列寧反對官僚主義的理論與實踐

蘇德玉

蘇維埃政權建立之初，列寧就意識到蘇維埃成員有官僚化的趨勢，并主張“必須吸引全體蘇維埃成員實際參加管理來防止這種趨勢”①列寧全集（第34卷）[M].北京：人民出版社，1985：184.。此后列寧曾多次指出，現(xiàn)在我們的敵人是官僚主義，要大膽地和官僚主義進行持久的斗爭。而早在十月革命以前，列寧就已經(jīng)比較明確地闡述了有關蘇維埃體制和防止國家官吏官僚化的思想，十月革命勝利以后，列寧的這些思想逐步變得更加完善和系統(tǒng)。

一、對政治體制民主化構想

在馬克思看來，國家具有階級性，是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具，是一個階級壓迫另一個階級的工具，是建立一種統(tǒng)治階級的“秩序”來抑制沖突，并使壓迫合法化、固定化。恩格斯在其著名的《家庭、私有制和國家的起源》中詳細闡述了他的國家理論，并提出國家與原始的氏族社會相區(qū)別主要有兩點：“第一點就是它按地區(qū)來劃分它的國民”②恩格斯.家庭、私有制和國家的起源[M].北京：人民出版社，2018：189.，這樣每一地區(qū)的國民就有了實現(xiàn)共同的權利和義務的條件；“第二點就是公共權力的設立”③恩格斯.家庭、私有制和國家的起源[M].北京：人民出版社，2018：190.，這個公共權力的組成形式已經(jīng)不可能再是群眾性的自發(fā)的組織了，因為自從社會分裂為階級之后，居民自己成立武裝組織的愿望已經(jīng)成為一種不可能做到的事情。

無產(chǎn)階級的歷史使命就是推翻資本主義，建立社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，解放全人類。而想要推翻資本主義制度，“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的”④馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012：9.。因為舊的國家機器是資產(chǎn)階級建立起來為自己服務的，是代表剝削階級利益的剝削機器，是奴役無產(chǎn)階級的政治工具，因此，無產(chǎn)階級不能利用奴役自己的政治工具來實現(xiàn)自己的解放，只能通過打碎舊的國家機器并建立起新的、真正屬于無產(chǎn)階級的國家機器才能實現(xiàn)自己的目標。在資本主義和社會主義中間存在著一個過渡階段，一個革命轉(zhuǎn)變時期，在政治上也就相應地存在一個過渡時期，“這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政”①馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012：9.。

十月革命前后，列寧就國家體制問題發(fā)表了很多重要的言論與文章，圍繞著社會主義國家的本質(zhì)、職能以及社會主義國家的政治體制等問題，逐漸形成了他的國家學說。十月革命前，列寧有關國家學說的論述主要集中于他的《國家與革命》中，他繼承并發(fā)展了馬克思主義的國家學說，并把它發(fā)展為“國家是階級斗爭不可調(diào)和的產(chǎn)物”②列寧全集（第31卷）[M].北京：人民出版社，1985：4.。在這里，列寧著重強調(diào)的是國家在階級斗爭中的作用，重點在于說明國家是階級專政的工具。同時，列寧認為只有真正建立起共產(chǎn)主義社會的時候，國家才會真正的消亡。國家是一個暴力組織，一個階級需要國家只是為了鎮(zhèn)壓另一個階級，無產(chǎn)階級需要國家是為了鎮(zhèn)壓剝削階級，廣大勞動者要鎮(zhèn)壓剝削階級的反抗，只有無產(chǎn)階級才具有這樣的革命性，才能團結帶領廣大被剝削勞動者鏟除剝削階級，而這必須通過無產(chǎn)階級專政來實現(xiàn)。列寧在領導俄國無產(chǎn)階級革命的過程中，發(fā)現(xiàn)了在俄國進行無產(chǎn)階級專政的具體的組織形式——蘇維埃。

蘇維埃首先出現(xiàn)的時間是1905年，是工人群眾在俄國革命中創(chuàng)立的領導起義的機關，列寧夸贊其為“俄國革命政權的萌芽”。列寧認為蘇維埃是勞動人民當家做主的新型國家制度，是無產(chǎn)階級專政的最好形式。他宣稱：“不要議會制共和國，而要從上到下遍及全國的工人、雇農(nóng)和農(nóng)民代表蘇維埃的共和國?！雹哿袑幦ǖ?9卷）[M].北京：人民出版社，1985：115.在無產(chǎn)階級建立新的國家政權之后，要引導所有人都參與國家管理，這樣就可以使所有人都能在一定程度上成為“官僚”，而又能夠防止任何人成為真正意義上的“官僚”。這表明，在十月革命以前，列寧關于俄國政治體制建設的構想已經(jīng)初步形成。十月革命以后，俄國建立了蘇維埃政權，列寧高度評價蘇維埃政權，并把它看作是和巴黎公社同一類型的政權。按照列寧的構想，蘇維埃政權是一種新的國家類型，它與舊的國家類型的區(qū)別就在于它完全打碎了舊的帶有壓迫性質(zhì)的國家機器，建立起真正的屬于人民群眾的新型國家，在這種新型國家中，沒有官僚，沒有警察，沒有常備軍，民兵代替了警察；人民可以直接參與國家政治生活，參與國家管理；在官吏的選拔上實行選舉制即完全由人民選舉產(chǎn)生，接受人民的監(jiān)督，他們領取到的薪金只是相當于普通工人的工資，甚至隨時可以被撤換。列寧關于蘇維埃政權和俄國政治體制的設想幾近完美，但是為應對國外帝國主義勢力的武裝干涉和國內(nèi)反動派的叛亂，維護新生的蘇維埃政權，俄國逐漸形成了一種高度集中的政治體制，雖然這種高度集中的政治體制在粉碎帝國主義武裝干涉和國內(nèi)反動派的叛亂、鞏固新生的蘇維埃政權方面起到了良好的效果，但是也大大限制了人民的民主權利，并窒息了俄國民主政治的發(fā)展，以至于在體制內(nèi)部滋生了極其嚴重的官僚主義。

二、俄國政治體制下的官僚主義表象

在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，蘇俄為應對戰(zhàn)爭采取了行之有效的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，但也因此產(chǎn)生了權力集中和官僚主義的萌芽，并為后來高度集權的國家政治體制埋下了隱患。雖然列寧對蘇維埃的期望很高，但也從不掩蓋其存在的問題，在俄共（布）第七次代表大會上指出：“我們的蘇維埃還有很多東西很粗糙，不完善，這是毫無疑問的”④列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：46.。他尤其注意到蘇維埃政權中存在的官僚主義的沉渣泛起，曾不止一次地提出要同官僚主義和拖拉作風進行堅決的斗爭，盡最大努力鏟除官僚主義的莠草，他警告說：“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者?！雹倭袑幦ǖ?3卷）[M].北京：人民出版社，1987：14.在列寧去世之前，他一直從各個方面向黨和人民揭露官僚主義的丑惡現(xiàn)象及其對黨和人民事業(yè)的危害，并努力地同官僚主義作堅決的斗爭。

一是機構龐雜、人浮于事。蘇維埃政權建立之初，全俄工兵代表蘇維埃第二次代表大會決定成立人民委員會，下轄13個人民委員部，但是隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭的進行和國民經(jīng)濟的逐漸恢復與發(fā)展，人民委員部的數(shù)量增長了一倍有余，各人民委員部內(nèi)部更是膨脹到了極點。列寧在第九屆全俄中央執(zhí)行委員會第四次常會上的講話所談到的最后一個問題就是有關國家機關的問題，這其實既是一個老問題，又是一個新問題。列寧通過分析1918年和1922年對莫斯科的機關的調(diào)查統(tǒng)計指出，1918年在莫斯科任職的國家和蘇維埃職員共有231000人，這個數(shù)字到1922年就增長為243000人，“這就是歷次精簡的結果”②列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：247.。惡性擴大并膨脹了一倍有余的國家機關往往不能為蘇維埃國家工作，更多的卻表現(xiàn)為“反對”工作，這就嚴重阻礙了蘇維埃國家行政有機體的有效運行。體積龐大的國家機關就需要巨大的國家財政來支持運行，久而久之，國家財政必然會不堪重負，列寧一方面痛批機關臃腫現(xiàn)狀，要求減少用于國家機關的經(jīng)費，另一方面不得不呼吁廣大的財政工作者，“我們的財政機關必須竭盡全力在最短期間能通過稅收保證工農(nóng)國家得到一切國家機關進行正常工作所必需的經(jīng)費”③列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：229.。

二是文牘主義、脫離實際。在俄共（布）黨內(nèi)和蘇維埃國家機關中的一些領導干部不善于認真研究并解決實際問題，而精于制定主觀計劃、濫發(fā)文件、盲目開會、進行空談，以至于把生動活潑的工作淹沒在文山會海之中?！拔覀兊墓亩逊e如山”④列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：14.，法令太多了，但是對法令的執(zhí)行情況卻沒有切實地做到加以檢查，很多情況下都只是流于形式，并沒有執(zhí)行。蘇維埃第八次代表大會會議決議責成全俄中央執(zhí)行委員會等完成俄羅斯電氣化計劃的制訂工作并批準這個計劃，而且務必在最短期間完成，責成采取各種措施來最廣泛地宣傳與學習這個計劃。著作家們不僅不宣傳已經(jīng)制訂好的計劃，反而一味起草提綱，空洞地談論這個計劃，空洞地談論如何執(zhí)行這個計劃。大批的官員也只就這個計劃進行官僚式的空談，空洞地談論其他被他們主觀臆造出來的新計劃，而不是根據(jù)既定計劃著手提出具體任務并切實加以執(zhí)行。列寧指出濫發(fā)文件、討論法令、亂下指令會把我們拖入公文的泥潭，俄共（布）和蘇維埃國家機關的工作人員卻不自覺地“往絞套里鉆”⑤列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987：387.。提出“主要的是要集中精力檢查執(zhí)行情況，同官僚主義和拖拉作風進行斗爭”⑥列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987：389.。

三是辦事拖拉，貽誤工作。為保護政權，打贏國內(nèi)戰(zhàn)爭，蘇俄實行了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，實行余糧收集制，采取強制手段征收糧食，甚至征收了農(nóng)民的種糧和基本的口糧，這一舉措引起了農(nóng)民的不滿，出現(xiàn)了少種糧和不愿種糧的現(xiàn)象，蘇俄農(nóng)業(yè)急劇萎縮，糧食供應嚴重不足，以致在1921年出現(xiàn)了波及蘇俄17個省份的大饑荒。值此危難時期，莫斯科消費合作社決定向法國商人購買罐頭，直到2月11日，俄共中央政治局作出決定：可以從國外購買罐頭，對外貿(mào)易人民委員部才注意到這個事情，并開始有所動作。但是，到2月底列寧來到莫斯科，首先聽到的就是莫斯科同志絕望的哭訴，即使罐頭就停在利巴瓦的船上，仍然是買不下罐頭。列寧認為這是“對外貿(mào)易人民委員部辦事拖拉”①列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：99.。莫斯科消費合作社和對外貿(mào)易人民委員部用了近一個月的時間，在這期間甚至提請了中央政治局，即使這樣都沒有解決罐頭購買問題。由此可見，俄共（布）和蘇維埃國家官員已經(jīng)沾染了極其嚴重的官僚主義習氣與拖沓作風，這將嚴重阻礙蘇俄政治體制的正常運轉(zhuǎn)，列寧無不痛心地說：“官僚主義在我們國家制度中已經(jīng)成為這樣一種膿瘡”②列寧全集（第41卷）[M].北京：人民出版社，1986：26.。

三、官僚主義產(chǎn)生的原因

蘇維埃制度是能夠把代議制度和直接民主制結合起來的嶄新的民主制度。雖然列寧極為推崇巴黎公社式的直接民主制，并把蘇維埃政權看作是和巴黎公社同一類型的政權，但是他從來都沒有否定過代議制度，在《國家與革命》中，列寧列舉了眾多的資產(chǎn)階級議會制國家，證明了資產(chǎn)階級國家的議會是專門為愚弄人民而從事空談。列寧要通過把清談館變?yōu)檎嬲ぷ鞯臋C構來擺脫資產(chǎn)階級的議會制，而不是取消代表機構和選舉制。蘇維埃的代議制區(qū)別于資產(chǎn)階級議會制主要表現(xiàn)在三個方面：共產(chǎn)黨領導蘇維埃；全俄蘇維埃代表大會是最高國家權力機關，議行合一；堅持民主集中制。這種代議制度超越了西方議會制，使國家機關更接近勞動群眾，建立了一種新的國家治理體系，提高了國家治理效能，但是在實際的運行中卻復活了官僚主義，究其原因值得深思。

一是以黨代政。布爾什維克黨在奪取政權的過程中提出了“全部政權歸蘇維埃”的口號，蘇俄1918年憲法規(guī)定“全部政權屬于蘇維?！?，以國家根本大法的形式把蘇維埃特殊的地位固定下來——蘇維埃是最高國家權力機關，掌握立法權、執(zhí)法權和監(jiān)督權。十月革命勝利不久，列寧在給莫斯科工兵代表蘇維埃主席團的電報中談道：“全部權力都在蘇維埃。無需確認。你們的任免決定就是法律。”③列寧全集（第48卷）[M].北京：人民出版社，1987：12.實際上確立了蘇維埃“高于各政黨”④列寧全集（第33卷）[M].北京：人民出版社，1985：305.的特殊地位。但是隨著革命和國內(nèi)形勢的發(fā)展，蘇維埃的這種至高無上的地位不斷地受到?jīng)_擊，黨的權力逐漸擴大，變得無所不包，從剛開始對國家機關的工作進行總的領導發(fā)展到進行經(jīng)常性的、不正常的干預。1919年俄共（布）第八次代表大會決定成立中央委員會作為代表大會的執(zhí)行機關，下設政治局、組織局和書記處。但是隨著戰(zhàn)爭形勢的拉開，中央委員會全體會議難以定期召開，政治局就成為實際上常設的最高的國家機關。列寧在俄共（布）第十次代表大會上指出：“作為執(zhí)政黨，我們不能不把蘇維埃的上層和黨的上層融為一體?！雹萘袑幦ǖ?1卷）[M].北京：人民出版社，1986：11.隨著國家集權制度的進一步發(fā)展，國家權力就從蘇維埃流向了黨，黨內(nèi)就流向了政治局?！罢尉纸鉀Q一切有關國際、國內(nèi)政治的問題?！雹蘖袑幦ǖ?8卷）[M].北京：人民出版社，1986：267.表面上全俄蘇維埃代表大會是國家最高權力機關，但實際上權力集中在黨中央，這種以黨代政的現(xiàn)象，必然會產(chǎn)生官僚主義。

二是文化落后。雖然二月革命和十月革命相繼推翻了封建制度和資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，建立了新的國家政權，但是不能一下子就完全過渡到社會主義社會，蘇俄社會還存在著相當濃厚的封建殘余。俄國有著一千多年的封建歷史，沙皇俄國也存在了近一百五十年的時間，作為一個人口眾多的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民和小生產(chǎn)者占社會成員的絕大多數(shù)，農(nóng)民的文化程度極為低下，文盲眾多。十月革命前，蘇俄的小學多數(shù)還是三年制，適齡兒童入學率僅有20%，成人中的70%都還是文盲，中高等教育被地主、資產(chǎn)階級所壟斷，貴族教育盛行，還存在著大量神學學校，學校教學內(nèi)容腐朽落后，教學方法死板陳舊。初生的蘇維埃政權需要廣大的管理人員，由于廣大群眾的文化水平不夠高，掃除文盲又不是一蹴而就的事情，吸收舊專家參加工作就成為唯一的辦法，而官僚主義者正是利用了廣大人民群眾文化水平不高、覺悟的先進的工人階層忙于軍事工作無暇他顧的情況，企圖恢復他們已經(jīng)失去的“陣地”。正是在這種形勢下，“文化上的落后卻限制了蘇維埃政權的作用并使官僚制度復活”①列寧全集（第36卷）[M].北京：人民出版社，1985：150.。

三是監(jiān)督不力。在最初的設想與建設中，列寧認為“要消滅國家就必須把國家機關的職能變?yōu)榉浅：唵蔚谋O(jiān)督和計算的手續(xù)”②列寧全集（第31卷）[M].北京：人民出版社，1985：74.，要能夠先使大多數(shù)居民，而后再使全體人民，都能夠掌握“監(jiān)督和計算”的能力，都能夠勝任這項任務，試圖建立一種自下而上的監(jiān)督，建立直接民主式的社會主義制度。規(guī)定蘇維埃制度下的官吏必須經(jīng)由人民選舉產(chǎn)生，并隨時可以撤換，這樣，監(jiān)督權掌握在人民手中。其后更是在1917年11月16日頒布《工人監(jiān)督條例》，決定成立全俄工人監(jiān)督委員會作為全國最高的監(jiān)督機關，行使監(jiān)督權力。十月革命之后國家制度的建設過程中，首先實行工人監(jiān)督生產(chǎn)，以便從工人監(jiān)督過渡到工人管理。但是進入戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，建立起“總管理局體制”，由工人監(jiān)督和管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲冶O(jiān)督和管理企業(yè)，實際上掌握在人民手中的監(jiān)督權逐漸轉(zhuǎn)移到了國家手中。尤其是到1919年4月，蘇維埃俄國立法規(guī)定所有的監(jiān)督檢查機關收歸國家監(jiān)察部管轄，國家監(jiān)察部負責對國家經(jīng)濟和管理部門貫徹執(zhí)行蘇維埃法令和政策的情況進行徹底的檢查和監(jiān)督，這樣，實際的監(jiān)督權就掌握在國家的手中。1920年2月國家監(jiān)察委員部下設工農(nóng)檢查院作為工農(nóng)的監(jiān)督機關，實際上工農(nóng)檢查院與被其監(jiān)督的國家機關處于同一級別，這就在很大程度上影響了其監(jiān)督作用的發(fā)揮。1920年11月列寧在俄國（布）莫斯科省代表會議上的講話，直截了當?shù)刂赋觥肮まr(nóng)檢查院多半還形同虛設”③列寧全集（第40卷）[M].北京：人民出版社，1986：34.，在其晚年的《寧肯少些，但要好些》這篇文章中再一次指出“再沒有比我們工農(nóng)檢查院這個機關辦得更糟的機關了”④列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：381.。由于種種原因，蘇維埃俄國始終沒有建立起較為完全的監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)察網(wǎng)，到列寧執(zhí)政后期，在國家干部的任免方面普遍采取委任制。人民既不可能選舉國家官吏，也就不可能對其進行監(jiān)督，人民手中沒有實在意義上的監(jiān)督權，在這種政治體制下官僚主義傾向不可能被糾正，反而變得越來越嚴重。

四、列寧對反對官僚主義的貢獻

一是倡導黨政分開。早在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，列寧就察覺到蘇俄高度集中的政治體制所帶來的危害和弊端，就是以黨代政，黨對蘇維埃進行了過多的干預，嚴重地影響了蘇維埃作用的正常發(fā)揮，產(chǎn)生了嚴重的官僚主義問題。早在俄共（布）第八次代表大會上，列寧就詳細地談論過黨和蘇維埃的關系問題，黨應做到的是對蘇維埃的工作進行領導，而不是代替蘇維埃行使其職權。1922年3月，就黨的十一大政治報告提綱給莫洛托夫并轉(zhuǎn)中央全會的信中，列寧指出：“黨的任務是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是象目前那樣進行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預。”①列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：64.并在俄共（布）第十一次代表大會上強調(diào)“黨的機關和蘇維埃的機關應劃清職權”②列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：118-119.，要批準解除黨中央和政治局對瑣碎工作的參與以及加強國家機關工作能力的指令。1922年4月，對人民委員會和勞動國防委員會副主席的工作與職權進行了詳細的界定，要求其加強處理日常工作的能力，更要經(jīng)常性地使用自己的權力。以上都是為了明確地劃分黨和蘇維埃的職權，明確分工，防止因黨的過度干預而窒息蘇維埃的日常工作，加強蘇維埃機關的權威，提高蘇維埃機關工作的主動性，從而消除滋生官僚主義的土壤。

二是掃除文盲，發(fā)展教育。十月革命勝利后，蘇俄面臨著國家制度建設的問題。列寧早期在建設蘇維埃政權的過程中，試圖建立一種類似巴黎公社的直接民主式的政權。列寧在1918年的《被剝削勞動人民權利宣言》中強調(diào)：“政權應當完全地、絕對地屬于勞動群眾和他們的全權代表機關——工農(nóng)兵代表蘇維埃。”③列寧全集（第33卷）[M].北京：人民出版社，1985：228.并試圖把國家機關的職能變?yōu)榉浅：唵蔚挠嬎愫捅O(jiān)督，以便全體居民都能勝任這項工作，都能夠直接管理國家事務。但是工人階級不僅沒有長時間管理國家的經(jīng)驗，也沒有進行學習的條件，勞動群眾現(xiàn)有的文化水平不足以支撐他們有效地進行國家管理，想要人民群眾一下子把管理國家的知識和技能全部掌握是不現(xiàn)實的。在這種情況下，列寧提出要加強社會教育工作，“把群眾吸收到社會教育工作中來”④列寧全集（第35卷）[M].北京：人民出版社，1985：451.，并于1920年7月19日成立掃除文盲委員會。在他看來，勞動群眾僅僅掌握識字能力是不夠的，還要掌握同官僚主義作斗爭的文化素養(yǎng)，因為官僚主義是不可能通過軍事行動或者政治改造完全克服的。尤其是在列寧晚年的政治遺囑——《日記摘錄》中較為全面地介紹了他的文化革命的思想，提出一系列發(fā)展教育、提高勞動群眾文化素養(yǎng)的新觀點、新措施：增加教師的面包配給額，提高教師的物質(zhì)生活水平；提高國民教師的地位，提高到在資產(chǎn)階級社會從來沒有的永遠也無法達到的高度；國家真正要關心的不是出版機構的數(shù)量，而是究竟有多少讀書的人，怎樣讓更多的人進行閱讀；等等。他認為進行文化革命不僅是蘇俄民主政治建設的可靠保證，而且是一項“具有世界歷史意義的巨大文化任務”⑤列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：360.。

三是精簡國家機關。蘇維埃政權成立之初，設立13個部級工作機關。那時的蘇維埃機關人員較少，國家官吏有著充分的時間和管理國家的熱情，辦事效率奇高，這是舊政權永遠無法擁有的現(xiàn)象。但是，隨著蘇俄國內(nèi)戰(zhàn)爭的爆發(fā)，城市工人中最有覺悟的階層都投入到緊張的軍事工作中去，而勞動群眾較低的文化水平致使他們無法有效地參與到國家官吏當中。吸收舊政權的管理人員參與到蘇維埃政權的管理當中就成為逼不得已的選擇，因此帶來的國家機關的臃腫和工作人員的急劇膨脹，并產(chǎn)生了嚴重的官僚主義。為反對國家管理中存在的官僚主義現(xiàn)象，列寧在1918年的《關于蘇維埃機關管理工作的規(guī)定草稿》指出：“要明確各個委員或負責人員的分工和責任。”①列寧全集（第35卷）[M].北京：人民出版社，1985：359.試圖通過這種辦法同拖拉主義和營私舞弊現(xiàn)象作斗爭，并清除混入蘇維埃政權中的壞人。1919年6月5日，列寧主持人民委員會工作會議，討論關于蘇維埃機關精簡人員辦法的決定草案。在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，列寧一方面動員新老黨員參加到軍事管理機構中來，另一方面也不忘改善和精簡非軍事管理機構。在1919年多次主持關于精簡非軍事管理機構的會議，之后成立莫斯科精簡委員會。1921年1月20日，列寧專程了解莫斯科精簡委員會的工作并督促為其增加干部，以便其更好地承擔起“精簡”的責任。1922年俄共（布）中央政治局關于新經(jīng)濟政策的草案中提道：“必須把各種委員會的數(shù)量精簡到最低限度?！雹诹袑幦ǖ?2卷）[M].北京：人民出版社，1987：379.列寧在1922年1月和2月給瞿魯巴信中曾多次提到要通過精簡蘇維埃官員人數(shù)的辦法同官僚主義作斗爭。在《寧肯少些，但要好些》中，列寧更是清晰地表達出要盡量削減國家機關非絕對必要的一切。

四是建立健全監(jiān)督監(jiān)察體系。列寧設想了一整套的監(jiān)督和監(jiān)察體系，來對權力的行使進行有效的制約，主要分為兩個方面：群眾的外部監(jiān)督和監(jiān)察機關的內(nèi)部監(jiān)督。在建立最高國民經(jīng)濟委員會時就建立了許多流動檢查小組，其中就有監(jiān)察員。1918年成立國家監(jiān)察人民委員部總攬全國的監(jiān)察工作，為保證人民群眾的監(jiān)督權力，1919年設立中央控告檢舉局，接受并審理人民群眾對國家機關工作人員不端行為的揭發(fā)。1920年俄共（布）九大認為必須成立監(jiān)察委員會，同存在的官僚主義現(xiàn)象作斗爭。1920年在吸收大量的工農(nóng)群眾的前提下設立工農(nóng)檢查院，保證人民能夠行使監(jiān)督權，加強人民群眾的監(jiān)督。1921年俄共（布）十大通過監(jiān)察委員會條例并設立中央和各省監(jiān)察委員會，1923年俄共（布）十二大成立中央監(jiān)察委員會——工農(nóng)檢查院這一黨和蘇維埃的聯(lián)合監(jiān)察機構。這種結合一方面可以提高工農(nóng)檢查院的威信，另一方面可以使中央委員會和中央監(jiān)察委員會最終成為黨的最高代表會議，把黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督良好地結合了起來。列寧強調(diào)，中央監(jiān)察委員會的委員們“應該不顧情面，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規(guī)定辦事”③列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987：377.。上述主張就形成了列寧關于國家監(jiān)督檢查體系的架構，并在一定程度上有利于蘇俄國家政治體制的良性發(fā)展。