韌性視角下提升地方黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全治理能力研究

陳澤萍

〔摘要〕隨著數(shù)字化改革的持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也被不斷放大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐內(nèi)卷化明顯，難以有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)威脅的沖擊。相比于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障模式，韌性網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)全生命周期管理、聚焦內(nèi)生優(yōu)勢、重視動態(tài)學(xué)習(xí)適應(yīng)，具備很強(qiáng)的抵御力、恢復(fù)力、適應(yīng)力，在面對壓力和沖擊時依然能夠保持信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)適應(yīng)和共生共存。因此，地方黨政機(jī)關(guān)亟須通過完善韌性治理的頂層設(shè)計(jì)、打造網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)、建立基于危機(jī)的持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制、構(gòu)建基于韌性網(wǎng)絡(luò)評估指標(biāo)體系等有效路徑，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全治理能力，以期為數(shù)字化改革創(chuàng)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)清氣正。

〔關(guān)鍵詞〕韌性網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)安全治理；網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字化改革

〔中圖分類號〕D64〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）05-0083-05

數(shù)字化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革的核心驅(qū)動力量，全國各地紛紛加快數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。隨著數(shù)字化改革的深入推進(jìn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的重要性日益凸顯，直接關(guān)系著群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)和政府治理的順利運(yùn)行。與此同時，隨著數(shù)字化程度的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)將遍布所有場景，據(jù)《2020上半年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示，遠(yuǎn)程辦公等新應(yīng)用在各行各業(yè)不斷普及的同時，網(wǎng)絡(luò)攻擊的頻次和強(qiáng)度也呈現(xiàn)出倍數(shù)激增的態(tài)勢。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，極容易導(dǎo)致生活不便、生產(chǎn)停滯、治理混亂等突發(fā)狀況，進(jìn)而減緩甚至阻斷經(jīng)濟(jì)、治理、生活等領(lǐng)域數(shù)字化改革進(jìn)程。因此，在數(shù)字化改革進(jìn)程中，提升地方黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全治理能力和意識，對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理、營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境氛圍意義重大。近年來，“韌性理論”概念已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域研究新的關(guān)注點(diǎn)〔1〕，特別是“韌性城市理論”研究日趨成熟，在城市治理實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。筆者將以此理論作為觀察工具，考察網(wǎng)絡(luò)安全治理創(chuàng)新機(jī)制，論證其能否成為指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全治理創(chuàng)新和優(yōu)化的一種可行方向。

一、網(wǎng)絡(luò)安全治理的韌性視角

隨著數(shù)字化程度的不斷提高和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷增大，韌性概念被引入到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。數(shù)字化時代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不再是單純的信息系統(tǒng)運(yùn)維問題，而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會有效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)韌性逐漸成為一種公共利益〔2〕。與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障相比，網(wǎng)絡(luò)韌性體現(xiàn)為一種全面的、整合的和進(jìn)化的思考范式〔3〕，結(jié)合對韌性概念的解讀和相關(guān)對網(wǎng)絡(luò)韌性的研究成果，本文將韌性網(wǎng)絡(luò)定義為：在面對不確定的危機(jī)時，信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠迅速響應(yīng)、快速適應(yīng)、維持發(fā)展的能力。具體包括對抗危害的抵御力、遭受破壞后的恢復(fù)力和動態(tài)演進(jìn)的適應(yīng)力等三個要素構(gòu)件。

（一）對抗危害的抵御力

保持穩(wěn)定是韌性網(wǎng)絡(luò)最基本的屬性，抵御力突出表現(xiàn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施在遭受突發(fā)事故或惡意攻擊時，能夠有效應(yīng)對而不會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變，同時基本功能也不會遭受損失的能力。具體而言，就是當(dāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受外部因素沖擊，如面對黑客組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，韌性網(wǎng)絡(luò)具備更強(qiáng)的承受、對沖以及消耗能力，能夠抵抗外力對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和功能的沖擊。這種抵抗能力既與影響信息基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性的“硬件”建設(shè)水平有直接關(guān)系，如網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)，也和網(wǎng)絡(luò)安全意識等“軟件”因素有直接關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)攻擊正在逐步改變攻擊模式，利用安全意識薄弱的非換件系統(tǒng)逐步滲透進(jìn)目標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)成為常見路徑。因此，抵御力的提升除了通過加大網(wǎng)絡(luò)安全保障投入來提高，更重要的是提升地方黨政機(jī)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識和能力。

（二）遭受破壞后的恢復(fù)力

恢復(fù)力反映的是信息基礎(chǔ)設(shè)施在遭受破壞或攻擊后恢復(fù)原有功能的能力與速度。信息基礎(chǔ)設(shè)施面對偶然風(fēng)險(xiǎn)或惡意攻擊時的抵抗可能失效，而一旦抵御失敗，從危機(jī)狀態(tài)中恢復(fù)功能的能力就顯得尤為重要。信息基礎(chǔ)設(shè)施要有較好的恢復(fù)力，就應(yīng)當(dāng)具備恢復(fù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的必要資源或者能夠快速獲得替代的資源支持，需要把硬件設(shè)施、技術(shù)能力、組織流程等因素考慮在內(nèi)，包括完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、明確的危機(jī)管理責(zé)任和職責(zé)、事先準(zhǔn)備的替代性措施。需要指出的是，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障也提出分層保護(hù)的理念和實(shí)踐，但在韌性視角下還強(qiáng)調(diào)每一層自身的系統(tǒng)恢復(fù)力，比如，即使在網(wǎng)絡(luò)殺傷鏈的后期，韌性網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)當(dāng)幫助阻止供給者竊取數(shù)據(jù)或控制關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)。

（三）動態(tài)演進(jìn)的適應(yīng)力

適應(yīng)力指的是信息基礎(chǔ)設(shè)施從逆境中有效恢復(fù)的同時，能夠以此為經(jīng)驗(yàn)對未來可能發(fā)生的類似破壞，提前進(jìn)行預(yù)測和準(zhǔn)備，即具備在逆境中適應(yīng)、學(xué)習(xí)、反饋、重構(gòu)的能力。換言之，韌性網(wǎng)絡(luò)不僅包括抵御和恢復(fù)能力，還要有能發(fā)現(xiàn)和利用逆境中的學(xué)習(xí)機(jī)會對知識和技能進(jìn)行更新，通過動態(tài)調(diào)適來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的向前躍進(jìn)。當(dāng)前，物理世界、數(shù)字世界和生物世界之間的界限日益模糊，前所未有緊密耦合的社會生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)日益符合“奈特氏不確定性”的特征〔4〕279，即風(fēng)險(xiǎn)損失分布無法有效預(yù)測，風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)形式日益多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全也將面臨更多新的挑戰(zhàn)，必須保持對網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)和新型攻擊手段的實(shí)時監(jiān)測，并且與時俱進(jìn)地調(diào)整或更新相關(guān)的應(yīng)對策略來適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的變化。

從韌性網(wǎng)絡(luò)的三個特征可以看到，韌性網(wǎng)絡(luò)在逆境中不僅能夠有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，維持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和基本功能，更重要的是能夠創(chuàng)建或重組一個更高層次的安全均衡系統(tǒng)。保持穩(wěn)定、迅速恢復(fù)以及動態(tài)適應(yīng)的特征，使得韌性網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相比，在信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)和功能上都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的超越。

二、韌性視角下網(wǎng)絡(luò)安全治理的透視與拓展

韌性視角下推動網(wǎng)絡(luò)安全治理由事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向全流程管理、網(wǎng)絡(luò)安全治理體系從依靠外部管控到重視內(nèi)外系統(tǒng)整體化、網(wǎng)絡(luò)安全治理體系走向動態(tài)發(fā)展意義重大，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）韌性視角強(qiáng)調(diào)整體性

長期以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全治理呈現(xiàn)出重處置、輕預(yù)防的實(shí)踐特征，在信息化項(xiàng)目建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全保障投入不足，對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估識別和預(yù)警預(yù)防重視程度不足。近年來，各地密集開展的網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)檢查在短期內(nèi)起到了成效，提高了各單位的網(wǎng)絡(luò)安全意識和投入，同時也要看到，這種運(yùn)動式的方式首先強(qiáng)化的是網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置這一環(huán)節(jié)，并由于其好用管用而進(jìn)一步加劇了路徑依賴。有效的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置確實(shí)可以防止危害和損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，但危害和損失的發(fā)生作為既成事實(shí)，卻是無論如何難以改變的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作為網(wǎng)絡(luò)安全治理的第一道關(guān)口，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和走勢具有重要價(jià)值，能夠“防患于未然”，其效用遠(yuǎn)高于事后的應(yīng)急處置。然而，由于對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重視不足，直接造成了網(wǎng)絡(luò)安全保障投入不足、潛在安全隱患被忽視、制度建設(shè)不完善等問題，特別是在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)排查、信息通報(bào)、應(yīng)急演練、處置反饋等機(jī)制建構(gòu)方面的不健全。

近年來網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和城市安全的觀念逐步受到關(guān)注，而且信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生問題后一般不會直接造成生命健康危害。因此，社會公眾對網(wǎng)絡(luò)安全危害性的感受度遠(yuǎn)不如食品、交通等傳統(tǒng)安全問題，這使得網(wǎng)絡(luò)安全治理存在應(yīng)急預(yù)案編制形式化、預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化、應(yīng)急演練長期缺乏、應(yīng)急管理工作流程不完善、風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警制度化不健全等問題，而上述問題在網(wǎng)絡(luò)安全治理中表現(xiàn)的尤為明顯。

從韌性視角來看，引發(fā)危機(jī)的因素?zé)o處不在，韌性框架注重整體性和綜合性，強(qiáng)調(diào)從風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置再到事后恢復(fù)的全過程進(jìn)行管理，網(wǎng)絡(luò)安全治理的最高境界應(yīng)當(dāng)是“治未病”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全治理的導(dǎo)向，從被動單一的應(yīng)急理念關(guān)口前移，重視主動的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到全過程管理的轉(zhuǎn)變，做到防患于未然。

（二）韌性視角強(qiáng)調(diào)內(nèi)生性

數(shù)字化時代，黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)、社會組織等主體的“生存法則”與工業(yè)化時代有巨大差別。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活、數(shù)字治理等數(shù)字化產(chǎn)物高度依賴這些基礎(chǔ)設(shè)施才能安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此，網(wǎng)絡(luò)安全治理必須嵌入到經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全過程，而不能僅僅被視為單獨(dú)的功能。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會的貼合度不高，更多承擔(dān)著輔助性的角色，運(yùn)維系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別屬于不同的流程，依靠單獨(dú)的安全團(tuán)隊(duì)不斷升級和加固網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)就基本能夠滿足需要。

正是由于網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會中所起作用的不同，帶來了信息系統(tǒng)建設(shè)和行運(yùn)維護(hù)部門在整個組織中地位的區(qū)別。工業(yè)時代，我國網(wǎng)絡(luò)安全保障體系遵循“自上而下”的運(yùn)行邏輯，依靠科層結(jié)構(gòu)逐級下達(dá)行政命令落實(shí)安全保障工作，帶有明顯管控思維，其把網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營部門單純視為應(yīng)急管控的對象，造成這些部門在網(wǎng)絡(luò)安全治理體系中處于被支配的地位，忽視了其能動作用和潛在力量的發(fā)揮。數(shù)字化時代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無處不在，網(wǎng)絡(luò)安全隱患隨時可能發(fā)生，傳統(tǒng)管控方式無論是從人力、物力還是技術(shù)方面，都已經(jīng)完全不能抵御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在韌性網(wǎng)絡(luò)研究中，越來越多的學(xué)者將信息基礎(chǔ)設(shè)施視作為一個有機(jī)的、整體的系統(tǒng)來對待，注重對信息基礎(chǔ)設(shè)施自身屬性和內(nèi)在優(yōu)勢的觀察分析，認(rèn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維部門，不僅是安全治理的對象，而且更應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵主體。韌性框架重視信息基礎(chǔ)設(shè)施整體性和內(nèi)生優(yōu)勢，認(rèn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維部門可以在網(wǎng)絡(luò)安全治理中發(fā)揮重要作用。從這一意義上來說，韌性框架有助于推動自下而上的網(wǎng)絡(luò)安全治理體制改革，進(jìn)而推動提升地方黨政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全意識和能力。

（三）韌性視角強(qiáng)調(diào)共生性

雖然數(shù)字化已經(jīng)深入滲透到社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全治理作為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行的重要一環(huán)，理應(yīng)融入治理現(xiàn)代化體系之中，但實(shí)際上兩者依然存在脫節(jié)，網(wǎng)絡(luò)安全治理很多時候依然被當(dāng)成是簡單的技術(shù)運(yùn)維問題，導(dǎo)致在資源利用、信息共享方面缺乏互通協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全治理依然沒有實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)行系統(tǒng)的交互，還不能適應(yīng)動態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，具體體現(xiàn)在制度運(yùn)行、多元主體參與、新技術(shù)新運(yùn)用應(yīng)對、應(yīng)急技能轉(zhuǎn)化等方面呈現(xiàn)“碎片化”特點(diǎn)。在制度運(yùn)行方面，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施分散在各行各業(yè)，與不同政府部門都有一定關(guān)系，導(dǎo)致多頭管理弊端突顯。雖然2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》明確由網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，但在我國嚴(yán)格的科層制結(jié)構(gòu)和條塊分割體制下，各部門只對自己的直接上級負(fù)責(zé)，網(wǎng)信部門只有名義上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職權(quán)，部門之間的協(xié)同往往是臨時性、短期的，這阻礙了原本應(yīng)該更為緊密、內(nèi)在、有機(jī)的聯(lián)系。在多元主體參與方面，雖然各方積極倡導(dǎo)社會組織、企業(yè)等主體在網(wǎng)絡(luò)安全治理體系中更大作用的發(fā)揮，但實(shí)際上政府單一主體主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)并沒有改變，還沒有建立起與專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，沒能實(shí)現(xiàn)不同主體功能的有效整合和資源的有效配置。在新技術(shù)新應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，新技術(shù)新應(yīng)用在推動數(shù)字化發(fā)展的同時，也給網(wǎng)絡(luò)安全帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。目前，在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警、信息通報(bào)和共享、突發(fā)事件處置等方面，還滯后于新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展。在應(yīng)急技能轉(zhuǎn)化方面，網(wǎng)絡(luò)安全治理大多為經(jīng)驗(yàn)性處置，制度化的學(xué)習(xí)適應(yīng)機(jī)制不夠完善，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全治理主體在下一次危機(jī)到來之前難以有效吸取先前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成向前躍進(jìn)的更高層級網(wǎng)絡(luò)安全治理技能。

韌性框架將網(wǎng)絡(luò)安全治理體系與治理現(xiàn)代化相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全治理并非只是“救火式”的應(yīng)急處置，而是在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處置危機(jī)、恢復(fù)秩序的過程中，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的一個過程。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)韌性的過程是在與數(shù)字化轉(zhuǎn)型—新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展—體制機(jī)制健全的多重交互過程中，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)共處并對其實(shí)施有效治理的目標(biāo)。換言之，韌性框架是努力建設(shè)一種網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)，即通過打造多元主體協(xié)同、資源要素共享、多方合作共贏的網(wǎng)絡(luò)韌性共同體，在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行系統(tǒng)中持續(xù)提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)水平。從這一角度來看，韌性框架對是現(xiàn)有靜態(tài)、僵化的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理工作的重構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)動態(tài)演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。

三、韌性視角下提升地方黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的路徑

由于網(wǎng)絡(luò)安全治理在實(shí)踐中呈現(xiàn)出明顯內(nèi)卷化的特點(diǎn)，特別是面對網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日益專業(yè)化、復(fù)雜性的特點(diǎn)，且傳統(tǒng)安全技術(shù)措施防御效果不斷弱化的現(xiàn)狀，韌性視角下探索提升地方黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的刻不容緩。

（一）建立基于韌性網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)

“韌性理論”作為城市應(yīng)急管理領(lǐng)域的一種全新理論，落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域首先必須建立完善的頂層設(shè)計(jì)。一方面，危機(jī)管理過程對資源儲備、人才隊(duì)伍、專業(yè)技能有嚴(yán)格要求，政府在政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、資源投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，仍然具有明顯的優(yōu)勢條件，是網(wǎng)絡(luò)安全治理當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)者。另一方面，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)集聚、危機(jī)發(fā)生都面臨著高度的不確定性，網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)動全身，具有跨部門跨區(qū)域特點(diǎn)，涉及諸多縱向和橫向主體之間的互動配合，難免會產(chǎn)生不同主體之間的信息壁壘和責(zé)任規(guī)避的問題。因此，韌性網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要有健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

在我國現(xiàn)行體制下，僅僅依靠部門之間的溝通協(xié)商、部門負(fù)責(zé)人之間的非正式溝通等手段，并不足以形成高效、有力的協(xié)同合作關(guān)系。網(wǎng)信部門與其他涉網(wǎng)部門是平級單位，相互之間沒有隸屬關(guān)系，在推動部門協(xié)同合作方面存在諸多限制。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，盡管倡導(dǎo)以平等協(xié)作的理念推動跨部門協(xié)同，但是自上而下的推動依然至關(guān)重要。因此，要進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全治理的跨部門協(xié)同合作水平，有必要從政治層面給以網(wǎng)信部門更多的支持，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的權(quán)威性。與此相匹配的是，網(wǎng)信部門應(yīng)承擔(dān)起完善網(wǎng)絡(luò)安全治理頂層設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)的重任，有責(zé)任形成一個促進(jìn)各方協(xié)同合作、密切配合的環(huán)境，出臺完善支持性和保障性的政策，把網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃編制、專業(yè)力量配備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會組織聯(lián)動等方面納入工作安排，有序引導(dǎo)韌性網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

（二）打造多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)安全韌性生態(tài)

韌性網(wǎng)絡(luò)注重發(fā)揮多元主體的功能和作用，網(wǎng)絡(luò)安全治理不再是簡單地自上而下的應(yīng)急管理工作，而是要充分整合各類資源。網(wǎng)絡(luò)安全治理不僅要實(shí)現(xiàn)不同主體的分工協(xié)調(diào)，也要注重基礎(chǔ)設(shè)施、制度、安全意識層次的構(gòu)建，形成集物理、制度、意識等于一體的網(wǎng)絡(luò)安全韌性生態(tài)。具體而言，在物理韌性方面，需要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防火墻、殺毒軟件、災(zāi)害備份等配置來提高網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)適災(zāi)性。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)安全投入占信息化的比重不到2%，而美國則已經(jīng)超過了20%，巨大的差異體現(xiàn)出我國在網(wǎng)絡(luò)安全物理建設(shè)方面的巨大不足。因此，提高網(wǎng)絡(luò)物理韌性的前提是加大在網(wǎng)絡(luò)安全保障上的投入。在制度韌性方面，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，完善在監(jiān)測預(yù)警、信息獲取、資源投入、專業(yè)力量建設(shè)等方面的制度，同時有意識地吸收轉(zhuǎn)化應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，不斷修正和完善既有應(yīng)急處置工作機(jī)制和制度，為將來發(fā)生類似或其他不確定的沖擊時進(jìn)行預(yù)測和調(diào)整。在網(wǎng)絡(luò)安全意識韌性方面，主動培育網(wǎng)絡(luò)安全意識，引導(dǎo)全社會充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)安全在經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識和技能的普及，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。

發(fā)揮多元主體作用，勢必要強(qiáng)化信息通報(bào)和共享。在傳統(tǒng)社會治理過程中，黨政機(jī)關(guān)對信息具有天然的優(yōu)勢和壟斷，當(dāng)談及信息共享時，主要是指黨政部門向社會公眾進(jìn)行信息公開。網(wǎng)絡(luò)社會的扁平性特性使得黨政機(jī)關(guān)失去了信息優(yōu)勢地位，其他主體特別是網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，由于處在網(wǎng)絡(luò)安全治理的第一線，反而能夠掌握黨政機(jī)關(guān)無法獲得的信息資源。因此，黨政機(jī)關(guān)既要及時向社會公布網(wǎng)絡(luò)安全治理信息資源，與其他主體分享所掌握的政治資源、行政資源，也要通過定期召開多元主體聯(lián)席會議、健全信息通報(bào)機(jī)制等方式，推動網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)分享其在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)資源。

（三）建構(gòu)基于危機(jī)的持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制

韌性網(wǎng)絡(luò)具有自我學(xué)習(xí)和自我適應(yīng)的特征，可以將已有的知識進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化，為應(yīng)對不確定性風(fēng)險(xiǎn)提供準(zhǔn)備。這種能力的獲得離不開對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急管理的知識、經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)的總結(jié)、反思和提升。因此，建立基于危機(jī)的持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制，是提高信息基礎(chǔ)設(shè)施對風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)適應(yīng)能力和共生共存的必然選擇。具體而言，應(yīng)當(dāng)從主體、制度和內(nèi)容入手。在學(xué)習(xí)主體層面，社會組織、企業(yè)和個人可以有效彌補(bǔ)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的局限性，要把黨政機(jī)關(guān)和社會組織、企業(yè)、個人等主體有效聯(lián)結(jié)，對網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)開展多主體多角度的綜合審視和學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)機(jī)制層面，建立以問題為導(dǎo)向，從網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急部門的單一學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向社會共同學(xué)習(xí)，從單一危機(jī)的針對性學(xué)習(xí)拓展到多種危機(jī)的交叉學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容層面，把學(xué)習(xí)貫穿網(wǎng)絡(luò)安全治理全過程，通過建立動態(tài)更新的集成案例數(shù)據(jù)庫，由黨政機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)、個體等多主體多視角探討各類應(yīng)急案例，形成情境—策略式的案例輸入與對策輸出，為開展全過程學(xué)習(xí)提供教學(xué)參考。

與其他領(lǐng)域不同，韌性網(wǎng)絡(luò)尤其強(qiáng)調(diào)對新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全治理的學(xué)習(xí)、評估和適應(yīng)。人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息技術(shù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步同各產(chǎn)業(yè)深度融合，對網(wǎng)絡(luò)安全帶來了顛覆性影響。一方面，這些前沿技術(shù)持續(xù)吸引網(wǎng)絡(luò)惡意者目光，引發(fā)高度定制、更具復(fù)雜性的網(wǎng)絡(luò)攻擊出現(xiàn)，比如，深度偽造被網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)內(nèi)評為最危險(xiǎn)的人工智能技術(shù)之一，其惡意利用呈現(xiàn)出規(guī)模化、武器化發(fā)展態(tài)勢。另一方面，新技術(shù)新應(yīng)用為人們應(yīng)對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全問題不斷提供了新思路，成為抵御各種網(wǎng)絡(luò)威脅的重要技術(shù)來源。無論是利用新技術(shù)新應(yīng)用賦能網(wǎng)絡(luò)安全，還是防御其帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，前提都在于建立持續(xù)學(xué)習(xí)適應(yīng)的動態(tài)機(jī)制，能夠及時跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展最新態(tài)勢，全面評估可能帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提前制定監(jiān)測預(yù)警、防御和應(yīng)急處置策略。

（四）構(gòu)建基于韌性視角的網(wǎng)絡(luò)安全治理評估體系

“評估”是治理的應(yīng)有之義。韌性網(wǎng)絡(luò)是一個不斷探索改進(jìn)的過程，網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和能力提升取得了哪些成就、還存在哪些問題，都需要有一個準(zhǔn)確的評估。建立起一套科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，才能有效判斷網(wǎng)絡(luò)韌性的變化以及成效。網(wǎng)絡(luò)安全是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全治理體系也成為城市治理體系的重要組成部分，學(xué)者們圍繞如何構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)安全治理體系、提升網(wǎng)絡(luò)安全治理能力作了不少研究，但至今沒有提出基于韌性視角的網(wǎng)絡(luò)安全治理評估體系。因此，很有必要構(gòu)建一套韌性網(wǎng)絡(luò)的評估指標(biāo)體系，聚焦抵御力、恢復(fù)力、學(xué)習(xí)力對網(wǎng)絡(luò)治理體系和能力進(jìn)行較為全面的評估和考量，為科學(xué)評估地域網(wǎng)絡(luò)安全治理現(xiàn)狀提供技術(shù)支撐，并以此為導(dǎo)向，把握網(wǎng)絡(luò)安全治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全面推進(jìn)韌性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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責(zé)任編輯白慧玲