“雙高計劃”建設背景下高職院校章程實施的有效策略研究

李 雙

（常州機電職業(yè)技術學院，江蘇 常州 213164）

2019年4月，教育部、財政部發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），明確提出“健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業(yè)學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現代化［1］?！庇纱丝梢?，提升學校治理水平成為“雙高計劃”建設的十大任務之一，其重要性不言而喻。而高職院校章程的建設，能夠直接提升學校內部治理水平，研究“雙高計劃”建設背景下高職院校章程實施的有效策略是必要且必需的。

一、“雙高計劃”建設背景下高職院校章程實施的意義

（一）完善高職院校制度建設，促進健全法制體系

高職院校章程是制定、完善高職院校校級規(guī)章制度和規(guī)范性文件的總綱領。

而規(guī)范科學的制度是厘清學校內部各類關系、提升學校自主決策和治理能力，提高學校整體辦學水平和效益的保障。因此，只有以章程為統(tǒng)領，依據學校章程，不斷制定、梳理、完善學校內部各項規(guī)章制度，才能形成以章程為核心，層次明晰、內容科學規(guī)范的制度體系，促進高職院校進行有效治學與科學管理。

（二）促進高職院校治理法治化、規(guī)范化、特色化

高職院校的治理，一方面要處理好學校與社會各界等外部關系，一方面要處理好學校內部管理者、教師與學生等之間的關系。章程是高職院校處理各項事務的依據與準則。高職院校章程的制定與執(zhí)行，對學校所擁有的自治權力進行了明確的規(guī)定，對外有效防止社會層面干涉其自主性，實現自主辦學。對內界定管理者與二級學院之間的關系，發(fā)揮二級學院的積極性；界定學術權力與行政權力的范圍，激發(fā)教師的創(chuàng)造活力；界定學生的權利與義務，保障學生的合法權益。因此，章程的制定與實施，成為有效處理高職院校內外關系的橋梁。

（三）促進高職院校內涵建設，推動高職院校改革發(fā)展

高職院校應彰顯職業(yè)特色，以服務于地方區(qū)域經濟為辦學理念，以培養(yǎng)技術技能型人才為目標，以與產業(yè)結構相匹配進行專業(yè)設置，以雙師型為目標打造教師隊伍。高職院校的發(fā)展，隨著時間的推進，慢慢積淀成特色理念與文化。而高職院校章程能夠將這些特色理念與文化固化、傳承，凝練歷史經驗，并加以創(chuàng)新，促進學校內涵式建設，推動學校改革與發(fā)展［2］。

二、“雙高計劃”建設背景下高職院校章程制定的原則

（一）符合辦學規(guī)律，彰顯高職特色

高職教育作為類型教育，有其特殊性。高職院校的發(fā)展，需要實行產教融合。因此，高職院校章程的制定，要制定推動校企合作、工學結合的制度與規(guī)范；要體現培育與激勵“雙師型”教師的機制體制；要明確高職學生實行特色學徒制、參加頂崗實習的要求。

（二）立足學校校情，結合本校實際

高職院校在辦學過程中，積淀了特色的高職文化與獨特的育人模式。由于辦學理念、歷史基礎、服務的區(qū)域經濟等不同，高職院校的發(fā)展定位也各不相同。因此，高職院校的章程要基于學校校情，結合本校實際，充分考慮學校的發(fā)展定位，以促進高職院校發(fā)展。

（三）多元主體參與，保障多方權益

根據利益相關者理論，參與高職教育的主體有教育部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校、學校師生等。高職院校的章程應發(fā)揮各個主體的作用，吸引多個主體積極參與，確保責、權、利相統(tǒng)一，才能保障各個主體的合法權益［3］。

三、高職院校章程實施存在的問題

（一）章程制定主體不夠全面

在章程制定主體參與方面，有些高職院校在章程制定時，主要由學校管理者與教職員工參與，在校學生、校友、企業(yè)等參與較少或基本沒有，造成章程制定主體的不全面，影響了章程的效力。

在章程制定機構成立方面，有約35%的高職院校未成立章程制定機構或章程起草委員會。而沒有專門的機構，就無法全面統(tǒng)籌章程制定、修訂工作，影響章程制定的合法性與執(zhí)行的可行性。

（二）章程相關研究不夠豐富

對章程的研究能夠指導章程制定合法化、實施有效化。高職院校應開展章程建設方面的研究，包括與國內外大學章程制定方面的比較研究、追蹤本校章程執(zhí)行方面的實證研究、章程執(zhí)行效果的評價研究等等。而在高職院校中，對章程建設研究還較為貧乏，學校管理者未能考慮以課題引領等方式開展相關研究，學者對于章程的研究也極少，使章程建設缺少了理論支撐。

（三）章程內容未能充分貫徹于學校規(guī)章制度

高職院校章程是學校規(guī)章制度的引領，其制定是基于法律法規(guī)，符合辦學規(guī)律，結合辦學特色的。而學校規(guī)章制度是章程的具體化，必須以章程為依據，不得違反或違背。而高職院校章程內容中，有的未能彰顯本校文化特色，有的未能立足于辦學歷史，有的未能結合校情實際。而且，大多數高職院校章程在制定后，被“束之高閣”，無人問津，其主要原因就是高職章程的內容未能充分貫徹于學校規(guī)章制度，學校規(guī)章制度中未制定章程落實落地的實施細則。一方面，章程的宏觀性與學校規(guī)章制度的微觀性未能實現有效統(tǒng)一，無縫對接；另一方面，章程的內容出現千篇一律的現象，流于形式。

（四）章程實施監(jiān)督機制不夠完善

據調研發(fā)現，章程在實施過程中，存在監(jiān)督力度不足的現象，如章程制定后，高職院校宣傳力度不足、師生不清楚學校章程制定及審核的相關程序、對章程實施的效果不滿意、不了解對章程提出申訴時應接受處理的機構等。由此可見，章程的實施，尚未建立健全其監(jiān)督機制，實現對章程執(zhí)行情況的有效有力監(jiān)督。建立相應監(jiān)督機制，保證章程順利執(zhí)行極其重要。

四、“雙高計劃”建設背景下高職院校章程實施的有效策略

（一）厘清多方關系，制定實現多方主體參與

第一，成立章程制定委員會，全方位統(tǒng)籌章程制定工作［4］。高職院校相關利益主體人數眾多，因此章程制定委員會的成員，包括相關利益主體代表，即地方政府、區(qū)域經濟、校友、學校管理層、師生等各方各級代表，分別代表不同利益群體的意見行使其決策權。在章程制定完成進行表決工作時，各代表把通過內部專題討論會、座談會等收集的內部意見與建議反饋于章程制定委員會，代表群體利益行使參與章程制定的合法權利。

第二，成立章程起草委員會，聘請相關專家起草章程。章程文本具專業(yè)性、科學性與規(guī)范性的特點，不管是格式還是表達都有嚴格的要求，因此需法律專家的指導、高職院校管理者的參與、相關學者的把關。章程起草委員會，正是法律專家、學校管理者與學者群體的集合體。這一集合體成立章程起草委員會，能夠基于自身立場，表達各方利益訴求，將章程內容打磨得更加科學合理。

第三，成立章程審核委員會，其成員主要為政府代表，維護政府的合法權益。高職院校章程的審核，一般由省教育廳作為審核主體。因此，章程審核委員會需由教育主管部門為主體擔當，其他相關政府部門為輔助，這樣，章程才能被更為廣泛認可，更具效力。

（二）加強章程研究，為章程實施提供理論指導

第一，組織章程相關學習培訓。國外大學章程的制定經驗相對豐富，一些本科院校的章程也相對完善，因此，高職院校要積極組織相關人員學習章程制定與實施的經驗與范例，提高章程制定與執(zhí)行的主體的意識與能力。

第二，加強章程的課題研究。各高職院校要把章程的制定、實施、完善等方面的內容作為課題專題，并配套相關研究經費，引導校內校外相關學者與專家開展相關研究，提升為本校章程服務的能力與水平。研究內容包括章程內涵、目標與任務等理論研究，為章程的執(zhí)行提供理論指導，包括國內外文獻綜述、經驗、問題等，以起到指導與借鑒作用等。

（三）完善實施細則，實施實現具體落實有效

第一，高職院校章程的實施細則，是推進高職院校章程落實落地的規(guī)范。實施細則需體現高職章程的思想理念與文化價值；能確保高職章程的執(zhí)行力與權威性；能發(fā)揮高職章程的作用與功能。

第二，高職院校章程的實施細則，必須內容全面翔實。其內容包括：確立高職章程的法律地位，確定高職章程的制定主體，明確高職章程的整體流程等等。實施細則越明晰，章程的實施越有法可依，有據可循。

（四）實行民主管理，執(zhí)行實現全面有效監(jiān)督

第一，成立章程監(jiān)督執(zhí)行機構，負責對章程進行解釋與監(jiān)督。章程監(jiān)督執(zhí)行機構成員由法律專家、本校教職員工、學生等多元代表構成。這樣各個監(jiān)督主體可以基于各自利益，從各個角度提出意見或建議，彼此之間也能互相監(jiān)督。

第二，建立章程申訴機制，處理違反章程的相關異議。當各利益方發(fā)現有違反章程的行為而提出異議時，章程監(jiān)督執(zhí)行機構進行相關調查，以書面形式進行解釋，以保障各利益方的合法權益。

第三，確立章程監(jiān)督方式，做到事前、事中、事后全面審查。在章程制定之前，以相關法律法規(guī)為依據，開展廣泛調研，保證章程的合法合理性；在章程制定過程中，符合具體流程規(guī)定，保障章程的實施可行；在章程出現異議或者申訴時，要進行審查，不斷改進。

章程的關鍵在于有效實施。而高職章程的實施，需要各利益相關主體共同配合，共同努力。高職院校層面，要強化相關意識，共同制定切合實際的章程；要以章程為引領，完善學校規(guī)章制度；要建立健全監(jiān)督機制，監(jiān)督章程執(zhí)行。教育主管部門層面，要對高職院校章程實施情況加以研究，總結、推廣經驗，助力高職院校章程的順利實施。