)少，節(jié)能減排的壓力仍然較大。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)能耗較高，占地較多，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不高，節(jié)能減排的任務(wù)較重。三是發(fā)展方式雖然轉(zhuǎn)變較快，但新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。全市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)主體不強(qiáng)，配套能力不夠?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低。

二、“十二五”時(shí)期宜昌市建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，全市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)是：全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建世界水電旅游名城，加快建設(shè)省域副中心城市，努力建成中部地區(qū)及長(zhǎng)江沿線新型工業(yè)強(qiáng)市、鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市、三峽現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性科教文化中心、中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范市。

（一）努力建設(shè)中部地區(qū)及長(zhǎng)江沿線新型工業(yè)強(qiáng)市

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一是著力打造“沿江百里工業(yè)走廊”。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，將宜昌城區(qū)至枝江沿江100公里區(qū)域全部納入重點(diǎn)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域，建設(shè)10大工業(yè)園區(qū)，打造“百里沿江工業(yè)走廊”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向沿江地帶集中，把沿江地區(qū)建成全市產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。二是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育電力、化工、裝備制造和食品醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，化工、裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億元，水電能源、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)過(guò)500億元。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保及電子信息產(chǎn)業(yè)，努力建成中國(guó)新興藥都、具有世界影響力的新材料生產(chǎn)基地、具有重要影響力的環(huán)保裝備基地和節(jié)能電光源研發(fā)生產(chǎn)基地。

（二）努力建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市

堅(jiān)持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，著力打造一個(gè)核心景區(qū)、六大旅游板塊、兩大特色旅游新區(qū)和兩條城市景觀帶。一個(gè)核心景區(qū)，即以三峽大壩為龍頭，以“兩壩一峽”和都市旅游為依托，建設(shè)三峽大壩國(guó)際旅游區(qū)。六大精品旅游板塊，即大力發(fā)展清江民俗、三國(guó)文化、屈原、昭君、柴埠溪后河和嫘祖故里六大旅游區(qū)，形成旅游系列品牌。兩大特色旅游新區(qū)，即建設(shè)江北發(fā)展大道商務(wù)會(huì)展新區(qū)和江南點(diǎn)軍五龍旅游新區(qū)。兩條城市景觀帶，即城區(qū)沿江景觀帶和宜神公路生態(tài)景觀帶。不斷完善旅游服務(wù)功能，培植旅游骨干企業(yè)，努力建成鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市、三峽旅游目的地城市和三峽旅游龍頭，初步建成世界水電旅游名城。

（三）努力建設(shè)三峽現(xiàn)代物流中心

以建成區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，長(zhǎng)江中上游交通物流樞紐，南北交匯、通江達(dá)海的物流通道為目標(biāo)，依托港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)以壩區(qū)、宜昌城區(qū)、猇亭區(qū)為節(jié)點(diǎn)的三大物流圈，建設(shè)以花艷、太平溪、茅坪、云池、紅花套、曉溪塔、東山、云池、枝城、三峽機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的九大物流園區(qū)，把宜昌建成長(zhǎng)江流域最大的煤炭配送基地、重要的商品汽車(chē)配送基地、重要的礦產(chǎn)資源配送基地、重要的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地和鄂西渝東商貿(mào)中心，使物流產(chǎn)業(yè)成為宜昌的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（四）努力建設(shè)區(qū)域性科教文化中心

堅(jiān)持以打造創(chuàng)新型城市為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展，不斷提升區(qū)域文化“軟實(shí)力”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的智力支持和科教文化支撐。建立健全科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建設(shè)三峽區(qū)域職業(yè)教育基地和人才培訓(xùn)中心，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城市文明創(chuàng)建，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

（五）努力建設(shè)中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范市

堅(jiān)持以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為抓手，以縣城為依托，中心集鎮(zhèn)為主體，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技服務(wù)和市場(chǎng)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取有更多縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列，有1至2個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。加快山區(qū)貧困縣脫貧奔小康步伐，爭(zhēng)取有1至2個(gè)縣進(jìn)入全省山區(qū)縣發(fā)展前列。

總之，加快建設(shè)省域副中心城市是宜昌市的重大發(fā)展機(jī)遇，按照“拓展骨架，完善功能，改善環(huán)境，提高城市美譽(yù)度”這一指導(dǎo)思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，在建設(shè)省域副中心城市的道路上取得更大的進(jìn)展。

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（作者單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）