關(guān)于《中華人民共和國(guó)消防法》貫徹實(shí)施情況有關(guān)問(wèn)題的思考

房芳

（山東省消防救援總隊(duì)，山東濟(jì)南 250102）

0.引言

2019年新修改的《消防法》是順應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能改革、貫徹“放管服”改革思路的具體體現(xiàn)，構(gòu)建了新的消防監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步提高了消防法治建設(shè)水平。全省消防救援機(jī)構(gòu)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保全省消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了安全保障。本文通過(guò)對(duì)《消防法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，掌握我省消防工作現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)完善《消防法》的對(duì)策建議，不斷提升全省消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平。

1.《消防法》貫徹實(shí)施情況的現(xiàn)狀

《消防法》是消防事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和依據(jù)，各級(jí)黨委和政府十分重視，以貫徹執(zhí)行《消防法》為抓手，有力推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。

1.1 持續(xù)推進(jìn)消防工作法治化進(jìn)程

近年來(lái)，山東省緊緊圍繞服務(wù)社會(huì)民生、創(chuàng)新消防管理的工作理念，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，大力推進(jìn)地方消防立法工作，先后制定出臺(tái)了《山東省消防條例》《山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定》《山東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等6部地方性消防法規(guī)、政府規(guī)章和28部消防類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要的法治保障。壓實(shí)政府行業(yè)部門(mén)消防安全責(zé)任，2018年率先制定出臺(tái)政府規(guī)章《山東省實(shí)施消防安全責(zé)任制規(guī)定》[1]。2019年《消防法》修訂后，主動(dòng)作為，密切配合省人大、省司法廳等部門(mén)，提請(qǐng)打包修正地方性法規(guī)、政府規(guī)章，健全消防法治體系[2]。

1.2 消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)

省政府將2019年確定為消防“工作落實(shí)年”，將2020年確定為消防安全“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，每年向市級(jí)政府下達(dá)年度消防工作目標(biāo)任務(wù)；省政府消防安全委員會(huì)建立“風(fēng)險(xiǎn)提醒、事故約談”長(zhǎng)效機(jī)制，分管副省長(zhǎng)定期組織召開(kāi)成員單位會(huì)議，組織打通“生命通道”治理行動(dòng)提醒談話(huà)，研究推進(jìn)冬春火災(zāi)防控等重點(diǎn)工作，壓實(shí)各方責(zé)任，形成綜治合力。省消防救援總隊(duì)聯(lián)合省委組織部開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“三學(xué)一提升”大培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)應(yīng)急常識(shí)、學(xué)崗位職責(zé)、學(xué)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提升防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)能力，累計(jì)培訓(xùn)96名廳級(jí)、401名縣處級(jí)和200名科級(jí)干部。

1.3 公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

提請(qǐng)省政府安委會(huì)發(fā)文，建立公安、應(yīng)急、消防聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)治“三聯(lián)”機(jī)制，組織41.7萬(wàn)家“九小場(chǎng)所”落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”，拆除影響消防安全的彩鋼板違章建筑12萬(wàn)余平方米，拆除影響消防車(chē)通行的限高、限寬障礙1960余處。統(tǒng)籌推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定四類(lèi)場(chǎng)所治理、老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理等22項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，開(kāi)展打通“生命通道”治理，推動(dòng)新增、開(kāi)放停車(chē)位3萬(wàn)余個(gè)，公共建筑、新建居民住宅全部完成消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)化管理工作；開(kāi)展校園消防安全整治行動(dòng)，摸排學(xué)校3.9萬(wàn)余所，整改隱患5萬(wàn)余處。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作模式，將消防安全納入全省部門(mén)間“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)督抽查范圍；創(chuàng)新實(shí)施“專(zhuān)家查隱患”工作，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，2020年完成對(duì)全省4369家火災(zāi)高危單位的消防安全評(píng)估，今年已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)1647棟二類(lèi)高層公共建筑、190個(gè)地下建筑、479個(gè)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的消防安全評(píng)估。

1.4 消防“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)

2018來(lái)4月，總隊(duì)出臺(tái)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程消防服務(wù)十條措施》，并召開(kāi)省政府新聞發(fā)布會(huì)，從行政審批、監(jiān)督檢查、火災(zāi)撲救、火災(zāi)調(diào)查、消防培訓(xùn)等各個(gè)方面，提出全鏈條、全職能的優(yōu)化服務(wù)措施10條27項(xiàng)，明確取消審批事項(xiàng)2項(xiàng)，下放審批權(quán)力2項(xiàng)，合并辦理3項(xiàng)，簡(jiǎn)化15項(xiàng)材料，容缺8項(xiàng)受理材料，優(yōu)化6項(xiàng)審批流程，提供5項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了消防行政審批效能。消防執(zhí)法改革以來(lái)，總隊(duì)于2020年4月再次出臺(tái)《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法五項(xiàng)措施》，實(shí)施容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等便利化措施。各市消防救援機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)便民利企服務(wù)措施[3]。

1.5 消防宣傳教育培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)

占據(jù)線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳新戰(zhàn)場(chǎng)，在主流媒體開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)刊（欄）89個(gè)，微信、微博、抖音、快手、今日頭條等官方賬號(hào)平臺(tái)建設(shè)不斷完善。舉辦第二屆山東省119消防獎(jiǎng)、首屆“齊魯最美消防員”評(píng)選表彰和首屆山東消防主題馬拉松活動(dòng)，我省7個(gè)集體、10名個(gè)人受到第四屆、第五屆全國(guó)119消防獎(jiǎng)表彰。加大消防科普宣傳教育工作力度。聯(lián)合13部門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作的實(shí)施細(xì)則》。全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《山東省消防科普教育基地標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始實(shí)施。全省已建成各類(lèi)消防科普?qǐng)鲳^577家，實(shí)現(xiàn)了科普教育基地省、市、縣全覆蓋，其中臨沂市消防科普教育基地成為消防救援局命名的首批8個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地之一。截至2020年底，全省注冊(cè)消防志愿者人數(shù)為11萬(wàn)余人，注冊(cè)志愿者隊(duì)伍481支，全民學(xué)習(xí)平臺(tái)累計(jì)學(xué)習(xí)達(dá)131.5萬(wàn)余人，日照市消防志愿者協(xié)會(huì)榮獲全國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型[4]。

2.《消防法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 部門(mén)間法定職責(zé)邊界不明確

由于地方政府部門(mén)也在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整，加之《消防法》對(duì)行業(yè)部門(mén)的消防安全監(jiān)管職責(zé)未作明確規(guī)定，實(shí)際工作中“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)還不到位，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)安全隱患疏于檢查、監(jiān)管不力，消防工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未真正建立起來(lái)。比如新修訂的《消防法》僅規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，且未賦予行政執(zhí)法權(quán)，基層公安派出所履職不積極，消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)難度大，“九小場(chǎng)所”和居民社區(qū)成為消防監(jiān)管盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，“小火亡人”事故頻發(fā)。住建部門(mén)承接建設(shè)工程消防審驗(yàn)職責(zé)后，在建設(shè)工程消防驗(yàn)收時(shí)工作尺度不一，出現(xiàn)住建部門(mén)消防驗(yàn)收合格的建筑在消防監(jiān)督檢查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)有違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，加大了消防救援機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管難度。相關(guān)行業(yè)部門(mén)以沒(méi)有執(zhí)法權(quán)為理由，將涉及消防安全的問(wèn)題都推到消防救援機(jī)構(gòu)處理，形成“只要是消防隱患就是消防部門(mén)責(zé)任”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管鏈條的最末端，往往成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)。

2.2 企業(yè)安全主體責(zé)任未有效落實(shí)

《消防法》對(duì)消防違法行為處罰力度偏軟，企業(yè)和個(gè)人消防違法成本低，對(duì)消防安全重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象多有發(fā)生。有的企業(yè)缺乏高素質(zhì)管理人才或消防安全“明白人”，存在僥幸心理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不主動(dòng)檢查、發(fā)現(xiàn)、整改火災(zāi)隱患，與消防救援機(jī)構(gòu)玩“躲貓貓”，對(duì)查出的隱患就改，未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就不改，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中存在建設(shè)、裝修時(shí)單純考慮經(jīng)營(yíng)要求，不落實(shí)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“先天性”消防隱患；消防安全培訓(xùn)不到位，員工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)流于形式，缺乏發(fā)現(xiàn)隱患、撲救初起火災(zāi)的能力。近年來(lái)“高、低、大、化”重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，沿街商鋪火災(zāi)高發(fā)，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)居高不下，物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所火災(zāi)突出。社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，消防監(jiān)督仍然還是“保姆式”監(jiān)管模式。

2.3 消防監(jiān)管措施不滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作需要

全省大多數(shù)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)依然薄弱，基層組織消防力量匱乏，消防網(wǎng)格化管理不健全，網(wǎng)格員職責(zé)不明晰，身份不明確，不具有消防執(zhí)法權(quán)，消防救援大隊(duì)人數(shù)有限，難以覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，基層消防監(jiān)管存在“真空”。改制轉(zhuǎn)隸后，消防執(zhí)法不再適用公安機(jī)關(guān)行政案件辦理規(guī)定，缺少傳喚等剛性措施，對(duì)違法行為執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到違法行為人不配合詢(xún)問(wèn)、不配合現(xiàn)場(chǎng)勘查、甚至當(dāng)事人拒不到場(chǎng)等現(xiàn)象，造成執(zhí)法權(quán)威性下降，執(zhí)法難度增大。另外，由于沒(méi)有盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，部分消防監(jiān)督人員反映問(wèn)責(zé)壓力過(guò)大，想干好卻缺少“剛性”措施、不干會(huì)被追責(zé)、干不到位也會(huì)被追責(zé)，存在畏難情緒。

2.4 社會(huì)消防安全意識(shí)不夠高

近年來(lái)，消防知識(shí)的覆蓋面、知曉率逐年上升，但總體看群眾接受消防教育的渠道依然偏少，消防安全宣傳的普及面和影響面不夠廣泛、深入，與消防安全工作的形勢(shì)和任務(wù)相比還有差距，群眾缺乏基本的安全意識(shí)和消防常識(shí)，用火用電不安全不規(guī)范，自防自救能力不強(qiáng)，往往既是火災(zāi)受害者也是肇事者，尤其是“九小場(chǎng)所”從業(yè)人員60%以上不具備消防安全“四個(gè)能力”。企業(yè)重點(diǎn)崗位違規(guī)違章操作問(wèn)題突出，2020年693起生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)有41%是由違章操作引發(fā)的，近年來(lái)電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電引發(fā)火災(zāi)、沿街門(mén)面商鋪生產(chǎn)住宿違規(guī)“三合一”造成人員傷亡的火災(zāi)事故呈高發(fā)趨勢(shì)。

2.5 消防規(guī)劃執(zhí)行不到位

《消防法》規(guī)定地方政府要制定消防規(guī)劃，并按規(guī)劃進(jìn)行消防安全布局、建設(shè)公共消防設(shè)施，但沒(méi)有條款保障落實(shí)。有的市縣政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張等原因，在城市建設(shè)時(shí)將中心區(qū)域消防站遷到郊區(qū)，出現(xiàn)消防站布點(diǎn)“空心化”現(xiàn)象。有的市縣政府在城市建設(shè)中，未按規(guī)劃同步建設(shè)消防站或預(yù)留消防站建設(shè)用地，造成消防站布局、數(shù)量達(dá)不到規(guī)劃要求。有的地方消火栓未與市政供水管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，天然水源處未設(shè)置消防車(chē)取水碼頭，消防水源難以滿(mǎn)足滅火救援需要。部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中未統(tǒng)籌考慮消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防通道、消防供水管網(wǎng)和消火栓配置與消防安全要求差距較大。

3.推進(jìn)完善《消防法》的對(duì)策建議

3.1 明確消防監(jiān)管體系架構(gòu)和職責(zé)分工

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”寫(xiě)入消防法，明確消防救援機(jī)構(gòu)為消防安全綜合監(jiān)管部門(mén)，對(duì)規(guī)模以上的大型人員密集場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦履行消防監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。（2）劃清消防與住建、公安等部門(mén)的職責(zé)邊界，界定監(jiān)管范圍、明確執(zhí)法主體，建立監(jiān)督執(zhí)法、移交接收、部門(mén)聯(lián)合等工作機(jī)制，避免失控漏管。（3）明確公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，公安派出所作為執(zhí)法主體，獨(dú)立對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法等工作。（4）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦執(zhí)法主體資格，明確消防救援機(jī)構(gòu)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急辦、基層綜合執(zhí)法局等單位實(shí)施消防監(jiān)督、行政處罰，填補(bǔ)基層消防執(zhí)法力量空白。（5）賦予剛性執(zhí)法措施，明確消防救援機(jī)構(gòu)在辦理行政案件時(shí)可以采取傳喚等執(zhí)法措施，可以直接辦理“失火罪”“消防安全責(zé)任事故罪”。（6）明確“盡職免責(zé)”情形。以法律條文明確懲罰失職瀆職執(zhí)法人員，同時(shí)也保護(hù)履職盡責(zé)的執(zhí)法人員。

3.2 進(jìn)一步壓實(shí)消防安全責(zé)任

充分吸收《安全生產(chǎn)法》《政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律規(guī)章的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，健全政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)和考評(píng)機(jī)制，定期分析消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。壓實(shí)行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，在《消防法》中明確要求行業(yè)部門(mén)定期對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域的消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判、督促整改，并制定條款對(duì)監(jiān)管不到位的行業(yè)部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，切實(shí)按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的要求，要求單位全面加強(qiáng)消防安全管理，杜絕安全隱患；提高消防違法成本，對(duì)存在重大隱患拒不整改的，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任；將消防安全納入誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等杠桿的力量倒逼社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

要建立完善消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，明確公共消防設(shè)施建設(shè)資金在各級(jí)政府可支配財(cái)力中比重。加強(qiáng)消防規(guī)劃編制、審批、實(shí)施環(huán)節(jié)的管理，定期開(kāi)展消防規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考評(píng)，確保消防站、市政消火栓、消防道路等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政基礎(chǔ)建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同驗(yàn)收。在《消防法》中明確規(guī)定違反消防規(guī)劃、導(dǎo)致公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消防安全布局不符合要求時(shí)，對(duì)地方政府和行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位的處理措施。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)

在《消防法》中明確消防宣傳教育培訓(xùn)是教育、人社等部門(mén)，新聞廣播電視等單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的法定義務(wù)，并規(guī)定工作的具體要求、考評(píng)方法和獎(jiǎng)懲措施，從法律上把消防宣傳納入公益宣傳范圍、把消防常識(shí)納入大中小學(xué)教育課程內(nèi)容、把消防培訓(xùn)納入黨校（行政學(xué)院）的培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，開(kāi)設(shè)消防安全教育專(zhuān)題欄目、開(kāi)展公益性消防宣傳教育。大力推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”，不斷提高社會(huì)的消防安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、車(chē)站碼頭等重點(diǎn)防控單位的消防教育和培訓(xùn)；完善消防宣傳固定設(shè)施、科普教育基地，組織群眾開(kāi)展逃生、自救、互救等消防技能訓(xùn)練；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展消防培訓(xùn)工作，將社會(huì)普及性消防培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地對(duì)群眾開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。

3.5 進(jìn)一步明確職責(zé)邊界

針對(duì)住建部門(mén)消防驗(yàn)收（備案）合格的建筑物，不再進(jìn)行是否符合消防技術(shù)規(guī)范的實(shí)質(zhì)性核查，只對(duì)是否改變驗(yàn)收時(shí)的使用性質(zhì)、是否保持完整等內(nèi)容進(jìn)行檢查；對(duì)住建部門(mén)消防驗(yàn)收合格、消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反消防技術(shù)規(guī)范、存在重大隱患的建筑物，函告住建部門(mén)，并明確隱患整改由住建部門(mén)負(fù)責(zé)督促實(shí)施；明確建設(shè)工程施工工地由住建部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。針對(duì)教育、文旅等相關(guān)政府部門(mén)辦理行政許可需要申請(qǐng)人提交消防安全證明的情況，按照“放管服”工作要求，由國(guó)家層面制定出臺(tái)文件，取消相關(guān)政府部門(mén)的行政許可前置，或者將此類(lèi)場(chǎng)所納入公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查范圍，實(shí)施源頭管控。

4.結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)消防執(zhí)法改革的進(jìn)程中，要筑牢法治保障的基石，按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改所有不符合消防改制新理念、不適應(yīng)消防執(zhí)法改革新形勢(shì)的法律法規(guī)規(guī)章制度，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)法制化、制度化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問(wèn)題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。