鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村官腐敗及其有效治理

劉永紅，崔慧慧

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009)

2020年是我國(guó)廣大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵之年。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”(1)半月談：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)公報(bào)》，2020年10月29日，http://www.banyuetan.org.充分說(shuō)明了執(zhí)政黨對(duì)新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題以及對(duì)于鄉(xiāng)村振興的高度重視。

當(dāng)前，在各級(jí)黨委政府的努力下，鄉(xiāng)村振興得到了較快發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾也得到進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，欣欣向榮。盡管如此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，其中村官腐敗問(wèn)題就是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中最大“攔路虎”和“絆腳石”。“千里之堤，毀于蟻穴”，如何有效扼制村官腐敗是當(dāng)前我們亟需應(yīng)對(duì)和處理的問(wèn)題。為此，本文僅以鄉(xiāng)村振興為視角分析村官腐敗問(wèn)題，以期對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村官腐敗問(wèn)題有較為深入的研究。

一、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村官腐敗的特點(diǎn)

新時(shí)代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，各方面體制機(jī)制的日益完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國(guó)家治理重心不斷下沉，我國(guó)廣大農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到較快發(fā)展。然而，不可否認(rèn)的是，由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)存在時(shí)間較長(zhǎng)，“小農(nóng)”思想根深蒂固，再加上近年來(lái)政府財(cái)政資金不斷向農(nóng)村的流入，就造成一些地方村官禁不住誘惑，棄國(guó)家利益、集體利益于不顧，從中中飽私囊，嚴(yán)重影響了黨在人民中間的形象，成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的“攔路虎”和“絆腳石”。目前，村官腐敗主要有以下特點(diǎn)。

(一)腐敗手段多樣化

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，一些村官為了個(gè)人私利侵吞國(guó)家利益、集體利益和村民利益。比如，“在低保戶(hù)確認(rèn)、貧困戶(hù)識(shí)別、危房改造資金發(fā)放方面，一些村官利用職務(wù)之便，違規(guī)為自己家屬和親友辦理手續(xù)，或在惠農(nóng)資金發(fā)放時(shí)向村民收取一定的‘好處費(fèi)’。這種腐敗的危害性就是直接侵害村民的切身利益”[1]。伴隨鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)投入的加大，一些村官也因此變本加厲地侵害國(guó)家利益、集體利益和村民利益。而且，當(dāng)前村官職務(wù)犯罪實(shí)施的方式和過(guò)程越來(lái)越復(fù)雜和隱蔽?！皬男滦痛骞俾殑?wù)犯罪的研究中發(fā)現(xiàn)，村官腐敗不再是簡(jiǎn)單收取現(xiàn)金，而是采取權(quán)力‘期權(quán)化’。通過(guò)假借合伙吃干股，購(gòu)買(mǎi)外地甚至海外房產(chǎn)等；又如個(gè)別村官利用職務(wù)犯罪獲得的收入用于放高利貸，用親屬名義炒股，參與賭博等；再如，為了獲取保護(hù)傘，或者實(shí)施職務(wù)犯罪便利，村委會(huì)成員往往與政府部門(mén)工作人員相互勾結(jié)，構(gòu)成共同犯罪?！盵2]在一些地方，甚至出現(xiàn)個(gè)別村官基于個(gè)人私利而對(duì)政府下?lián)艿姆鲐氋Y金“吃拿卡要”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家在人民心中的應(yīng)有形象，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程。

(二)腐敗金額越來(lái)越大

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)重視，由此也給村官腐敗金額提升了巨大空間。著名學(xué)者王冠中指出：“村官腐敗與10年前相比呈現(xiàn)出一些新的特征，其中他所提到的重要一項(xiàng)就是涉案金額越來(lái)越高，由此導(dǎo)致的社會(huì)危害也更加嚴(yán)重”[3]。據(jù)資料顯示，“2016年6月底，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告顯示，超過(guò)1.5億元扶貧資金通過(guò)虛假冒領(lǐng)或違規(guī)使用方式流失，其中，有17個(gè)有將超過(guò)2千萬(wàn)的扶貧資金用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)放福利等方面”[4]。具體的如“浙江永嘉縣新橋村委會(huì)原主任余乾壽，在本村的拆遷和安置房項(xiàng)目中，通過(guò)各種手段貪賄3000余萬(wàn)元，造成非常惡劣的影響?！盵5]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)過(guò)程中，很多村官有機(jī)會(huì)經(jīng)手較大的資金往來(lái)，一旦個(gè)別村官在面對(duì)較大金錢(qián)誘惑時(shí)不能守住底線(xiàn)，便會(huì)給國(guó)家、集體帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)腐敗涉及人員較多

從近年來(lái)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村發(fā)現(xiàn)和查辦的村官腐敗案件我們不難發(fā)現(xiàn)，窩案串案數(shù)量比較多。由于一些農(nóng)村的封閉性和落后性，單個(gè)個(gè)人很難單獨(dú)實(shí)施某一項(xiàng)腐敗行為，尤其是在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，必須有村委會(huì)其他成員在監(jiān)督的基礎(chǔ)上才可能再向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，上級(jí)審批通過(guò)后才能下?lián)苜Y金。在這個(gè)過(guò)程中，從事腐敗的村官必須處理好多方面的“人情世故”才能達(dá)到其目的，在此過(guò)程中，村官貪腐的“窩案”也就自然出現(xiàn)。

另外，由于“村官的腐敗行為無(wú)法在陽(yáng)光下存在，腐敗行為人需要有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)行為的隱蔽性，而尋求集體保護(hù)，融入腐敗網(wǎng)絡(luò)則可以滿(mǎn)足這種需求?！盵6]而在這種集體腐敗發(fā)生的過(guò)程中，村官并不僅僅借助政府內(nèi)部人員尋求隱蔽，甚至還會(huì)借助外界的黑惡勢(shì)力來(lái)穩(wěn)固自身的地位。與此同時(shí)，黑惡勢(shì)力也會(huì)與一些村官暗中勾結(jié)進(jìn)行利益交換，并借助村官權(quán)力在鄉(xiāng)村橫行霸道。

(四)腐敗涉及內(nèi)容廣泛

現(xiàn)實(shí)中，村官盡管身在農(nóng)村，但實(shí)際上村官擁有“雙重身份”，一方面，村干部是國(guó)家行政體系的“官”，要協(xié)助政府從事行政管理工作，此時(shí)其身份是“國(guó)家工作人員”；另一方面，村干部是村民自治體代理人，從事村民自治范圍的管理活動(dòng)，此時(shí)其身份為“非國(guó)家工作人員”。前者的權(quán)力來(lái)自于政府行政體系，受政府委托，其職責(zé)主要包括“協(xié)助政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等款物和社會(huì)捐助款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)管理和土地征用補(bǔ)償工作；代征代繳稅款；計(jì)劃生育、戶(hù)籍和征兵等行政管理工作。后者的權(quán)力主要來(lái)自于村民自治體，其職責(zé)主要包括：承擔(dān)本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；發(fā)展和管理本村經(jīng)濟(jì)；負(fù)責(zé)本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；管理本村的集體資產(chǎn)；組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃；調(diào)解本村的民間糾紛；維護(hù)本村的社會(huì)治安等”[7]。隨著國(guó)家治理重心的不斷下沉，村官實(shí)際上“大權(quán)在握”，這種握有一定權(quán)力又從事腐敗行為者無(wú)疑會(huì)影響到鄉(xiāng)村振興的方方面面，制約著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程與發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村官腐敗的原因

亨廷頓認(rèn)為“腐敗是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，處于變革時(shí)期的國(guó)家容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，政治等級(jí)與腐敗發(fā)生的幾率成反比，官員的層級(jí)越往下越容易發(fā)生腐敗行為?！盵8]當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村官腐敗嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響基層黨組織在人民群眾中的威信，影響黨和政府的形象。導(dǎo)致村官腐敗的原因有很多，既有體制機(jī)制方面的，也有村官自身方面的；既有社會(huì)的影響，也有村官自身主觀方面的原因。歸納起來(lái)，造成村官腐敗的原因主要有：

(一)基層黨組織力量軟弱

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作的前提。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量人口流失，導(dǎo)致當(dāng)前很多農(nóng)村空心化，基層黨組織工作開(kāi)展也就表現(xiàn)得很形式化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織除按上級(jí)規(guī)定必須召開(kāi)的會(huì)議以外，在抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面力度不夠。再加之農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人大多由年紀(jì)偏大，文化水平較低的人員擔(dān)任，造成一些村黨組織“斷層”或“近親繁殖”的問(wèn)題。還有一些村鎮(zhèn)“強(qiáng)人當(dāng)?shù)馈保恍┺r(nóng)村成員借助宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期欺壓村民，阻擾村民自治，攫取鄉(xiāng)村各項(xiàng)權(quán)力，導(dǎo)致基層黨組織出現(xiàn)“不敢管”、“不能管”的現(xiàn)象。

另外，基層黨組織的權(quán)力配置問(wèn)題也是造成基層黨組織力量軟弱的原因。目前，我國(guó)農(nóng)村基層組織的基本構(gòu)成為村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)，而不少村委中村主任和書(shū)記二者權(quán)責(zé)不明晰，尤其那些上了年紀(jì)的老一輩村主任習(xí)慣要么“一肩挑”，搞“一言堂”，要么就是村兩委遇到問(wèn)題互相推諉扯皮，為講究情面，最終選擇“睜一只眼，閉一只眼”。近年來(lái)，不少學(xué)者也在探討將村干部與村書(shū)記設(shè)置為“一肩挑”模式，這種模式得到一些地方黨委政府的認(rèn)可和支持。但這種模式也有值得進(jìn)一步研討的必要，在“一肩挑”模式下“一把手”實(shí)際上具有雙重性，一方面它能有效提升干部的工作效率，避免村干部之間互相推諉、扯皮，可另一方面，也會(huì)帶來(lái)消極影響，面對(duì)新形勢(shì)下紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)，單純讓村干部“一肩挑”會(huì)使其在工作上應(yīng)接不暇，同時(shí)也會(huì)削弱基層黨組織的力量?！耙坏h的核心領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，農(nóng)村干部這一離政權(quán)中心最遠(yuǎn)，極具離心力的群體便容易發(fā)生腐敗變質(zhì)，其腐敗行為首先侵害的便是廣大農(nóng)民的利益。”[9]

(二)腐敗成本較低

1.腐敗村官所需承擔(dān)的刑事責(zé)任較少

在當(dāng)前對(duì)村官的查處案件中，只有涉案金額較大的貪腐村官才會(huì)移交司法機(jī)關(guān)處理，而對(duì)那些腐敗數(shù)額較小、情節(jié)較輕的案件，一般只是予以黨內(nèi)警告處分，更進(jìn)一步則是撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、開(kāi)除黨籍、罷免其職務(wù)的處罰，并未涉及到司法措施。比如，2019年新修訂額《村民自治組織法》就規(guī)定：“對(duì)以暴力、威脅、欺騙、偽造選票，虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理?！?2)中國(guó)人大網(wǎng)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法全文》，2019年1月7日，http://www.npc.gov.cn.組織法在這里明確規(guī)定對(duì)于村官的腐敗行為由上級(jí)行政機(jī)關(guān)處理，并未要求移交到司法機(jī)關(guān)。所以，依據(jù)目前的法律，刑法對(duì)村官的腐敗行為尚未發(fā)揮應(yīng)有的震懾效力。另外，由于一些農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不明確，也致使一些貪腐案情復(fù)雜且取證較難的案件無(wú)法得到應(yīng)有的懲處，這也助長(zhǎng)了一部分“村官”因?yàn)楦瘮〕杀镜投半U(xiǎn)實(shí)施違法違紀(jì)行為。更有甚者，對(duì)于一些非黨員“村官”，即使實(shí)施了違法違紀(jì)行為由于并無(wú)相應(yīng)有威懾性的措施予以制裁，就使得村官腐敗在現(xiàn)有的法律體系下，能相對(duì)容易逃避刑事責(zé)任的懲罰。

2.腐敗村官所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失較小

據(jù)了解，從目前村官的薪資水平來(lái)看，村官的工資占家庭總收入的比重較低。大多數(shù)村官只是將村官這份工作當(dāng)成“副業(yè)”，很少有村官將其工資作為其家庭的主要收入來(lái)源。從這個(gè)角度來(lái)看，即使個(gè)別村官因?yàn)楦瘮⌒枰獩](méi)收其個(gè)人所得，也不會(huì)給村官造成太大震懾效力。從“經(jīng)濟(jì)人”角度看，當(dāng)有利可圖且腐敗成本低于預(yù)期收益甚至完全沒(méi)有時(shí)，理性的村官就自然地選擇走上貪腐的道路。

3.腐敗村官所接受的道德譴責(zé)力度不夠

“由于目前農(nóng)村舊的價(jià)值體系已經(jīng)被打破，新的價(jià)值體系還未形成，農(nóng)民難以適應(yīng)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)逐漸在農(nóng)村蔓延開(kāi)來(lái)?！盵10]加上在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民傳統(tǒng)思想濃厚，“民不告官不究”或者“官本位”思想一直存在。即使村官實(shí)施了腐敗行為，基于人情，基于“小農(nóng)思想”，村民會(huì)選擇不管不問(wèn)。另外，在一些農(nóng)村，由于村官權(quán)力越來(lái)越大，村民普遍持有“村干部、鎮(zhèn)干部都是領(lǐng)導(dǎo)，得罪不起”的心理，懼怕打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致不敢舉報(bào)，最終選擇沉默。還有，一些地方的村民民主意識(shí)相對(duì)缺乏，缺少對(duì)村官監(jiān)督渠道的了解，所以即使遭遇個(gè)別村官腐敗甚至導(dǎo)致自身利益受損時(shí)，因不了解監(jiān)督程序而選擇忍氣吞聲。這就使得在現(xiàn)有的倫理框架下，村民對(duì)村官的腐敗行為“不愿、不敢、不會(huì)”監(jiān)督，由此導(dǎo)致對(duì)村官的道德譴責(zé)力度不夠。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》的“無(wú)訟”一章中談到,“在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們之間發(fā)生糾紛時(shí)，不主張采用法律和訴訟來(lái)解決問(wèn)題，而是利用鄉(xiāng)土社會(huì)中有威望，道德高尚的‘長(zhǎng)者’利用倫理和道德來(lái)進(jìn)行調(diào)解。訴訟至法院，是人情冷漠，有違祖宗教導(dǎo)的體現(xiàn)，不符合人情社會(huì)和熟人社會(huì)解決問(wèn)題的方式?！盵11]這說(shuō)明，基于長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)倫理道德觀念，要想對(duì)村官進(jìn)行有效監(jiān)督，效果自然會(huì)大打折扣。

正是由于對(duì)村官腐敗追究刑事責(zé)任少、經(jīng)濟(jì)損失小、道德譴責(zé)力度不夠，使得個(gè)別村官可以堂而皇之地從事腐敗行為。

(三)缺乏有效的監(jiān)督

1.缺乏法律的監(jiān)督

2019年我國(guó)頒布了新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定“村民會(huì)議有權(quán)撤銷(xiāo)或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷(xiāo)或變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定”(3)中國(guó)人大網(wǎng)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法全文》，2019年1月7日，http://www.npc.gov.cn.。此項(xiàng)規(guī)定一定程度上發(fā)揮了村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督作用，但卻并沒(méi)有具體到對(duì)村官個(gè)人的監(jiān)督上。另外，基于目前村官的雙重身份，《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及《公務(wù)員法》對(duì)村官的權(quán)力制約存在交叉或者矛盾，這種法律上的交叉與矛盾使得對(duì)村官腐敗行為的規(guī)制出現(xiàn)實(shí)踐中的混亂甚至缺位，無(wú)法有效實(shí)施對(duì)村官腐敗的監(jiān)督。

2．缺乏各級(jí)人員的監(jiān)督

對(duì)村官腐敗行為缺乏監(jiān)督還表現(xiàn)為上級(jí)政府“缺位”、同級(jí)之間“錯(cuò)位”和下級(jí)百姓“空位”上。首先是上級(jí)政府的監(jiān)督“缺位”，隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中政府權(quán)力不斷下放，這在調(diào)動(dòng)了基層干部工作的積極性的同時(shí)，也使得基層干部權(quán)力行使缺乏上級(jí)的有效監(jiān)督。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全方位展開(kāi)監(jiān)督和約束。這就造成上級(jí)政府監(jiān)督“缺位”。其次是同級(jí)之間的監(jiān)督“錯(cuò)位”。在農(nóng)村，行使權(quán)力的主要是“兩委一會(huì)計(jì)”，這種權(quán)力架構(gòu)原本應(yīng)該體現(xiàn)為三種權(quán)力相互制約與平衡，可是由于中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期傳統(tǒng)倫理思想主導(dǎo)，加上近些年來(lái)一些地方村委會(huì)書(shū)記權(quán)力逐漸擴(kuò)大，事實(shí)上造成了村委書(shū)記大搞“一言堂”，基層民主治理被扭曲。而且，在一些農(nóng)村，即使村兩委分置兩人，在中國(guó)農(nóng)村這樣的人情社會(huì)里，村兩委與村會(huì)計(jì)大多又是“近親繁殖”，所以同級(jí)之間的監(jiān)督也變得流于形式。最后是村民監(jiān)督的“空位”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，很多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的大多為老人、兒童，他們基本無(wú)能力去監(jiān)督村級(jí)干部。據(jù)“2010年山西省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16至65歲常年留守村民中，初中及以下文化程度的占84.73%，其中文盲高達(dá)18.86%；留守群眾對(duì)中央‘一號(hào)文件’和‘新農(nóng)村政策’處于比較了解以上層次的約占20%；當(dāng)正當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)僅8.53%的人選擇訴諸法律解決。”[12]正是由于村官所處的位置成功躲避相關(guān)人員的監(jiān)督和約束，才使得村官在從事腐敗行為時(shí)有恃無(wú)恐，嚴(yán)重?fù)p害了人民切身利益，危害了黨和國(guó)家的執(zhí)政根基。

3.缺乏社會(huì)輿論監(jiān)督

現(xiàn)實(shí)中，我們能從新聞報(bào)道中了解到的腐敗案件大多是政府的中高級(jí)官員，很少有新聞?dòng)浾呷?bào)道村官腐敗案例。其中的緣由，一是因?yàn)樵谥袊?guó)農(nóng)村這樣的熟人社會(huì)，外人包括職業(yè)新聞人很難深入了解農(nóng)村的內(nèi)部事務(wù)，在很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是“外面的人進(jìn)不去，里面的人出不來(lái)”，媒體出于報(bào)道的便捷，很難深入到農(nóng)村去曝光個(gè)別村官的腐敗。二是在廣大農(nóng)村，由于大多數(shù)村民民主意識(shí)相對(duì)落后，習(xí)慣把村官當(dāng)成“父母官”，當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)很少有意識(shí)地進(jìn)行“民告官”。因?yàn)樗麄儽灸艿卣J(rèn)為“胳膊拗不過(guò)大腿”，與其給自己找麻煩，多一事不如少一事。況且在農(nóng)村，更多的是人情社會(huì)，在一些村民的潛意識(shí)中，人情要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理性。礙于面子，人們不愿意去正面揭露村官的腐敗行為，而正是這樣的寬容與忍耐為村官腐敗提供滋生的土壤。

(四)晉升機(jī)制不完善

盡管村官具有“雙重身份”，但目前法律并未明確將村官納入國(guó)家的行政管理體系。這樣就使得村官不能享受?chē)?guó)家的體制內(nèi)津貼制度，也不存在廣泛的晉升渠道。在過(guò)去，村官的任職期限相對(duì)較短，通常為三年，而三年對(duì)于一個(gè)剛上任的村官來(lái)說(shuō)很難在工作上做出成績(jī)，一些人干脆把大多數(shù)精力用于下屆選舉和連任，這就很容易滋生腐敗現(xiàn)象。自2019年以來(lái)，隨著政府工作機(jī)制的調(diào)整，將村官的任職期限由原來(lái)的三年改為五年，并且提出優(yōu)秀村官可連選連任，這樣的調(diào)整會(huì)調(diào)動(dòng)更多村官工作的積極性，可以讓他們把更多的時(shí)間和精力花在鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)上。即使如此，對(duì)于村官來(lái)說(shuō)，即使工作出色，最多只能獲得連任資格，其相應(yīng)的工資待遇、晉升渠道、養(yǎng)老保險(xiǎn)、相關(guān)福利以及以后的退休保障依然不能跟公務(wù)員相比。實(shí)踐中確實(shí)很少有村官因?yàn)楣ぷ鞒錾捅簧秊猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部或者被納入正式的公務(wù)員隊(duì)伍。正是因?yàn)闀x升機(jī)制的缺乏，使得在位的一些村官認(rèn)為，任職時(shí)間太短、工資福利少且沒(méi)有任何退休金等相關(guān)配套政策，還不如趁在位時(shí)“能撈一筆是一筆”，更有甚者，有的村官甚至發(fā)出“當(dāng)選村官不撈一點(diǎn)好處，誰(shuí)去當(dāng)”的疑問(wèn)。

(五)個(gè)別村官思想意識(shí)落后

在我國(guó)，相比于體制內(nèi)的國(guó)家公務(wù)人員，村官并不需要官方的層層人才選拔考試，學(xué)識(shí)與修養(yǎng)總體上講尚顯不足。“面對(duì)利誘時(shí)官員們或許受制于法律懲罰，或受制于道德良知；小官既缺少權(quán)力的制約，內(nèi)心的定力與修養(yǎng)又不足，更難抵抗利益的誘惑。”[13]由于近年來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，使得農(nóng)村大量人才流失，加上村民的政治參與意識(shí)不高，就直接導(dǎo)致村級(jí)干部的民主選舉流于形式，選出來(lái)的村干部要么是村里大姓家族一員，要么就是“強(qiáng)人當(dāng)政”或者村里的“能人”，即那些有一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源但并沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)從政培訓(xùn)的人員?？蛇@些人大都受教育水平低，對(duì)黨和國(guó)家的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)會(huì)不到位，有的黨性意志不堅(jiān)定，同時(shí)也缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，這就造成一些地方的村官選舉其實(shí)是在“瘸子里挑將軍”。

另外，一些地方對(duì)村官的黨性教育流于形式，使得一些村官的黨性意識(shí)缺乏，思想認(rèn)識(shí)落后。加上近年來(lái)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，一些村官忙于追求業(yè)績(jī)，忙著爭(zhēng)取指標(biāo)，抓工程建設(shè)而忽視了對(duì)自身政治思想素質(zhì)的提高，造成在農(nóng)村很大一部分村官的法律意識(shí)淡薄，思想素質(zhì)不高，意志能力不夠，在面對(duì)自身腐敗時(shí)大多選擇“自我寬恕”或者“盲目自信”，有的甚至認(rèn)為其所從事的腐敗行為構(gòu)不成犯罪，更有甚者，有的甚至把貪污腐敗當(dāng)成“理所當(dāng)然”的事情。

三、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中有效治理村官腐敗的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記2016年在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出：“相對(duì)于遠(yuǎn)在天邊的‘老虎’，群眾對(duì)近在眼前的‘蠅貪’感受更為真切，腐敗會(huì)轉(zhuǎn)化成大禍害，它侵害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是老百姓對(duì)黨的信任?！盵14]治理村官腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要外部力量發(fā)力，也需要村官自身反?。患刃枰h員干部發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)上的帶頭示范，又需要廣大村民積極參與、發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，對(duì)村官腐敗進(jìn)行源頭治理

1.發(fā)揮黨的基層領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“上面千條線(xiàn)，下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作”。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效防治村官腐敗的發(fā)生，必須加強(qiáng)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作用?！耙恢币詠?lái)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府針對(duì)村民委員會(huì)的管理僅僅局限在稅款的征收以及計(jì)劃生育服務(wù)等方面，至于村集體資產(chǎn)的管理、使用和處置方面并沒(méi)有過(guò)多的干涉，對(duì)于村財(cái)務(wù)的使用和管理并沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和管理，為腐敗的滋生提供了空間”[15]。為此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，著力增強(qiáng)黨員意識(shí)，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織；著力抓好基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，不斷擴(kuò)大基層黨組織教育和管理的覆蓋面；著力抓好黨的組織生活的制度落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話(huà)等制度，嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)。因地制宜，切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部的能力素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)基層黨組織干部清正、政治清明，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的模范帶頭作用，通過(guò)黨組織建設(shè)杜絕村官腐敗的滋生。

2.防止村官腐敗，做好源頭治理

對(duì)村官腐敗進(jìn)行源頭治理首先必須把好“選人關(guān)”，嚴(yán)厲打擊村官賄選行為。其次要提升村官當(dāng)選門(mén)檻，培育和造就一支“懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村，愛(ài)農(nóng)民”的村官隊(duì)伍。最后要實(shí)施一些積極的人才引進(jìn)政策，無(wú)論是鄉(xiāng)賢回村進(jìn)行政策上的優(yōu)先還是支持大學(xué)生村官等人才引進(jìn)，都是切實(shí)提升基層治理的有效對(duì)策。

適當(dāng)降低村官罷免門(mén)檻，提升村官腐敗成本。對(duì)于那些為了個(gè)人或者小團(tuán)體利益而犧牲集體以及國(guó)家人民利益的村官要降低寬容度，一旦發(fā)現(xiàn)，予以嚴(yán)肅處罰，剝奪其入選國(guó)家干部的機(jī)會(huì)。建立村官腐敗與失信懲戒相結(jié)合機(jī)制，對(duì)于腐敗村官，可以將其腐敗行為與個(gè)人信用相關(guān)聯(lián)，增加其貸款難度或者限制其高鐵、飛機(jī)等遠(yuǎn)距離出行。要注意對(duì)村干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行定期考核機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

一直以來(lái)，由于村級(jí)干部長(zhǎng)期的“一言堂”現(xiàn)象，大多村干部身在其位卻毫無(wú)感受到其責(zé)之重。為此要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于村委會(huì)成員可以不限于本村村民，既可由外地人員中選任，也可由上級(jí)組織調(diào)配，真正做到任人唯賢、人盡其才。要徹底解決過(guò)去“瘸子里挑將軍”的現(xiàn)狀，真正讓那些有思想、有文化、有紀(jì)律的人才擔(dān)任村官，推進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(二)建立并完善相關(guān)法律，把村官權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

1.創(chuàng)制《村民自治法》

一直以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有正式頒布《村民自治法》，為此，有必要?jiǎng)?chuàng)制一部《村民自治法》。通過(guò)《村民自治法》切實(shí)保證村民自治，明確村民會(huì)議、村民代表大會(huì)的會(huì)議流程、會(huì)議內(nèi)容以切實(shí)保證村民自治和人民當(dāng)家作主的權(quán)力，讓鄉(xiāng)村的一切事務(wù)都依法運(yùn)行，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的公開(kāi)化、透明化，讓村官的一切權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.完善《村民委員會(huì)組織法》

進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)村官的選舉流程、當(dāng)選條件、任期以及罷免事項(xiàng)要做出明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)村兩委的權(quán)力范圍做出明確劃分，確立責(zé)任終身制，減少村官的不作為行為。當(dāng)然，由于一些村官的腐敗是出于村官的激勵(lì)機(jī)制不完善，薪酬較低造成的，這就需要我們?cè)谕晟啤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的過(guò)程中，將村官的薪酬、晉升以及退休后的養(yǎng)老保障、社會(huì)福利等納入其中。比如可以破格將那些優(yōu)秀的村官納入正式的公務(wù)員隊(duì)伍，享受公務(wù)員的同等待遇。這一方面有利于調(diào)動(dòng)村官在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極性，另一方面，對(duì)于吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村也可以發(fā)揮重要作用。

3.完善村務(wù)公開(kāi)制度

第一，進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》。將村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間和程序更加細(xì)化，比如規(guī)定每個(gè)月固定日子向村民公開(kāi)村里的財(cái)務(wù)往來(lái)情況，對(duì)于項(xiàng)目資金較大的業(yè)務(wù)往來(lái)，如征地賠償款、拆拆補(bǔ)償款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的重大項(xiàng)目基金，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)在公告欄公開(kāi)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。對(duì)于村中大小政務(wù)，要重視事前公開(kāi)，比如在村委會(huì)做出某項(xiàng)決策以前，要提前做好政務(wù)公開(kāi)，收取群眾意見(jiàn)，讓村民做好事前監(jiān)督。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新村務(wù)公開(kāi)方式。比如，將過(guò)去單純通過(guò)信息公開(kāi)欄、張貼大字報(bào)的方式與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。針對(duì)村里大多數(shù)年輕人可以借助互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)微信公眾號(hào)等方式公開(kāi)村里相關(guān)政務(wù)以及大小事項(xiàng)；針對(duì)村里年紀(jì)較大，不擅長(zhǎng)使用互聯(lián)網(wǎng)的群體，繼續(xù)選擇傳統(tǒng)公開(kāi)方式，借助公開(kāi)欄、顯示屏或者分發(fā)宣傳單等方式，切實(shí)將村中大小事務(wù)公之于眾，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用

1.強(qiáng)化上級(jí)權(quán)力對(duì)村官權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

信息透明是預(yù)防腐敗的重要途徑之一，只有把權(quán)力放在透明的金魚(yú)缸里才能降低權(quán)力腐敗的概率[16]。為此，治理村官腐敗首先要加強(qiáng)上級(jí)權(quán)力對(duì)村官權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。上級(jí)權(quán)力對(duì)村官權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督包括上級(jí)黨委人大政府的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，還包括法院、檢察院的法律監(jiān)督，上級(jí)涉農(nóng)部門(mén)也要發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。尤其是對(duì)村里重大資金流入、重大工程項(xiàng)目的落實(shí)實(shí)行全方位監(jiān)督，上級(jí)政府要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)力，對(duì)村級(jí)干部的財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行不定期檢查。涉農(nóng)部門(mén)更要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)村里的重大工程項(xiàng)目要實(shí)地考察監(jiān)督，防止村官巧設(shè)明目，盜用或套取國(guó)家財(cái)政資金。要發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的主體責(zé)任，關(guān)注項(xiàng)目的具體落實(shí)情況和落實(shí)措施，對(duì)資產(chǎn)資源交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)支出等加強(qiáng)監(jiān)督。

2.發(fā)揮同級(jí)權(quán)力之間的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮村民會(huì)議的監(jiān)督作用，做到村里事情集體協(xié)商決定。定期召開(kāi)村民會(huì)議，發(fā)揮駐村企事業(yè)和群眾組織代表的監(jiān)督作用。同時(shí)，要成立村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)并由上級(jí)政府委派，做到對(duì)村委會(huì)的同級(jí)監(jiān)督。村中大小事務(wù)要做到村務(wù)公開(kāi)，村委會(huì)必須將村務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，所有村務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)該在村委會(huì)網(wǎng)站或者公眾號(hào)上發(fā)布，同時(shí)做好線(xiàn)下的信息透明，將村里大小事務(wù)通過(guò)分發(fā)宣傳單、張貼公告欄等形式傳遞給村民，切實(shí)保證村民能收到、看到并了解到村中一切大小事務(wù)。村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)要引入年輕的優(yōu)秀黨員干部，讓年長(zhǎng)且有經(jīng)驗(yàn)的村官帶領(lǐng)新村官，將老村官的經(jīng)驗(yàn)與新村官的先進(jìn)理論有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)黨組織的力量，為村委會(huì)駐入新的活力。要有效傳播上級(jí)精神，宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，構(gòu)建風(fēng)清正氣的鄉(xiāng)村面貌。

3.加強(qiáng)村民對(duì)村官的監(jiān)督

一方面要培養(yǎng)村民主人翁意識(shí)，通過(guò)定期進(jìn)行宣講大會(huì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂R(shí)青年進(jìn)行知識(shí)宣講，提升村民的民主意識(shí)，逐漸用民主思想去代替長(zhǎng)期存在的“小農(nóng)意識(shí)”，將黨的新思想、新觀點(diǎn)貫穿在傳統(tǒng)的倫理體制框架之中，借助村民對(duì)村官腐敗行為的口耳相傳，去有效扼制村官的腐敗。另一方面要增強(qiáng)村民的維權(quán)意識(shí)，拓寬村民的維權(quán)渠道，真正實(shí)現(xiàn)切實(shí)可行的村民自治。

4．充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督

通過(guò)電視、廣播、微信、微博等傳媒平臺(tái)，加大對(duì)村官腐敗的曝光力度，引導(dǎo)正確的輿論走向，宣傳社會(huì)主流的、積極的思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建村官“不敢腐、不愿腐、不想腐”的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)主流媒體、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要著重宣傳基層優(yōu)秀村官的事跡，同時(shí)也要報(bào)道反面案例，發(fā)揮警示作用。利用網(wǎng)絡(luò)媒體的自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一個(gè)反腐倡廉的社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建民主、法治的鄉(xiāng)村社會(huì)。

(四)完善晉升機(jī)制，著力提升村官福利水平

1.完善村官晉升機(jī)制

近年來(lái)，黨和政府高度重視村官隊(duì)伍建設(shè)，村官的工資待遇得到一定提升，任職期限也得到相應(yīng)延長(zhǎng)。盡管如此，當(dāng)前依然尚未梳理出一條屬于村官的晉升通道。村官處于一線(xiàn)，村里大小事務(wù)要經(jīng)過(guò)村委會(huì)決定與執(zhí)行，尤其近年來(lái)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，我國(guó)大部分農(nóng)村已經(jīng)化貧窮為富有，原來(lái)的臟亂差的鄉(xiāng)村逐步變成小康村。這些變化一方面得益于各級(jí)黨和政府的政策指導(dǎo)，另一方面也得益于那些奮戰(zhàn)在一線(xiàn)的村官的努力。為此，我們除了給予他們一定的物質(zhì)激勵(lì)外，還應(yīng)該梳理出一條屬于村官發(fā)展的晉升通道，讓這些優(yōu)秀的村官在我們不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用?？梢試L試將優(yōu)秀村官納入公務(wù)員隊(duì)伍，開(kāi)啟村官晉升的綠色通道。

2.探索優(yōu)秀村官退休后的福利保障計(jì)劃

探索建立“村官個(gè)人賬戶(hù)”制度，即將村官的每個(gè)月部分薪資納入其個(gè)人賬戶(hù)，待村官退休之后將其賬戶(hù)金額連本帶利加倍奉還。將村官平時(shí)考核成績(jī)納入返還金額的評(píng)價(jià)體系，給那些在職期間成績(jī)優(yōu)秀者加倍奉還，出現(xiàn)腐敗行為者根據(jù)其腐敗危害社會(huì)的嚴(yán)重程度，適當(dāng)扣除其賬戶(hù)金額?？梢詫⒛切┰诼毱陂g表現(xiàn)優(yōu)秀且連任三屆的村干部，將其納入養(yǎng)老保證金計(jì)劃。一方面可以借助“村官個(gè)人賬戶(hù)”，在優(yōu)秀村官退休后會(huì)從個(gè)人賬戶(hù)本息中獲得翻倍獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，借助養(yǎng)老保證金計(jì)劃，給予符合條件的優(yōu)秀村官10年以上的養(yǎng)老補(bǔ)貼基金，充分調(diào)動(dòng)在任村官工作的積極性。

3．探索建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的薪酬保障機(jī)制

在建立村官長(zhǎng)效穩(wěn)定的薪酬保障機(jī)制的過(guò)程中，可以將村官的薪資水平與村民的平均工資水平相結(jié)合，村民的平均收入直接決定村官的薪資水平，這樣伴隨著村干部帶領(lǐng)村民致富，村民獲益越多，村干部的薪資水平也會(huì)跟著水漲船高。近年來(lái)，很多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭收入得到一定程度的提升，如果村官的薪資水平得不到相應(yīng)提升，勢(shì)必容易帶來(lái)個(gè)別村官的心理落差。同時(shí)提升村官工資占其家庭收入的比重，一定程度上也能提升村官的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)橐坏┌l(fā)生腐敗行為，沒(méi)收其個(gè)人所得，會(huì)相應(yīng)對(duì)其家庭帶來(lái)較大的消極影響，這從一定程度上講也可以對(duì)其腐敗行為產(chǎn)生一種束縛。因此，探索建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的薪酬保障機(jī)制，是當(dāng)前有效扼制村官腐敗行為的必要措施。

(五)加強(qiáng)思想道德教育，切實(shí)提升村官的思想意識(shí)

習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“理想信念就是中國(guó)共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺‘鈣’，就會(huì)得軟骨病”。過(guò)去，村級(jí)干部也會(huì)不定期的開(kāi)展學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策，開(kāi)展黨性教育等，可在一些地方這樣的教育大多流于形式，政治思想教育很難深入人心，從而使得一些村干部意志不堅(jiān)定，思想素質(zhì)不高。為此，針對(duì)當(dāng)前村官的腐敗現(xiàn)狀，要加大對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)，定期進(jìn)行政治思想、業(yè)績(jī)狀況等方面的教育與考核，將考核成績(jī)與其晉升機(jī)會(huì)相掛鉤，充分提升村官對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的重視程度。當(dāng)然，在對(duì)村官進(jìn)行政治思想教育的過(guò)程中，要避免純理論化的教育，要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，更新教育理念。各地可以因地制宜，充分借助當(dāng)?shù)氐母锩幕瘋鹘y(tǒng)，定期帶領(lǐng)村官學(xué)習(xí)革命先烈的光榮事跡，定期開(kāi)展思想討論會(huì)，開(kāi)展廉潔教育大講堂等，在潛移默化中增強(qiáng)村官的黨性、德性。

總之，村官腐敗問(wèn)題始終是阻礙鄉(xiāng)村振興的一個(gè)頑疾，必須引起社會(huì)各界的高度重視。只有多方協(xié)同發(fā)力、多措并舉，切實(shí)防治村官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)好鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”，才能使廣大村民有更大的獲得感、幸福感和安全感，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。