新時(shí)期下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思考與探索

王喆

（太原市消防救援支隊(duì)，山西太原 030024）

0.引言

在新時(shí)期，我國(guó)的消防工作正有條不紊地進(jìn)行著改進(jìn)，為人民群眾的安全以及社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。但優(yōu)于諸多因素的影響，我國(guó)消防執(zhí)法的規(guī)范性上仍存在著眾多的問題，這導(dǎo)致很多時(shí)候消防部門的權(quán)威性和公信力都不足以讓人民群眾信服，且對(duì)人民生活環(huán)境的安全存在潛在威脅。從這個(gè)層面上看，積極開展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅有助于保證消防執(zhí)法的有序發(fā)展，同時(shí)也要提高執(zhí)法的公平性和獨(dú)立性，這對(duì)于維護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力有很大的意義。

1.消防執(zhí)法規(guī)范化存在的問題

1.1 法律體系有待完善

我國(guó)的法律法規(guī)與其他消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往互相重疊，甚至存在沖突，影響了消防執(zhí)法工作順利開展。我國(guó)消防監(jiān)督法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，制度結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的立法或法律修改程序繁瑣，制定法律往往耗時(shí)較長(zhǎng)，完善法律的周期也很長(zhǎng)。法律法規(guī)一經(jīng)頒布，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)的制定是有限度的，肯定會(huì)有法律法規(guī)的出臺(tái)，社會(huì)形勢(shì)的迅速變化與形勢(shì)不相適應(yīng)。這無(wú)疑讓消防執(zhí)法工作面臨了更大的難題，即沒有相關(guān)的法律、規(guī)范和參考。另外，目前“紅頭文件”的問題普遍存在，且處于法律法規(guī)的邊緣，部分部門受利益驅(qū)動(dòng)，相關(guān)制度存在缺陷，導(dǎo)致“紅頭文件”以法律的名義，利用法律法規(guī)的漏洞。這對(duì)該法的執(zhí)行產(chǎn)生了負(fù)面影響[1]。

1.2 執(zhí)法機(jī)制不夠健全

消防機(jī)構(gòu)不斷加快消防執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程，采取了發(fā)展和完善消防監(jiān)督管理體系等多項(xiàng)有效措施。完善原有的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)消防監(jiān)督執(zhí)法效能等。但是從各種意義上說，目前我國(guó)消防執(zhí)法機(jī)制仍存在眾多無(wú)法避免的問題，因此消防執(zhí)法體系也有待相關(guān)人員進(jìn)行進(jìn)一步的完善。例如，評(píng)價(jià)體系不完善，所采用的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不足，無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性，這些都限制了我國(guó)消防執(zhí)法體系的進(jìn)一步提升。

1.3 人員素質(zhì)有待提高

在消防執(zhí)法前線的是執(zhí)法人員，但現(xiàn)階段部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。不了解有關(guān)消防監(jiān)督的法律法規(guī)，技能水平不能滿足工作要求。還有部分消防執(zhí)法人員是從其他崗位調(diào)離，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)行執(zhí)法時(shí)往往僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，造成問題。也有執(zhí)法人員推卸責(zé)任，強(qiáng)調(diào)管理而不是服務(wù)，懲罰而不是教育，權(quán)力而不是監(jiān)督，實(shí)質(zhì)而不是程序，導(dǎo)致執(zhí)法工作簡(jiǎn)單粗糙。

2.促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化的建議

2.1 完善法律體系

（1）做好消防立法工作，致力于處理目前法規(guī)與制度中存在的矛盾。深入研究現(xiàn)行消防法律法規(guī)的廢止和修改的影響，并對(duì)此進(jìn)行全面深入的分析，以現(xiàn)行法律法規(guī)為核心，保障法律法規(guī)體系的健全，要求內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)清晰。此外，也應(yīng)保證各法律法規(guī)之間有良好的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性，保證消防執(zhí)法工作順利、不間斷地進(jìn)行。（2）控制權(quán)力的濫用。如果權(quán)力不加由慎重的控制，那毫無(wú)疑問，權(quán)力的濫用就會(huì)出現(xiàn)，進(jìn)而影響社會(huì)公平。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)不斷極強(qiáng)加強(qiáng)管理機(jī)制完善性[2]。首先，救援機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部法律、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的作用，做好監(jiān)督管理工作。保證執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，同時(shí)正視并處理執(zhí)法進(jìn)程中可能存在的錯(cuò)誤。其次，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)布文件的內(nèi)容和執(zhí)法流程制定進(jìn)行審查，以達(dá)到提高檢查和監(jiān)督執(zhí)法水平的目的。著重注意重大違法案件的司法審判，最大限度地維護(hù)法律的公正性和公眾的權(quán)益。此外，要加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的控制，快速建立起一套行之有效的處理方案，防止法現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)即將實(shí)行的文件進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中問題后應(yīng)重新審定，確保人民合法權(quán)益不受損害。

2.2 加強(qiáng)管理機(jī)制

（1）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育，為其樹立正確的執(zhí)法標(biāo)桿。規(guī)范化消防執(zhí)法，不僅需要完善消防法律、法規(guī)，更需要提高執(zhí)法人員的思想水平。使執(zhí)法人員樹立以群眾為本的思想觀念。重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，積極參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過提高執(zhí)法人員的思想聚物水平，規(guī)范其執(zhí)法中的行為，嚴(yán)格保護(hù)執(zhí)法工作的公平性。公平、文明、規(guī)范的執(zhí)法工作，增強(qiáng)消防執(zhí)法部門的權(quán)威度。（2）注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到消防執(zhí)法的效率，因此提高執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)刻不容緩，但這并非一朝一夕就能完成的工作，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。因此消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高各級(jí)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。通過針對(duì)性的培訓(xùn)機(jī)制和環(huán)境，使各級(jí)執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)各類技術(shù)設(shè)備使用和執(zhí)法程序的掌握，建立起一支高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍。（3）保證執(zhí)法隊(duì)伍人員儲(chǔ)備，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。優(yōu)秀的執(zhí)法人員是所有執(zhí)法部門最基本也是最寶貴的財(cái)富，但培養(yǎng)出一個(gè)合格的執(zhí)法人員需要大量的時(shí)間和資源。因此，消防執(zhí)法部門需要保證執(zhí)法隊(duì)伍人員的儲(chǔ)備，確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止人才流失。例如建立一個(gè)完善的人才選拔機(jī)制，在選擇執(zhí)法人員時(shí)，公平原則，要保證公開公正，使真正有才華的人得以發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)，為整個(gè)消防執(zhí)法隊(duì)伍注入活力。

3.加快消防社會(huì)化進(jìn)程

毫無(wú)疑問，未來(lái)消防執(zhí)法的發(fā)展方向在于社會(huì)化，通過一系列措施使我國(guó)消防執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)域得到豐富。在消防部門對(duì)于消防執(zhí)法流程進(jìn)行規(guī)范化的過程中，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)建設(shè)及進(jìn)一步優(yōu)化消防社會(huì)化工作的進(jìn)程，該模式形成需要統(tǒng)一負(fù)責(zé)的單位、部門依法監(jiān)督管理，并建立一套能使公民積極參與的有效模式，這樣才會(huì)使社會(huì)消防安全管理得到創(chuàng)新發(fā)展[3]。

首先，要從政府的角度創(chuàng)新消防執(zhí)法的流程，充分落實(shí)消防委員會(huì)的職責(zé)，更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)消防安全目標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、施工績(jī)效考核協(xié)調(diào)的主要目標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職能。加強(qiáng)社會(huì)管理力度，公共場(chǎng)所的防火也將得到改善。其次，要做好的是預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，同時(shí)還要進(jìn)一步提高對(duì)于人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的重視。因此，在執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督檢查要更加關(guān)注實(shí)際情況，對(duì)與某些存在消防隱患的行為和現(xiàn)象，要按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正。同時(shí)監(jiān)督方面也需要不斷加大力度，確保整改的最終效果，并在其中提高患者的防火意識(shí)和責(zé)任感[4]。

宣傳工作同樣是消防執(zhí)法中不可或缺的一環(huán)，通過開展宣傳工作能使消防工作的鋪開事半功倍。消防宣傳應(yīng)覆蓋各個(gè)規(guī)范化的過程，為了讓目前的消防宣傳工作效果得到進(jìn)一步的提升，部分消防宣傳人員要負(fù)責(zé)全面監(jiān)督輿論導(dǎo)向的整改，把握一定的發(fā)言權(quán)，有效擴(kuò)大積極宣傳的覆蓋面，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行針對(duì)性的宣傳，這樣才能從根本上消滅火災(zāi)隱患。消防單位應(yīng)當(dāng)以普及專業(yè)的法律內(nèi)容為工作核心，以激發(fā)公眾防火防災(zāi)意識(shí)為主要目標(biāo)，不僅要讓政府部門意識(shí)到宣傳消防法規(guī)的重要性，也要引導(dǎo)政府主動(dòng)協(xié)助消防部門進(jìn)行法律法規(guī)的普及工作。使群眾了解到法律法規(guī)中能做和不能做的限制，以確保公眾了解和遵守法律，并積極舉報(bào)違法行為，為基層消防執(zhí)法工作創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

4.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)基本戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)。在現(xiàn)階段消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，許多問題尚未得到有效解決，需要建立健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，提高執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)的執(zhí)法態(tài)度。以完善法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，著力完善消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提高消防執(zhí)法的效率和群眾的滿意度，規(guī)范執(zhí)法流程，從而保證消防救援單位有效發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法作用。