民航飛行人員執(zhí)照管理系統(tǒng)需求分析

（中國民用航空飛行學(xué)院新津分院，四川 新津 611431）

近年來，我國民航業(yè)空前發(fā)展。相應(yīng)所產(chǎn)生的飛行安全事故也越發(fā)引起人們的重點關(guān)注。實施高效的飛行執(zhí)照管理，能夠有效對飛行人員資質(zhì)進行把控，通過飛行執(zhí)照管理來保障飛行人員隨時以熟練、標準的操作技術(shù)執(zhí)行飛行任務(wù)，降低安全隱患，為民航業(yè)的順利發(fā)展提供重要保障。

一、民航飛行人員執(zhí)照管理重要性

執(zhí)照是指由政府主管部門正式簽發(fā)的準許做某項工作或活動的資格證明。飛行執(zhí)照是由國家民航主管部門正式簽發(fā)，準許駕駛航空器及其從事相應(yīng)飛行活動的資格證明。實行飛行執(zhí)照管理是為了促進通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動，保證飛行安全。因此，航空器駕駛員需要持有有效的飛行執(zhí)照才能擁有上崗的資格，才被允許執(zhí)行飛行任務(wù)。作為飛行學(xué)院內(nèi)未畢業(yè)的學(xué)員，獲取飛行學(xué)員執(zhí)照之后才是其真正飛行生涯開始的第一步，是滿足其職業(yè)發(fā)展的需要。而在申請飛行執(zhí)照的過程中，工作人員只有通過快速、高效的執(zhí)照辦理流程，盡快讓學(xué)生領(lǐng)取自己的飛行執(zhí)照，不限制學(xué)生，才能讓其更加順利地走上飛行工作崗位。而對于已經(jīng)正式獲得飛行執(zhí)照的飛行員，在申請其他類型航空器駕駛執(zhí)照如軍轉(zhuǎn)民、外轉(zhuǎn)中，定期執(zhí)照的維護與檢查、執(zhí)照的補發(fā)等管理工作也對其后續(xù)飛行事業(yè)發(fā)展有重要影響。

此外，由于飛行活動形式多樣并且性質(zhì)各異，而航空器也種類繁多，相互之間駕駛操作方法差異較大，因此自然需要根據(jù)飛行員、飛行活動、航空器類別等對飛行執(zhí)照進行分類和分等級。并且不同種類飛行執(zhí)照等級劃分也有一些差異，因此有必要進行飛行執(zhí)照分類管理，從而更加有序、高效地保證飛行安全。

二、民航飛行人員執(zhí)照管理系統(tǒng)存在的問題

（一）飛行執(zhí)照材料提交待優(yōu)化

飛行執(zhí)照管理在飛行學(xué)院內(nèi)與教學(xué)掛鉤，并直接影響教學(xué)計劃。在飛行學(xué)院外，則直接與飛行人員的飛行資格、資質(zhì)掛鉤，直接影響其職業(yè)發(fā)展。就目前而言，作為飛行學(xué)員申請與提交飛行材料時，存在不清楚與自己對口的飛行活動、航空器駕駛等級對應(yīng)的飛行執(zhí)照的有關(guān)信息的問題，包括自身作為學(xué)員駕駛執(zhí)照申請時需要具備的年齡、品行、言語能力等在內(nèi)的基本條件，以及要申請正式飛行執(zhí)照時需要滿足的專業(yè)條件及有關(guān)訓(xùn)練、考試要求等內(nèi)容。這就導(dǎo)致學(xué)員或初次申請的飛行員，在提交材料的準確性上明顯不高。這也將直接導(dǎo)致飛行執(zhí)照材料審核時間延長、因重復(fù)提交材料而增加的審核工作量等問題。且在提交時也缺乏條理性、系統(tǒng)性，也為執(zhí)照辦理帶來了困難。因此要優(yōu)化申請飛行執(zhí)照時的材料提交環(huán)節(jié)、提高辦證效率，為飛行人員的后續(xù)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作提供幫助。

（二）飛行執(zhí)照審核辦證待優(yōu)化

飛行執(zhí)照有關(guān)材料提交后就進入了審核與辦證流程。目前來看，執(zhí)照管理人員自身在進行材料審核與辦理證件的過程中，存在部分人員不完全熟悉執(zhí)照審核、辦理與管理流程及有關(guān)制度的情況。這就導(dǎo)致在遇見一些非常規(guī)事件時，由于對規(guī)定的不熟悉而無法快速、準確地使用最優(yōu)方案來解決飛行執(zhí)照管理的有關(guān)問題，不僅影響工作效率與質(zhì)量，還極有可能產(chǎn)生更大的風(fēng)險。此外，由于審核與辦證過程中的管理不夠規(guī)范，由人為因素而導(dǎo)致的工作問題，同樣會對飛行人員的后續(xù)飛行訓(xùn)練以及飛行學(xué)員的后續(xù)教學(xué)等都帶來一定困擾，影響其他部門、環(huán)節(jié)的正常工作，缺乏科學(xué)性、有效性。

三、民航飛行人員執(zhí)照管理系統(tǒng)需求分析

（一）將飛行執(zhí)照理論與訓(xùn)練融合

飛行訓(xùn)練一方面是為了保持飛行員的技能熟練，保障飛行安全駕駛水平，這同樣也是飛行執(zhí)照權(quán)利維護中近期飛行經(jīng)歷要求與技術(shù)檢查的硬性要求；另一方面則是為了獲取飛行執(zhí)照。因此，從飛行執(zhí)照申請者的角度來看，在此以飛行學(xué)員為例，可將飛行執(zhí)照有關(guān)的基本知識作為飛行訓(xùn)練的重要標準，將其與飛行訓(xùn)練有機融合，讓學(xué)員在日常訓(xùn)練中便能夠自動、準確、系統(tǒng)化地掌握與飛行執(zhí)照申請、補辦、權(quán)利維護等有關(guān)的內(nèi)容。包括申請需要達到的個人基本條件、申請對應(yīng)等級與類別航空器時需滿足的專業(yè)條件、飛行執(zhí)照過期或遺失的補辦流程等。通過在飛行訓(xùn)練中融入飛行執(zhí)照教學(xué)，能夠讓飛行學(xué)員對飛行執(zhí)照管理工作的意義、飛行執(zhí)照的重要性有更全面的認識，有助于使飛行教學(xué)更有效地開展。并且也能明顯降低飛行學(xué)員在提交飛行執(zhí)照申請材料時，由于源頭問題而導(dǎo)致的混亂提交、資料遺漏、提交錯誤等工作事件發(fā)生的概率，從飛行執(zhí)照管理工作的上游提高整個系統(tǒng)的工作效率[1]。

此外，還可創(chuàng)造條件引導(dǎo)飛行學(xué)員參觀和學(xué)習(xí)飛行執(zhí)照管理人員的工作情況與工作流程，甚至讓學(xué)員進行崗位模擬體驗。如此能讓學(xué)員加深對于飛行執(zhí)照管理工作的認識，同樣能激勵其更加努力地掌握與不斷磨煉飛行技術(shù)，更堅持長期枯燥的飛行訓(xùn)練，強化內(nèi)心對降低飛行安全風(fēng)險的足夠重視，避免將來走上工作崗位后由于專業(yè)技術(shù)問題導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

（二）完善執(zhí)照管理制度

嚴謹、高效的飛行執(zhí)照管理是民航飛行事業(yè)的重中之重，目前來看，有必要根據(jù)當前的工作情況進一步完善飛行執(zhí)照管理制度[2]。

1．對材料提交方的學(xué)員群體視角來看，應(yīng)向有關(guān)執(zhí)照負責(zé)人落實工作責(zé)任制，避免由于提交環(huán)節(jié)的低效影響整個執(zhí)照管理工作的順利推進。這樣也能引起學(xué)員對于飛行執(zhí)照的重視，將其作為影響自身專業(yè)發(fā)展的重要憑證，而不是一次考試證明。

2．對材料審核方的執(zhí)照管理人員而言，有必要完善有關(guān)具體、詳細的工作制度。包括基本的嚴格按照飛行執(zhí)照管理系統(tǒng)內(nèi)提交材料、審核資質(zhì)、申請憑證、辦理憑證、發(fā)放憑證等流程來執(zhí)行工作內(nèi)容，避免出錯；定期實施飛行執(zhí)照管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高個人素養(yǎng)；還要根據(jù)實際的執(zhí)照管理部門情況，確定窗口小組或個人責(zé)任制。發(fā)揮執(zhí)照管理人員之間的相互監(jiān)督與相互幫助作用，利用集體的力量有效降低個人工作失誤帶來的問題，從而保證飛行執(zhí)照管理工作在整個系統(tǒng)內(nèi)更加協(xié)調(diào)、有效地運轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化執(zhí)照管理流程

廣義上的飛行執(zhí)照管理流程包括，學(xué)員的前期培訓(xùn)、執(zhí)照申請及辦理、執(zhí)照辦理后的定期審查、補發(fā)等流程。因此必須圍繞整個飛行執(zhí)照管理系統(tǒng)，來細化各個流程中的具體工作要求。

1．在平時就要多給飛行學(xué)員進行飛行執(zhí)照重要性的宣傳，連帶讓其對高效、準確的飛行執(zhí)照管理也引起重視。在學(xué)員群體中，要發(fā)揮班干部、學(xué)生會負責(zé)人的作用，在提交材料時，通過一帶多、多幫一的形式，通過集體幫助每一名學(xué)員更加準確地按照流程與要求快速、詳盡地提交必要的飛行執(zhí)照申請材料，幫助管理人員提高工作效率。

2．在前期進行培訓(xùn)時，融入了有關(guān)飛行執(zhí)照的教學(xué)內(nèi)容，那么在有關(guān)的考試與測評結(jié)果和學(xué)員過程中的表現(xiàn)等信息都應(yīng)該及時歸檔到飛行執(zhí)照管理系統(tǒng)中。既能通過飛行執(zhí)照對學(xué)員在校期間的個人表現(xiàn)進行必要的約束，又方便學(xué)員在申請飛行執(zhí)照時，執(zhí)照管理人員通過系統(tǒng)的調(diào)用能及時、準確地對學(xué)員所提交的信息做到精準審核，減少重復(fù)及低效工作內(nèi)容，提高工作效率。

3．在審核與辦理過程中，既要通過設(shè)置執(zhí)照辦理窗口，方便及時對學(xué)員提交的材料以及相應(yīng)的執(zhí)照辦理要進行周知與傳達，又要結(jié)合相應(yīng)的宣傳工具。例如，通過大廳的LED屏、飛行執(zhí)照辦理手冊等材料，讓學(xué)員提前熟悉執(zhí)照辦理要求避免人多擁堵在辦理窗口而影響執(zhí)照辦理人員工作效率的問題。并且，一些所有學(xué)員大同小異的基本信息可利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進行統(tǒng)一的審核、管理與歸檔工作，大大解決了人工審核“有標準答案的客觀題”而造成的工作低效的問題。

4．在執(zhí)照的定期審查工作中，要嚴格按照審定標準執(zhí)行，尤其是對出現(xiàn)的問題的應(yīng)急處理方案的選擇與執(zhí)行。如，飛行人員執(zhí)照過期、飛行人員要申請其他等級航空器時應(yīng)如何執(zhí)行流程、飛行人員執(zhí)照遺失、軍轉(zhuǎn)民、外轉(zhuǎn)中等。由于不同的執(zhí)照申請時長、流程都有區(qū)別，在出現(xiàn)問題時便更需要審定人員提高效率，通過及時反饋到專門的部門或者負責(zé)人處，進行快速的有效對接。避免工作交叉、冗余、拖延等問題造成的管理混亂、效率低下及其他風(fēng)險，提高管理準確性與即時性。

5．要努力構(gòu)建高效的飛行執(zhí)照管理系統(tǒng)。首先，可將人工管理整個工作流程同步至網(wǎng)絡(luò)云平臺，一來方便歸檔，在這在實施技術(shù)審核與復(fù)查時也能有效減少人為因素導(dǎo)致的工作誤差。其次，可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)賬戶與飛行學(xué)員賬號一對一的線上管理。這樣學(xué)員可以直接按照線上系統(tǒng)審核要求提交標準格式與內(nèi)容的材料，只在一些必須人工審核的內(nèi)容上，分流到各個小組審核人員手中，能夠有效減弱場地、空間、時間對審核工作的限制，提高效率。并且，還能利用網(wǎng)絡(luò)逐漸構(gòu)建起流程與制度化的完善管理體系，為后來的飛行執(zhí)照管理人員提供標準化的操作流程與培訓(xùn)內(nèi)容，讓整個飛行執(zhí)照管理系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

飛行執(zhí)照管理是民航業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，構(gòu)建完善的飛行人員執(zhí)照管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)《規(guī)則》要求，從具體管理對象角度進行系統(tǒng)需求分析。從申請者的角度，應(yīng)加強對于飛行執(zhí)照知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，增強對飛行執(zhí)照工作的熟悉，從飛行執(zhí)照管理上游提高管理工作效率，同時也能強化飛行（學(xué)）員主動提高專業(yè)技能，保障飛行安全的意識。要從制度角度完善申請者提交材料、管理人員審核、辦證等工作要求。要嚴格按照流程與規(guī)定辦事，并細化具體流程內(nèi)容，落實工作任務(wù)到人頭。還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)對已有的重復(fù)、冗余等工作進行優(yōu)化調(diào)整，并構(gòu)建完善的學(xué)員賬號與平臺存檔點對點、點對面的系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)，通過人機結(jié)合來提高民航飛行人員執(zhí)照管理工作效率。