法治護(hù)航推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的探究
——以廣西壯族自治區(qū)為例

閆佳樂

（廣西大學(xué)行健文理學(xué)院 廣西，南寧 530005）

1 法治強保障，助力鄉(xiāng)村振興

1.1 鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村法治建設(shè)的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合農(nóng)村社會實際對鄉(xiāng)村法治建設(shè)提出一系列要求，我國農(nóng)村法律服務(wù)也朝著新的方向發(fā)展，要加大對鄉(xiāng)村群眾的法治和思政教育力度，不斷增強群眾的法律意識和自治能力，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用；運用法律教育引導(dǎo)村民配合村干部規(guī)范完善村規(guī)民約，要以法律法規(guī)為依據(jù)，確保制定過程、條文內(nèi)容合法合規(guī)。培養(yǎng)以村干部為重點的“法治帶頭人”，深入推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村。

1.2 法律服務(wù)下沉，為鄉(xiāng)村建設(shè)增活力

推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺、公安綜合窗口、人民調(diào)解組織延伸至基層，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。暢通農(nóng)村法律服務(wù)最后一公里，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開聯(lián)合各相關(guān)機(jī)構(gòu)組織共同提高法律教育和服務(wù)，增強村民法治意識，培養(yǎng)法治素養(yǎng)，將法律文化真正的傳入鄉(xiāng)村，優(yōu)化法治思想傳播途徑，利于互聯(lián)網(wǎng)及新媒體等社交平臺，創(chuàng)新法律宣傳和服務(wù)方法。做好鄉(xiāng)村文化振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治示范村的建設(shè)，營造良好的學(xué)法、懂法、守法和用法的社會氛圍，將法治教育和服務(wù)同時推進(jìn)，為追求德治立下較穩(wěn)的地基，深入了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，提取精華，為鄉(xiāng)村振興實施保駕護(hù)航。

2 廣西壯族自治區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)文件出臺引導(dǎo)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

2020年，自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案》，提出了加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的九大任務(wù)和四項保障措施，為探索走出一條具有廣西特色的法治鄉(xiāng)村之路奠定法治基礎(chǔ)。《方案》還提出了加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育、完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制、推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)、深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)等六個方面的任務(wù)。

2.2 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量

從廣西律師網(wǎng)了解，截至2021年1月26日全區(qū)律所共有773所，律師共有8023名，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其他人文因素，大部分律所律師主要集中在南寧、柳州和桂林。通過桂法通APP上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，截至2021年2月24日廣西壯族自治區(qū)共有354家基層法律服務(wù)所、123家法律援助機(jī)構(gòu)、126家公共法律服務(wù)中心；2096名基層法律工作者、305名法律援助工作者。

對于一些城市的基層法律服務(wù)少則又少，遇到法律問題很難尋求律師幫助，并且大部分基層地區(qū)剛剛脫貧，群眾也不愿因此造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，從而也很容易造成不知法，不守法的局面，影響地區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程。在推動法治鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程中，解決法律服務(wù)最后一公里的問題，必須整合社會中法律服務(wù)資源，提供更加精準(zhǔn)專業(yè)有效的法律教育和服務(wù)，事前事后做好化解矛盾雙保險。

3 鞏固脫貧攻堅成果，法治鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

3.1 因地制宜，建設(shè)“一村一品”的民主法治示范村

以廣西壯族自治區(qū)為例，通過地域發(fā)展差異，合理規(guī)劃，建設(shè)示范性法治鄉(xiāng)村基地，通過點——線——面發(fā)展路徑，逐步提高鄉(xiāng)村法治文化水平，推進(jìn)全區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村法治示范基地的建設(shè)，需要前期對試點鄉(xiāng)村各項發(fā)展有充分的了解，加大對習(xí)近平新時代法治思想和依法治國戰(zhàn)略的宣傳，大力宣傳憲法法律，要加大對基層干部的培訓(xùn)，讓其學(xué)好法律知識，用好法律知識；將思政課堂搬入田間，做好政策宣講，讓群眾要了解國家政策，響應(yīng)國家號召，遇事找法，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自身力量。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融入法治教育，讓群眾看到法律影響人們生活的方方面面，也更易接受法治教育。

3.2 鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)增活力，法治強保障

隨著脫貧攻堅任務(wù)的順利完成，鄉(xiāng)村振興正式步入正軌，推動鞏固脫貧攻堅成果，推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接，國家出臺一系列政策扶持青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者的熱情一路高漲，各黨委及其他機(jī)關(guān)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入鄉(xiāng)村開展調(diào)研從而了解鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村。以高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生為核心組建的法律服務(wù)團(tuán)隊，為初創(chuàng)項目做法治教育和服務(wù)有一定的優(yōu)勢所在，法律服務(wù)聯(lián)動平臺充分體現(xiàn)出高效率低費用的特點，同時為初創(chuàng)企業(yè)也提供事前咨詢事后解決的服務(wù)方式，從而再一定程度上可以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，增強企業(yè)活力，推動一些優(yōu)秀項目持久為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)自身力量，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有力的保障之一。

4 整合社會法律服務(wù)資源，搭建法律服務(wù)多方聯(lián)動平臺

法律服務(wù)多方聯(lián)動指搭建“一府兩院＋高?！粮咝＃伤l(xiāng)村”法律服務(wù)聯(lián)盟平臺，為鄉(xiāng)村提供持續(xù)高效專業(yè)的法律教育和服務(wù)。法治鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程，多方聯(lián)動會使提供的法律服務(wù)更加專業(yè)性、高效性和持續(xù)性，并且通過平臺對法律應(yīng)用型人才的培養(yǎng)計劃可以向社會輸入大批優(yōu)秀法律服務(wù)工作者。鄉(xiāng)村是團(tuán)隊的主要服務(wù)對象，被稱為“社會生活百科全書”的《中華人民共和國民法典》的頒布實施，人們也需要迫切了解這部法典出臺的意義和重要內(nèi)容；從整體上來看，團(tuán)隊有專業(yè)的律師和法學(xué)專業(yè)教師做指導(dǎo)，各校聯(lián)盟組建的優(yōu)質(zhì)法學(xué)生，高校學(xué)生在為鄉(xiāng)村提供法律服務(wù)，其身上具備青年應(yīng)有的活力，能夠通過喜聞樂見的方式將法律知識傳播下去，推動法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。

4.1 一府兩院、高校和律所的內(nèi)涵及發(fā)揮的作用

在平臺中，“一府兩院”主要為服務(wù)團(tuán)隊提供實踐基地和經(jīng)費扶持，首先服務(wù)團(tuán)隊的實踐活動需要政府提供長期穩(wěn)定的社會實踐基地，這樣才能做出成效，只有做成樣板，才能夠不斷推廣；“高?！粮咝！钡膱F(tuán)隊建設(shè)意在高校法學(xué)專業(yè)師生中構(gòu)建“導(dǎo)師＋學(xué)生團(tuán)隊”大學(xué)生聯(lián)盟體系，這樣有利于整合地區(qū)法律服務(wù)資源，通過平臺促進(jìn)學(xué)生互相學(xué)習(xí)，更有利于集聚人才，培養(yǎng)人才，從而向社會輸出高質(zhì)量的服務(wù)團(tuán)隊；律所在聯(lián)盟平臺中也扮演著極其重要的角色，律所中律師多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，律所所遇到的案由種類繁多，從而在團(tuán)隊實踐中有利于提供方向性指導(dǎo)以及優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊的培養(yǎng)。

4.2 建設(shè)高質(zhì)量的法律服務(wù)團(tuán)隊的步驟

4.2.1 建立“導(dǎo)師＋團(tuán)隊學(xué)生”式的法律服務(wù)團(tuán)隊 要在校園內(nèi)部建立團(tuán)隊，進(jìn)行法律服務(wù)，導(dǎo)師為法學(xué)專業(yè)教師，團(tuán)隊中的學(xué)生必須也是要經(jīng)過精挑細(xì)選的，其自身能力和做事積極穩(wěn)重兼?zhèn)?。因為對于基層和中小學(xué)校的法律服務(wù)并不是一兩次就見效，必須要有打持久戰(zhàn)的決心和信心。

4.2.2 各高校法學(xué)專業(yè)師生聯(lián)盟化發(fā)展 聯(lián)合各個高校挑選出綜合素質(zhì)表現(xiàn)優(yōu)秀的同學(xué)，制定法學(xué)卓越人才培養(yǎng)計劃，這在一定程度上有利于整合高校法學(xué)專業(yè)資源，擴(kuò)大法律服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模，各高校的聯(lián)盟化發(fā)展更有助于團(tuán)隊規(guī)范化和和合作化發(fā)展。從而周邊高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生聚集，交流各自的學(xué)習(xí)心得及方法，可以共同探究案件，聚集各校法學(xué)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生從而更能提高團(tuán)隊高效化和專業(yè)化程度。

4.2.3 “高校法學(xué)專業(yè)聯(lián)盟+律所”合作化發(fā)展 律所作為當(dāng)前社會中主要的法律服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)，擁有較多的案源，社會實踐性的能力較強，高校＋律所合作化發(fā)展，有利于推動高校法學(xué)團(tuán)隊實踐能力的提高，從而開拓視野，培養(yǎng)自身的創(chuàng)新思想、邏輯思維和表達(dá)能力；律所聯(lián)合高校共同制定培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才計劃，律所和校內(nèi)開展“診所式”的法律教學(xué)活動，在“專業(yè)教師+律師”的雙師型指導(dǎo)下，重在培養(yǎng)學(xué)生接見當(dāng)事人、案例分析、文書寫作等實踐技巧。雙師型的教師指導(dǎo)團(tuán)隊為法律服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)提供了智力支撐和人才保障；高校＋律所合作共同打造示范性法治教育基地，協(xié)同育人，為法治社會貢獻(xiàn)力量，增強律所社會責(zé)任感，從而提高社會影響力，打造亮麗名片，實現(xiàn)共贏。

4.2.4 “一府兩院＋高校＋律所”多方聯(lián)動性法律服務(wù)團(tuán)隊 政府相關(guān)法律服務(wù)部門、高校和律所多方共同構(gòu)建聯(lián)動性法律服務(wù)平臺。在前三步的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)與“一府兩院”聯(lián)動平臺建設(shè)，一府兩院利用公益創(chuàng)投資金可以為團(tuán)隊注入經(jīng)費，保證社會實踐高效持久運行，同時基層的一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)比我們更加了解當(dāng)?shù)氐那闆r，可以給我們一些引導(dǎo)和建議以及對我們建設(shè)法治教育示范基地提供可行性幫助。

文章在鄉(xiāng)村振興大背景下，分別從法治對鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、法治建設(shè)現(xiàn)狀和基層法律服務(wù)的困境等問題分析，從而鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，筑牢鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法治保障鄉(xiāng)村各項事業(yè)平穩(wěn)運行，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)，加強新時代鄉(xiāng)村文明精神建設(shè)和群眾法治思想培養(yǎng)，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是鄉(xiāng)村重中之中、難中之難的工程。法律為鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護(hù)航，運用通過整合社會法律服務(wù)資源，建設(shè)高效性專業(yè)性持久性的多方聯(lián)動法律服務(wù)平臺這一路徑助建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都有著重要的作用。