張螣騰
(民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司華北分公司,北京 100621)
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,隨著生活水平不斷提高,人民群眾出行日益關(guān)注出行感受,對(duì)中小機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。同時(shí),我國(guó)民航正處于由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵期,民航強(qiáng)國(guó)八大基本特征中關(guān)于“構(gòu)建功能合理的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)”和“大眾化的航空市場(chǎng)”兩大特征,就與中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展有著密切的聯(lián)系,這充分說(shuō)明了促進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展以及人民群眾收入水平不斷提高,在中央、地方各級(jí)管理部門(mén)和單位的共同努力下,我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)總體保持著健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。
按照民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類(lèi),截至目前,全國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)246個(gè),其中中小機(jī)場(chǎng)有204個(gè),占全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)的83%。以上數(shù)據(jù)表明,我國(guó)絕大部分機(jī)場(chǎng)為中小機(jī)場(chǎng),且超過(guò)一半以上的中小機(jī)場(chǎng)坐落于西部地區(qū),這些中小機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為組成國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系的重要組成部分,同時(shí)充分發(fā)揮著與其他交通方式的比較優(yōu)勢(shì),主要為交通出行不便、經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)做出重大貢獻(xiàn)[1]。
據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”期間,全國(guó)共新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)33個(gè),其中除北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)外,其余全部為中小機(jī)場(chǎng);同時(shí)在既有中小機(jī)場(chǎng)中,約一半以上實(shí)施了改擴(kuò)建項(xiàng)目;這些中小機(jī)場(chǎng)共完成固定資產(chǎn)投資超1000億元。目前,在全國(guó)新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中,有16個(gè)在建項(xiàng)目、60余個(gè)正在開(kāi)展前期工作項(xiàng)目,這些項(xiàng)目中只有成都天府機(jī)場(chǎng)、廣州新機(jī)場(chǎng)兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng),其余均為中小機(jī)場(chǎng)。以上數(shù)據(jù)表明,近些年乃至今后的一段時(shí)期,我國(guó)的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)主要集中在中小機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目上,中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)完善我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局有著重大意義,也進(jìn)一步提高了機(jī)場(chǎng)的覆蓋面積。
因2020年受新冠肺炎疫情影響,數(shù)據(jù)不具備參考價(jià)值,這里用2019年數(shù)據(jù)分析。2019年,中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2.2億人次,比2015年中小機(jī)場(chǎng)完成量1億人次增加1.2億人次,占全國(guó)旅客吞吐量的比例提高了4%,中小機(jī)場(chǎng)為樞紐機(jī)場(chǎng)輸送了大量的旅客,同時(shí),中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在近五年中翻了一倍多,充分說(shuō)明了中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)的力度之大,對(duì)航空業(yè)務(wù)量發(fā)展的貢獻(xiàn)之多。
中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展能夠有效的改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā),是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力源。下面以麗江機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展為例,進(jìn)一步充分說(shuō)明中小機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。麗江機(jī)場(chǎng)的建設(shè),主要服務(wù)于地方旅游的發(fā)展,數(shù)據(jù)表明,機(jī)場(chǎng)的主要客源為旅游游客,以2019年為例,機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量717萬(wàn)人次,其中以旅游為目的的旅客占旅客吞吐量的80%,通過(guò)民航出行游客占當(dāng)?shù)啬暧慰涂倲?shù)的10%以上,極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,位于邊境地區(qū)的中小機(jī)場(chǎng)共有43個(gè),占全國(guó)中小機(jī)場(chǎng)總量的21%,上述數(shù)據(jù)充分的說(shuō)明了航空運(yùn)輸和中小機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)家興邊富民以及穩(wěn)邊固邊戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)。2020年7月,西藏阿里機(jī)場(chǎng)通航十周年,十年間阿里機(jī)場(chǎng)累計(jì)保障航班起降7000余架次、運(yùn)輸旅客近50萬(wàn)人,架設(shè)了阿里通往全國(guó)各地的空中走廊,成為了進(jìn)出阿里地區(qū)的主要交通方式,也在特殊時(shí)期穩(wěn)邊固邊方面發(fā)揮了極其重要的戰(zhàn)略作用。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在這場(chǎng)戰(zhàn)役中,民航舉全行業(yè)之力全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作走向深入,其中中小機(jī)場(chǎng)散布在各個(gè)分戰(zhàn)場(chǎng),為服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要的支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,位于貧困地區(qū)的中小機(jī)場(chǎng)共有68個(gè),占全國(guó)中小機(jī)場(chǎng)總量的35%,其中“十三五”期間新建成15個(gè),占新建成機(jī)場(chǎng)總數(shù)近一半,根本性的改變了貧困地區(qū)的交通出行條件,明顯帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)是促進(jìn)地方融入“一帶一路”建設(shè)的主要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)59個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)中,中小機(jī)場(chǎng)有17個(gè),占比近30%。其中,威海機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展就是典型案例,機(jī)場(chǎng)通航初期,僅開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)航線(xiàn),年旅客吞吐量連續(xù)八年均低于10萬(wàn)人次,直至2004年,威海機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸正式對(duì)外開(kāi)放,威海至首爾的國(guó)際航線(xiàn)正式開(kāi)通,將威海至韓國(guó)的交通時(shí)間由海上的14h縮短至空中的45min,不僅機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量開(kāi)始快速發(fā)展,而且顯著加快了當(dāng)?shù)匚赓Y的速度,極大的促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
按照《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》,規(guī)劃布局運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)370個(gè),目前還有120余個(gè)機(jī)場(chǎng)尚未建設(shè)或正在建設(shè),任務(wù)依然較重,需要地方政府和行業(yè)部門(mén)共同加強(qiáng)各方協(xié)調(diào),加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和建設(shè),進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)布局,擴(kuò)大航空覆蓋范圍,完善中小機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的有效銜接,加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),更好的滿(mǎn)足人民群眾方便快捷的航空出行需求。
中小機(jī)場(chǎng)特別是東部地區(qū)一些機(jī)場(chǎng)發(fā)展較快,部分機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)施已不能滿(mǎn)足發(fā)展需要,據(jù)了解,“十四五”期間提出改擴(kuò)建或遷建中小機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目共計(jì)120余個(gè)。地方政府要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期論證,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),充分結(jié)合機(jī)場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn),從滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)發(fā)展需求出發(fā),科學(xué)合理確定建設(shè)方案,為中小機(jī)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
進(jìn)一步深化中小機(jī)場(chǎng)管理體制改革,堅(jiān)持機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性,創(chuàng)新管理模式,支持和鼓勵(lì)中小機(jī)場(chǎng)與樞紐機(jī)場(chǎng)“抱團(tuán)發(fā)展”,提升自身管理水平。結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韰^(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),發(fā)揮航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì),努力拓寬業(yè)務(wù)范圍,鼓勵(lì)充分利用中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展通用航空,探索中小機(jī)場(chǎng)差異化、特色化發(fā)展的新模式,增強(qiáng)中小機(jī)場(chǎng)自身造血能力。推廣“保騰芒”一體化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),提升臨近機(jī)場(chǎng)間協(xié)同保障水平,降低綜合運(yùn)營(yíng)成本,提高區(qū)域機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行效率。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》明確機(jī)場(chǎng)為中央和地方共同事權(quán),共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央將對(duì)中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)繼續(xù)給予一定資金支持,地方政府尤其是省級(jí)政府也應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金支持,同時(shí)切實(shí)履行好機(jī)場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展用地、凈空和電磁環(huán)境等保護(hù)職責(zé)。作為機(jī)場(chǎng)屬地化管理方,地方政府要積極研究支持中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的政策措施,行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo),結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和需要,努力拓寬機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍,不斷增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)造血能力,切實(shí)推動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。