提升基層干部治理能力的對策探討

楊杰

〔摘要〕提升基層治理水平是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，基層干部治理能力強(qiáng)弱直接關(guān)乎著基層治理水平的高低，影響著基層社會治理效果。當(dāng)前，基層干部治理能力面臨著內(nèi)部、外部雙重挑戰(zhàn)，部分基層干部在社會治理能力方面存在著戰(zhàn)略思維能力有待加強(qiáng)、科學(xué)決策能力有待提升、改革創(chuàng)新能力有待優(yōu)化、法治思維能力有待提高等問題。為此，應(yīng)通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，夯實(shí)以人民為中心的執(zhí)政理念；求真務(wù)實(shí)，樹立以問題為導(dǎo)向的工作模式；改革創(chuàng)新，完善干部選拔任用的評價(jià)體系；與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用以及時(shí)準(zhǔn)確有序高效為治理目標(biāo)的技術(shù)手段等措施，不斷提高新時(shí)代基層干部治理能力，推動基層治理水平進(jìn)一步提升。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代；基層干部；治理能力

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編碼〕2096-8442（2021）05-0079-04

基層治理是國家治理的重要組成部分?；鶎痈刹吭诨鶎又卫碇邪l(fā)揮著重要的作用，其治理能力強(qiáng)弱，影響著基層治理的水平和效果。2020年6月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前，基層干部的治理能力還存在著一些不足，亟須有針對性地采取措施予以提高，以適應(yīng)推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的需要。

一、當(dāng)前基層干部治理能力不足的表現(xiàn)

（一）戰(zhàn)略思維能力有待加強(qiáng)

戰(zhàn)略思維是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思維方法?；鶎痈刹坎粏螁问腔鶎泳唧w工作的謀劃者、決策者、實(shí)施者，更是黨的路線、方針、政策的宣傳者、貫徹者、落實(shí)者，處在微觀與宏觀的對接點(diǎn)上。這就要求基層干部既要會埋頭苦干，善于抓具體工作的落地實(shí)施，又要能抬頭望遠(yuǎn)，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向，也就是不但要有戰(zhàn)術(shù)攻堅(jiān)能力，而且要有戰(zhàn)略思維能力。在實(shí)際工作中，部分基層干部認(rèn)為，總攬全局是高層領(lǐng)導(dǎo)干部的事，在小地方、基層或部門工作沒有必要考慮那么長遠(yuǎn)，明天的事明天再談，未來的事將來再論，沒有戰(zhàn)略思維能力一樣能干事。這種認(rèn)識，使其在工作中容易只顧眼前不管將來，或單看局部顧此失彼，或迷失方向致工作定力不足，或困于時(shí)艱致做事遇難即退，等等。

（二）科學(xué)決策能力有待提升

科學(xué)決策能力包括科學(xué)決策的意識、素養(yǎng)、程序和方法，是一種比經(jīng)驗(yàn)決策更高級的理性決策模式?；鶎痈刹康目茖W(xué)決策能力，對基層單位、部門乃至一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。遵循客觀規(guī)律，依據(jù)科學(xué)理論，應(yīng)用科學(xué)方法，按照科學(xué)程序，是科學(xué)決策得到正確結(jié)果的必要條件。在實(shí)踐中，部分基層干部受個(gè)人理論修養(yǎng)、思維方式、工作習(xí)慣、政策水平等因素影響，科學(xué)決策能力有待進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題的能力有待提升，工作視野窄，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻看不到問題之所在，推動工作時(shí)抓不住關(guān)健；另一方面，科學(xué)決策素養(yǎng)有待提高，解決問題習(xí)慣運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)主義，沒有很好地掌握科學(xué)決策方法，出現(xiàn)了決策“翻燒餅”現(xiàn)象。

（三）改革創(chuàng)新能力有待提高

改革創(chuàng)新、破解難題是一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的主要路徑。新時(shí)代于變局中開新局，是一個(gè)繼承與發(fā)展并重的揚(yáng)棄過程。改革創(chuàng)新能力實(shí)質(zhì)就是繼承與發(fā)展、破舊與立新的能力?，F(xiàn)實(shí)工作中，部分基層干部或是接受現(xiàn)實(shí)并墨守成規(guī)，思想觀念僵化滯后，不知、不敢創(chuàng)新；或是知其不足但得過且過，沒有改革主觀能動性，不想、不愿創(chuàng)新；或是銳意進(jìn)取卻本領(lǐng)恐慌，缺乏創(chuàng)新的素養(yǎng)方法，不會、不能創(chuàng)新。

（四）法治思維能力有待強(qiáng)化

運(yùn)用法治理念、法治原則來分析、處理各類問題，是新時(shí)代基層干部必備的能力之一。當(dāng)前，個(gè)別基層干部法治理念有待強(qiáng)化。一是個(gè)別基層干部受到官本位思想的影響，習(xí)慣于以言代法，我行我素，不善于依靠制度解決問題，沒有很好地做到以制度規(guī)范權(quán)力；二是個(gè)別基層干部面對各種舊矛盾新問題，傾向于使用行政手段解決問題，無法有效結(jié)合具體實(shí)際情況運(yùn)用對應(yīng)法律條款分析解決問題，以至于講話、做事、做決策的法律依據(jù)有所缺失；三是少數(shù)基層干部缺乏法律常識，缺少對自身權(quán)力邊界的清晰認(rèn)識，容易出現(xiàn)越線執(zhí)法和違規(guī)操作。

二、影響基層干部治理能力提升的原因分析

（一）現(xiàn)代治理理念方面

受傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的管理思維、管理模式及管理方法影響，部分基層干部的現(xiàn)代法治治理理念還未確立，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是“人治”思想不同程度地存在；二是政府管理特征明顯，信息資源壟斷的現(xiàn)象偶有發(fā)生，管理過程的公開和透明度有待提高；三是沒有充分認(rèn)識新興科技手段在現(xiàn)代社會治理中的推動作用，不能很好地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升基層治理效能。

（二）崗位職責(zé)定性方面

黨的十九大提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?；鶎痈刹恐挥袨槊?、公正、民主、法治、廉潔、高效，才能深得民心。但是，部分基層干部對自己的崗位職責(zé)定位不準(zhǔn)，沒有把自己放在人民公仆的位置上去，沒有弄清“我是誰”“為了誰”這個(gè)基本問題，以至于仍然存在“官本位”思想。同時(shí)，部分基層干部依然以GDP增長為唯一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在面對現(xiàn)代社會發(fā)展的各類矛盾問題時(shí)，顯得力不從心。

（三）職業(yè)道德方面

國無德不興，人無德不立。從政先修德，做官先做人。當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利益導(dǎo)向使部分基層干部產(chǎn)生“金錢至上、利益為大”的錯(cuò)誤觀念，使其自身素質(zhì)和道德素養(yǎng)偏離了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，不能夠及時(shí)妥善地解決問題，甚至出現(xiàn)脫離群眾、推諉扯皮、惡意掩蓋、弄虛作假、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄、腐化墮落等問題。究其根源，還是在“德”字上出了問題。

（四）制度體系方面

制度體系是否完善影響著基層干部治理能力的提升。一是“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡母刹窟x拔任用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系尚未科學(xué)完備地建立起來；二是適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化需要的基層干部管理、考核機(jī)制并沒有科學(xué)、客觀地具體成型并有效實(shí)施；三是監(jiān)督、約束基層領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德、公正執(zhí)法、守法垂范、治理績效機(jī)制不夠健全，出現(xiàn)“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，做了“無用功”。

三、提升新時(shí)代基層干部社會治理能力的對策路徑

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，夯實(shí)以人民為中心的執(zhí)政理念

基層治理過程實(shí)質(zhì)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、解民憂苦、增民福祉的過程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是基層治理的根本方向，全心全意為人民服務(wù)是基層干部開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎痈刹勘仨毰c時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步夯實(shí)以人民為中心的執(zhí)政理念，提升社會治理能力。

首先，要明白學(xué)什么。一要學(xué)科學(xué)理論，通過學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作、馬克思主義中國化的最新理論成果，掌握馬克思主義的基本原理及其立場、觀點(diǎn)、方法。二要學(xué)歷史，要學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，明理、增信、崇德，從中汲取有益于做好工作的智慧和經(jīng)驗(yàn)。三要學(xué)專業(yè)技術(shù)、管理、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的各種新知識，不斷更新自身知識內(nèi)容，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。

其次，要清楚怎樣學(xué)。一要由組織部門主導(dǎo)，發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道作用，對基層干部進(jìn)行全員培訓(xùn)。二要建立學(xué)習(xí)機(jī)制，推動基層干部學(xué)習(xí)常態(tài)化。三要走進(jìn)基層，通過開展各種形式的社會實(shí)踐活動，傾聽民聲、體察民情，了解基層一線的情況問題，提高群眾工作本領(lǐng)。

（二）求真務(wù)實(shí)，樹立以問題為導(dǎo)向的工作模式

基層社會治理的過程就是解決問題、構(gòu)建和諧的過程。問題是社情民意的反映、治理工作的向?qū)?。?jiān)持問題導(dǎo)向，是基層干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、做好基層治理工作的前提。一要樹立憂患意識。憂患意識是一種清醒的預(yù)見和防范意識，是一種危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感、使命感，是基層干部不可或缺的能力之一，其可貴之處就在于能夠居安思危，從平安中預(yù)見危機(jī)，從有利中發(fā)現(xiàn)不利?；鶎痈刹吭谌粘９ぷ髦幸獞T于信息收集，勤于思考研判，敏于發(fā)現(xiàn)問題。二要堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)意識。相較與工作能力和水平，擔(dān)當(dāng)更為重要，它是黨員干部應(yīng)具有的最基本的政治品格?；鶎痈刹坎粌H要有“想”擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，而且要有“敢”擔(dān)當(dāng)?shù)挠⒂職飧?，既要練就“能”?dān)當(dāng)?shù)倪^硬本領(lǐng)，更要夯實(shí)“真”擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，勇于直面矛盾，敢于觸碰問題。三要強(qiáng)化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是自我提升的內(nèi)生動力和做好本職工作的必備素質(zhì)之一。基層干部既要敢于第一個(gè)吃螃蟹、有想法，又要守正創(chuàng)新、有辦法，更要致用求效、有做法，工作中要巧用方式方法，善于解決問題、化解矛盾。四要固守黨紀(jì)法規(guī)底線。固守底線是基層干部從政必修之課、必備之德，任何人都沒有凌駕于法律法規(guī)之上的特權(quán)?；鶎痈刹吭诠ぷ魃顚?shí)踐中，不但要強(qiáng)化意識主動學(xué)法、知法、講法，而且要心存敬畏自覺遵法、守法、用法，善用法治思維和法治方法，在法律框架內(nèi)，在法治軌道上，用合法手段開展工作。

（三）改革創(chuàng)新，完善干部選撥任用考核評價(jià)體系

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。要以解決問題為目的，以實(shí)際成效為準(zhǔn)繩，以百姓滿意為得票，健全完善以去除形式主義、官僚主義為目的的干部選撥任用考核評價(jià)體系，基層干部治理能力才能得到有效提升，進(jìn)而不斷優(yōu)化基層治理效能。評價(jià)體系考核指標(biāo)的選用及其權(quán)重要圍繞以下幾點(diǎn)設(shè)計(jì)。一要關(guān)注民生。將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系群眾幸福感、獲得感的內(nèi)容納入基層干部治理成效的考核評價(jià)體系中，以共建共享共管為目標(biāo)促基層治理留心求效、重績走實(shí)。二要關(guān)切民意。將群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政府工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。將基層干部單位時(shí)間內(nèi)對接群眾、解決問題的類別、性質(zhì)、數(shù)量、時(shí)間、處置、結(jié)果等情況量化公開，以貼近群眾、處理問題為目的促基層治理直面矛盾、勤政為民。三要聚焦問題。將信訪部門受訪信息匯總分類，形成問題清單，定期發(fā)布。將問題清單作為基層干部為民辦實(shí)事承諾制的候選問題庫，根據(jù)屬地、部門由相關(guān)基層黨員干部認(rèn)領(lǐng)辦理，并將其承諾完成的實(shí)事、進(jìn)度、質(zhì)量、實(shí)效、社評等具體情況作為基層干部選拔任用考核依據(jù)，以倒排計(jì)時(shí)、清單歸零為手段促使基層治理唯民唯實(shí)、守信踐諾。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用以及時(shí)準(zhǔn)確有序高效為治理目標(biāo)的技術(shù)手段

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的第四次技術(shù)革命，徹底改變了人類自工業(yè)革命以來的思維、生產(chǎn)、生活以及社會治理方式。大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、科技教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，延長了政府管理社會的半徑，改變了政府發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的方式方法，有效克服了傳統(tǒng)管理方式和手段在社會治理中的弊端與不足，成倍提升了政府的治理能力。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提升基層干部治理能力，提高基層治理效能是治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢，這既包括政府基層職能部門網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的互聯(lián)互通、軟件的開發(fā)使用，也包括基層干部在使用方面的參與和提升。一要為基層配備經(jīng)過保密、安全培訓(xùn)，政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)都合格的專職網(wǎng)絡(luò)管理員，消除信息孤島，克服信息僵化，進(jìn)一步提升基層局域網(wǎng)的安全性與運(yùn)行效率，為基層干部治理工作提供基礎(chǔ)的硬性支持。二要以“互聯(lián)網(wǎng)+”思路整合各類資源，進(jìn)一步完善基層治理的數(shù)字化建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析研判制度，完善基層部門之間信息統(tǒng)一共享制度，打造智慧化綜合分析、管理、服務(wù)、決策的技術(shù)平臺。同時(shí)，要建立基層智慧治理評價(jià)體系，進(jìn)一步厘清權(quán)利和責(zé)任主體，建立完善的評價(jià)制度與標(biāo)準(zhǔn)，確保基層智慧治理健康發(fā)展。三要加大基層干部信息化能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升基層干部運(yùn)用智慧政務(wù)系統(tǒng)的意識，加強(qiáng)基層干部運(yùn)用智慧政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用能力，使基層干部能熟練使用微信工作群、部門行業(yè)App、工作系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)辦公新平臺，確保個(gè)人工作實(shí)現(xiàn)線上線下資源互動，同步更新協(xié)調(diào)推進(jìn)。四要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，明確基層治理信息開放和共享的邊界，構(gòu)建信息安全保障體系，嚴(yán)防敏感及隱私信息泄露和數(shù)據(jù)損失。同時(shí)，要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范信息利用行為，讓民生信息發(fā)揮更大價(jià)值。

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責(zé)任編輯董軍