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    山西紅色財(cái)政的歷史貢獻(xiàn)與實(shí)踐啟示

    2021-11-26 02:49:45蔡張與張志芳
    三晉基層治理 2021年5期

    蔡張與 張志芳

    〔摘要〕山西紅色財(cái)政歷史是山西紅色文化資源的重要內(nèi)容,山西紅色財(cái)政工作為黨的事業(yè)發(fā)展作出了重要的歷史貢獻(xiàn)。做好新時(shí)代財(cái)政工作,必須加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),必須著力推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化,必須推進(jìn)具有山西紅色財(cái)政精神的財(cái)政文化建設(shè),不斷深化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政事業(yè)改革發(fā)展不斷前進(jìn)。

    〔關(guān)鍵詞〕山西紅色財(cái)政;歷史貢獻(xiàn);治理現(xiàn)代化

    〔中圖分類號(hào)〕F810〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442(2021)05-0100-06

    在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)黨百年奮斗經(jīng)驗(yàn),展望推進(jìn)新時(shí)代黨的事業(yè)發(fā)展的新征程指出:“以史為鑒,可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái),從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功,從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地牢記初心使命、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)?!薄?〕10山西在黨的百年歷史發(fā)展中占有極其重要的地位,黨領(lǐng)導(dǎo)下的山西紅色財(cái)政工作,為黨的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。深入認(rèn)識(shí)分析山西紅色財(cái)政的歷史貢獻(xiàn)與實(shí)踐啟示,是“用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)”,“在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地牢記初心使命、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)”的現(xiàn)實(shí)要求。

    一、貫穿山西黨史發(fā)展中的紅色財(cái)政工作,是黨的事業(yè)在山西發(fā)展的重要組成部分

    山西是全國(guó)最早建立黨組織的省份之一,擁有豐富的紅色資源。據(jù)山西黨史研究部門(mén)的統(tǒng)計(jì),全省目前現(xiàn)有各類革命遺址達(dá)3490多處,其中1412處為重要黨史(歷史)事件和重要機(jī)構(gòu)舊址,727處為重要黨史(歷史)事件、人物活動(dòng)紀(jì)念地。在這些資源中,無(wú)論是紅色遺址、紅色故事,還是紅色文物、紅色足跡,都包含有紅色財(cái)政的厚實(shí)內(nèi)容。在黨組織初建時(shí)期,早期共產(chǎn)黨人于艱苦的革命斗爭(zhēng)中對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的萌芽性認(rèn)識(shí)與實(shí)踐,殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中建立和發(fā)展起來(lái)的山西革命老區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,各級(jí)黨組織就把財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為極其重要的任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)軍民進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)整、本位幣市場(chǎng)的鞏固和擴(kuò)大及大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),創(chuàng)造了在極其艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),成功地支持了長(zhǎng)達(dá)12年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)。比如,抗戰(zhàn)期間晉綏根據(jù)地在“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”的總方針下,對(duì)晉綏根據(jù)地的財(cái)政稅收工作進(jìn)行的財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政稅收法律進(jìn)行的重大的調(diào)整和改革,造就了晉綏根據(jù)地獨(dú)一無(wú)二的稅收制度,為穩(wěn)定和開(kāi)展晉綏根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)工作提供了必需的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保證:比如,在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中,山西財(cái)政金融工作對(duì)貨幣發(fā)行、使用、管理形成的一系列制度,對(duì)財(cái)產(chǎn)、資金投入、使用形成的管理體制與方法,以及大量的根據(jù)地邊區(qū)貨幣、票證、稅單等紅色文物;一批批老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在革命、建設(shè)發(fā)展的不同時(shí)期關(guān)于做好財(cái)政工作的大量講話、指示、批示,等等。這不僅極大地支持和保障了革命事業(yè)在山西的長(zhǎng)期發(fā)展壯大,構(gòu)成了山西紅色文化資源的重要內(nèi)容,也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色財(cái)政工作極其重要的組成部分。把握紅色財(cái)政歷史的發(fā)展脈絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容,對(duì)增強(qiáng)新時(shí)代黨員干部守初心、擔(dān)使命,自覺(jué)奉獻(xiàn)于黨的財(cái)政工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與行動(dòng)自覺(jué),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、山西紅色財(cái)政為黨的事業(yè)發(fā)展作出的重大歷史貢獻(xiàn)

    共產(chǎn)黨搞革命,一靠槍竿子,二靠筆桿子。無(wú)論槍竿子,還是筆桿子,都離不開(kāi)錢(qián)。所以,一部中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展的歷史,也是共產(chǎn)黨人以紅色財(cái)政支撐黨的事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。

    從一般意義上說(shuō),“財(cái)政”是伴隨國(guó)家(或政府)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是以國(guó)家或政府為主體的收支活動(dòng)。在政府職能與財(cái)政工作的含義上,財(cái)政是政府的“理財(cái)之政”,沒(méi)有執(zhí)政、不掌握政權(quán),也就沒(méi)有財(cái)權(quán),故而也無(wú)財(cái)政工作可言。

    同時(shí),執(zhí)政與掌握政權(quán)本身,又包括局部執(zhí)政、局部掌握政權(quán)與在全國(guó)執(zhí)政兩方面的情況。比如,中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年10月實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政之前,無(wú)論是解放區(qū)、根據(jù)地的政權(quán)組織,還是早在上世紀(jì)二三十年代即建立的蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)等,都屬于局部執(zhí)政、局部掌握政權(quán)的情況。這種局部執(zhí)政與局部掌握政權(quán),同樣產(chǎn)生財(cái)政活動(dòng),構(gòu)成了財(cái)政工作的相應(yīng)內(nèi)容。

    此外,與財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政工作、財(cái)政行為密切相聯(lián)系的,還包括財(cái)政思想。財(cái)政思想可以圍繞政權(quán)組織的財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政工作、財(cái)政行為形成,也可以與實(shí)際的政權(quán)組織相對(duì)脫離而產(chǎn)生。比如,馬克思、恩格斯等人關(guān)于未來(lái)社會(huì)財(cái)政收入、分配的思想,早期中國(guó)共產(chǎn)黨人在未掌握政權(quán)時(shí)對(duì)未來(lái)社會(huì)財(cái)政工作的思考等,與國(guó)家或政權(quán)組織實(shí)際的具體活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大,屬于對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命之后建立的新社會(huì)、新政權(quán)財(cái)政活動(dòng)的謀劃與思考。

    由以上幾方面的分析可以得出結(jié)論,中國(guó)共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的紅色財(cái)政,包括財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政工作、財(cái)政行為和財(cái)政思想等內(nèi)容,對(duì)山西紅色財(cái)政歷史與貢獻(xiàn)的分析研究,也是在這樣的內(nèi)涵界定下進(jìn)行的。

    從1924年山西第一個(gè)黨組織建立開(kāi)始,到1949年山西解放,山西紅色財(cái)政走過(guò)了20多年的紅色歷史,為山西黨的事業(yè)發(fā)展作出了彪炳千秋的歷史貢獻(xiàn),也為新時(shí)代山西財(cái)政人續(xù)寫(xiě)紅色歷史,留下了極為寶貴的歷史財(cái)富。

    第一個(gè)貢獻(xiàn):組織籌措了大量財(cái)力、物力和人力,支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)事業(yè)發(fā)展。在20多年的革命斗爭(zhēng)中,財(cái)政工作遵循統(tǒng)籌統(tǒng)支方針,以強(qiáng)有力的物力、財(cái)力和人力,保證了戰(zhàn)爭(zhēng)供給。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)有30萬(wàn)農(nóng)民參軍入伍,民兵隊(duì)伍為100多萬(wàn),還有上百萬(wàn)民工參加了支前,為晉察冀八路軍堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)提供了有力的后方支撐,還創(chuàng)造了“1500將士進(jìn)太行,30萬(wàn)大軍出大山”的壯舉,為新中國(guó)解放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)中,晉綏邊區(qū)的財(cái)政共組織收入(農(nóng)幣)532 425 096.78萬(wàn)元,晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)和華北援助的物資占財(cái)政總收人的13.62%,有力地保證了軍隊(duì)部隊(duì)的供給。山西抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的各根據(jù)地,財(cái)力、物力和人力條件極其艱苦。毛澤東抗戰(zhàn)期間曾經(jīng)這樣形容:“現(xiàn)在華北華中各根據(jù)地的困難,比陜甘寧邊區(qū)要大得多。”〔2〕895而就是在極其艱苦的條件下,山西各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政工作,堅(jiān)持一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)需要,一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)的原則,為黨的革命事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    第二個(gè)貢獻(xiàn):依靠堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障,貫徹了黨的路線方針政策。以革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的合理負(fù)擔(dān)政策為例,它既是黨建立和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、動(dòng)員各界群眾投身全民族抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的主要途徑,也需要調(diào)動(dòng)各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層支持黨的主張的積極性,通過(guò)共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗,才能戰(zhàn)勝敵人,而其中負(fù)擔(dān)政策的正確與否,至關(guān)重大。山西紅色財(cái)政就是在長(zhǎng)期的工作中,把黨的合理負(fù)擔(dān)政策和“量入為出與適當(dāng)?shù)亓砍鰹槿胂嘟Y(jié)合”的方針,通過(guò)具體的財(cái)政稅收實(shí)踐得到了落實(shí),增強(qiáng)了各界擁護(hù)和投身統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的積極性。比如,抗戰(zhàn)時(shí)期,在邊區(qū)新政權(quán)成立后,就在與各階層群眾有著直接利害關(guān)系的公糧負(fù)擔(dān)上,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采用了減輕廣大群眾負(fù)擔(dān),同時(shí)兼顧地主富農(nóng)利益的新的公糧征收條例,使各個(gè)階層的負(fù)擔(dān)數(shù)額相對(duì)減少。據(jù)對(duì)1941年離石縣5個(gè)行政村的公糧征收情況統(tǒng)計(jì),各階層負(fù)擔(dān)公糧數(shù)占其總產(chǎn)量之百分?jǐn)?shù),計(jì)地主為21.41%,富農(nóng)為20.47%,中農(nóng)為13.14%,貧農(nóng)為8.13%,雇農(nóng)為2.55%,工人為6.07%,其它為6.2%。各階層負(fù)擔(dān)公糧數(shù)占征糧總數(shù)之百分?jǐn)?shù)為:地主為7.3%,富農(nóng)為27.13%,中農(nóng)為43%,貧農(nóng)為12.7%,雇農(nóng)為3.7%,工人為1.6%,其它為0.5%。不僅徹底改變了過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的負(fù)擔(dān)面小、各階層間負(fù)擔(dān)不夠平衡、公平的不良傾向,使各階層的負(fù)擔(dān)更趨合理,還由于負(fù)擔(dān)政策更好地體現(xiàn)共產(chǎn)黨的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,使各界群眾看到了共產(chǎn)黨和抗日政權(quán)真誠(chéng)聯(lián)合各階級(jí)各階層民眾共同抗日的意愿,增強(qiáng)了在抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下共同對(duì)敵的主動(dòng)性,保證了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。

    第三個(gè)貢獻(xiàn):保障了根據(jù)地戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支援了全國(guó)的革命斗爭(zhēng)。在堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)支,軍民兼顧和為生產(chǎn)服務(wù)的方針,財(cái)政工作的開(kāi)展在保證戰(zhàn)爭(zhēng)供給需要的同時(shí),還能夠在力所能及的條件下,從財(cái)力、物力上給邊區(qū)、解放區(qū)群眾的實(shí)際生活,以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展,予以積極扶植和幫助。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,山西各根據(jù)地開(kāi)展經(jīng)常性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),邊區(qū)政府還發(fā)放貸款,資助農(nóng)戶墾荒。1942年,晉察冀根據(jù)地邊區(qū)政府在春耕中,就組織修灘地35萬(wàn)余畝,開(kāi)荒地124萬(wàn)余畝,共擴(kuò)大耕地面積182萬(wàn)多畝,并向20個(gè)縣調(diào)劑糧食、籽種約3萬(wàn)石,借用各種農(nóng)具約10萬(wàn)具,不僅有效減輕了群眾負(fù)擔(dān),也促進(jìn)了邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),邊區(qū)政府還積極發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用,增加邊區(qū)的財(cái)政收入。根據(jù)地按照收入多少納稅的原則,通過(guò)制定、完善累進(jìn)稅、征收出入口稅和貨物稅方式等制度,促進(jìn)根據(jù)地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,便利軍需民用,促進(jìn)生產(chǎn)事業(yè),既打破了日寇的經(jīng)濟(jì)封鎖,籌集了大量的稅收,還為增加邊區(qū)的財(cái)政收入創(chuàng)造了廣闊雄厚的基礎(chǔ),并直接支援了全國(guó)其他地區(qū)黨的事業(yè)的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)三年中,晉綏邊區(qū)財(cái)政共組織征收的公糧,90%以上主要用于革命戰(zhàn)爭(zhēng),除供養(yǎng)當(dāng)時(shí)邊區(qū)近11萬(wàn)軍政民脫產(chǎn)人員、參戰(zhàn)民兵、民工外,還通過(guò)公糧變款等方式補(bǔ)充了邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi),并支援了黨中央所在的陜甘寧的糧食供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),晉綏邊區(qū)每年都向陜甘寧邊區(qū)提供相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政支援,“支援中央的部分一般要占到晉綏邊區(qū)整個(gè)財(cái)政收入的50%~60%,甚至多達(dá)80%多。如1943年晉綏邊區(qū)財(cái)政總收入為農(nóng)幣929 345 114.4元,而解運(yùn)中央的藥品合農(nóng)幣753 666 772元,占到當(dāng)年財(cái)政總收入的81%”〔3〕266。晉綏邊區(qū)共支援陜甘寧邊區(qū)糧食19.2萬(wàn)石,占晉綏三年公糧總支出的13.74%。這些經(jīng)費(fèi)和糧食是在晉綏財(cái)政十分困難的情況下,并且要調(diào)運(yùn)這樣大數(shù)量的糧食,人力、畜力和物力的耗費(fèi)巨大。僅1948年由晉西北向陜甘寧邊區(qū)運(yùn)糧“以原定之9萬(wàn)大石運(yùn)輸任務(wù)而言,即需動(dòng)用勞動(dòng)力23萬(wàn)余個(gè)民夫和24萬(wàn)余頭牲口工,按照運(yùn)輸里程天數(shù)合工,共需1687.7萬(wàn)個(gè)民工,174.3萬(wàn)余頭牲口工,平均每天即需出勤4.1萬(wàn)多個(gè)民夫、4.3萬(wàn)來(lái)頭牲口往返于運(yùn)糧路上”〔3〕457,對(duì)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

    第四個(gè)貢獻(xiàn):深化了黨在不同時(shí)期財(cái)政稅收的實(shí)踐探索,為新中國(guó)財(cái)政稅收工作體制機(jī)制積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅的制定和執(zhí)行,被認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線方針表現(xiàn)在財(cái)政建設(shè)問(wèn)題上的又一示范,由此確實(shí)保障了各抗日階級(jí)的切身利益,使統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固與發(fā)展??谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間,山西作為我黨推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放偉大事業(yè)的“居中”區(qū)域,在異常艱苦的環(huán)境中,各根據(jù)地貫徹落實(shí)黨的財(cái)政稅收主張和政策,蹚出了一條結(jié)合實(shí)際的財(cái)政稅收之路。當(dāng)時(shí)晉綏邊區(qū)財(cái)政在“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”,“軍民兼顧”等方針的指導(dǎo)下,就建立與實(shí)行了一整套“統(tǒng)籌統(tǒng)支為主、自力更生為輔,精兵簡(jiǎn)政,厲行節(jié)約,反對(duì)貪污鋪張浪費(fèi)”的財(cái)政稅收政策,并在實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支制度中,加強(qiáng)管理與監(jiān)督,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),逐漸形成、發(fā)展和完善了中國(guó)革命財(cái)政稅收理論??梢哉f(shuō),從1937年抗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),到1949年新中國(guó)成立,山西各根據(jù)地創(chuàng)造性開(kāi)展稅收工作,積累了在“稅種設(shè)置,稅率、稅目、稅基選擇,減免稅政策”等方面的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為促進(jìn)稅收征收、稅收會(huì)統(tǒng)、稅款解繳、稽查緝私和稅收隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索。1950年,政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》,就吸收借鑒了山西等解放區(qū)的稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為完成新中國(guó)的稅收制度的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),山西也成為最早執(zhí)行新的稅收制度的區(qū)域之一,為進(jìn)一步完善稅收制度和最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用。

    第五個(gè)貢獻(xiàn):培養(yǎng)造就了紅色財(cái)政隊(duì)伍,為新中國(guó)財(cái)政工作準(zhǔn)備了人才條件。在20多年的發(fā)展中,山西各個(gè)紅色政權(quán)在不同發(fā)展時(shí)期,根據(jù)紅色財(cái)政工作需要,培養(yǎng)、造就和鍛煉了一大批財(cái)政(包括糧食、稅務(wù)、物資)干部。這支干部隊(duì)伍在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中,摸索與積累了豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)供給經(jīng)驗(yàn),學(xué)會(huì)了理財(cái)之道,在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中更加出色地完成了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政供給任務(wù),有不少干部成為理財(cái)專家,有的成為英雄模范或優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入大反攻階段,隨著全國(guó)一個(gè)個(gè)地區(qū)和大中城市的相繼解放,許多財(cái)政干部聽(tīng)從黨的召喚,服從黨的安排,跟隨革命大軍南下四川,西進(jìn)寶雞,北上內(nèi)蒙,東到平、津,奔赴全國(guó)各地,接收新區(qū),開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作,支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。他們不怕苦,不怕累,不畏艱險(xiǎn),為中國(guó)人民的解放事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),有的甚至光榮地獻(xiàn)出了自己的生命。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,沒(méi)有一支意志堅(jiān)強(qiáng)、忠于職守、廉潔奉公、聯(lián)系群眾的財(cái)政干部隊(duì)伍,要完成革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期艱巨的財(cái)政工作任務(wù)是不可能的。這支財(cái)政干部隊(duì)伍,不僅為解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),而且也為做好新中國(guó)的財(cái)政工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

    三、山西紅色財(cái)政對(duì)做好新時(shí)代財(cái)政工作具有深刻啟示

    新時(shí)代財(cái)政肩負(fù)新使命,新使命召喚財(cái)政新作為。黨的十八大之后,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,財(cái)政被賦予“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的作用和地位。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)和“四個(gè)全面”總體布局中,財(cái)政工作面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)與更加艱巨的任務(wù),堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命,就必須從紅色財(cái)政的歷史發(fā)展中汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),獲取深刻啟示,不斷深化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政事業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

    (一)做好新時(shí)代的財(cái)政工作,必須加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

    山西的紅色財(cái)政,與山西黨組織創(chuàng)立,特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山西各個(gè)根據(jù)地、解放區(qū)發(fā)展歷史緊緊相連。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)到山西全境解放,是山西社會(huì)劇烈變化的時(shí)期,也是山西財(cái)政發(fā)生深刻變化的時(shí)期。一方面,是以日偽政權(quán)、閻錫山政權(quán)為代表的財(cái)政日趨衰??;另一方面,則是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地民主政權(quán)為代表的財(cái)政不斷發(fā)展壯大,日臻成熟。在山西紅色財(cái)政發(fā)展的不同時(shí)期,每一個(gè)重要的財(cái)政工作部署,每一項(xiàng)重大的財(cái)政改革方案,每一個(gè)具體的財(cái)政管理工作目標(biāo),無(wú)不是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。在這樣的發(fā)展中,由于敵人的封鎖,“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿,沒(méi)有油吃,沒(méi)有紙,沒(méi)有菜,戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪,工作人員在冬天沒(méi)有被蓋”〔2〕892的地步。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì),“陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政問(wèn)題,就是幾萬(wàn)軍隊(duì)和工作人員的生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)的供給問(wèn)題,也就是抗日經(jīng)費(fèi)的供給問(wèn)題”〔2〕891,始終構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的基本內(nèi)容,黨的領(lǐng)導(dǎo)是紅色財(cái)政取得成功的根本保證。正是有了黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),有了廣大財(cái)政人聽(tīng)黨話跟黨走的堅(jiān)定信念,有了對(duì)財(cái)政事業(yè)矢志不移的堅(jiān)定追求,紅色財(cái)政才不斷地發(fā)展壯大,得以積蓄起奪取勝利的磅礴偉力。通過(guò)這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全了財(cái)政機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度,并積極開(kāi)展了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),不但卓有成效地克服了因敵人軍事“掃蕩”、進(jìn)攻、經(jīng)濟(jì)封鎖、破壞和各種自然災(zāi)害所造成的嚴(yán)重困難,而且在極其艱苦的環(huán)境下,使農(nóng)副業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融貿(mào)易從無(wú)到有,由弱到強(qiáng),得以蓬勃發(fā)展,為根據(jù)地民主政權(quán)的財(cái)政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),支援了革命戰(zhàn)爭(zhēng),促進(jìn)了根據(jù)地軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的全面發(fā)展。山西紅色財(cái)政歷史實(shí)踐證明,財(cái)政部門(mén)首先是政治部門(mén),只有強(qiáng)化政治部門(mén)意識(shí),做到旗幟鮮明講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任,才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政工作各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。新時(shí)代做好財(cái)政工作,必須踐行紅色財(cái)政精神,加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹(shù)立“財(cái)”自覺(jué)服從服務(wù)于“政”的意識(shí),始終確保財(cái)政各項(xiàng)工作沿著正確的政治方向前進(jìn),確保財(cái)政工作服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局,推動(dòng)新時(shí)代財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)做好新時(shí)代的財(cái)政工作,必須著力推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化

    在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)年代,晉察冀、晉冀魯豫、晉綏邊區(qū)黨和政府,在做好財(cái)政保障工作的過(guò)程中,邊實(shí)踐、變探索、邊深入,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下做好黨的財(cái)政工作的工作規(guī)律有了越來(lái)越深入的認(rèn)識(shí)。比如,堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”“自力更生、艱苦奮斗”和“自己動(dòng)手、豐衣足食”的發(fā)展方針,堅(jiān)決把解決財(cái)政問(wèn)題的根本出路放在大力發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的認(rèn)識(shí);比如,堅(jiān)持人民為本,通過(guò)改善人民生活發(fā)動(dòng)群眾積極生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的認(rèn)識(shí);比如,財(cái)政收支平衡,實(shí)行精時(shí)簡(jiǎn)政,降低供給標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展生產(chǎn)自給解決財(cái)政困難的認(rèn)識(shí);比如,制訂、完善和根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)情況相適應(yīng)的財(cái)政、金融、糧食、貿(mào)易和稅收等財(cái)經(jīng)政策,并建立符合實(shí)際情況的獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系保證財(cái)政供給的認(rèn)識(shí);比如,注重財(cái)政、金融業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和培育黨的財(cái)政、金融人才隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)等,都為新時(shí)代財(cái)政工作的高質(zhì)量發(fā)展、著力推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。做好新時(shí)代的財(cái)政工作,必須按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求,把作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政工作,放到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要組成部分的戰(zhàn)略定位上,緊密結(jié)合財(cái)政在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中的職能和作用,全面貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對(duì)財(cái)政工作提出的新要求、新任務(wù),特別是結(jié)合財(cái)政法律體系仍然不健全,財(cái)政法律與其他法律之間配套協(xié)調(diào)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題,加快財(cái)政法律制度體系建設(shè),逐步建立以憲法為核心,以法律和行政法規(guī)為骨干,以地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他法律淵源為補(bǔ)充,相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一的財(cái)政法律制度體系,由此聚焦現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)面臨的新形勢(shì)與新問(wèn)題,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào),激發(fā)發(fā)展活力,助力改革破題,高質(zhì)量完成新時(shí)代賦予的財(cái)政工作使命,加快推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    (三)做好新時(shí)代的財(cái)政工作,必須推進(jìn)具有山西紅色財(cái)政精神的新時(shí)代財(cái)政文化建設(shè)

    以紅色財(cái)政探尋紅色基因,是新時(shí)代財(cái)政工作者應(yīng)當(dāng)明確和理解的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的基本知識(shí),對(duì)我們認(rèn)識(shí)理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作幫助極大,對(duì)把握黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的財(cái)政工作理念、思路、方針、政策會(huì)有更好的幫助。比如,抗戰(zhàn)時(shí)期,面對(duì)日軍在山西各個(gè)根據(jù)地的頻繁“掃蕩”和經(jīng)濟(jì)封鎖,面對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局不斷制造磨擦、停發(fā)軍餉,以及從1942年起,邊區(qū)各根據(jù)地連續(xù)三年發(fā)生特大的旱災(zāi)和蝗災(zāi)等敵禍加天災(zāi)組成的嚴(yán)峻局面,根據(jù)地軍民最終戰(zhàn)勝困難的前提條件,就是對(duì)革命事業(yè)矢志不移的信仰與追求,對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的意志與品質(zhì)。歷史是最好的教科書(shū),也是最好的清醒劑。我們學(xué)習(xí)研究革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山西各根據(jù)地紅色財(cái)政的歷史,不是尋求某種心理慰藉而沾沾自喜,而是從歷史經(jīng)驗(yàn)中把握歷史規(guī)律,增強(qiáng)新時(shí)代做好黨的財(cái)政工作的自信力量。做好新時(shí)代的財(cái)政工作,就要結(jié)合新的形勢(shì)與新的實(shí)踐發(fā)展要求,挖掘三晉大地紅色財(cái)政資源,賡續(xù)山西紅色財(cái)政血脈,以紅色財(cái)政精神為指引,強(qiáng)化思想武裝,淬煉紅色信仰,堅(jiān)定理想信念,砥礪奮進(jìn),不斷追求“我將無(wú)我,不負(fù)人民”的精神境界,堅(jiān)守并踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,始終保持忠誠(chéng)于黨的信仰、忠誠(chéng)于黨的組織、忠誠(chéng)于黨的理論和路線方針政策;就要從紅色財(cái)政文化中涵養(yǎng)財(cái)政人厚植念茲在茲的為民情懷,感悟?yàn)閷?shí)現(xiàn)民族復(fù)興和當(dāng)前山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政智慧與力量的責(zé)任使命,切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn),扛起“紅色財(cái)政”的政治擔(dān)當(dāng),把百折不撓頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、自力更生勤儉節(jié)約精神、團(tuán)結(jié)互助共同對(duì)敵精神、求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效精神、遵紀(jì)守法清正廉潔精神等紅色精神融入財(cái)政工作實(shí)踐中,逐步在新時(shí)代財(cái)政文化建設(shè)中形成傳承紅色財(cái)政精神,最大限度地形成財(cái)政系統(tǒng)的思想共識(shí),為加快推進(jìn)財(cái)政制度現(xiàn)代化形成內(nèi)生動(dòng)力。

    (四)做好新時(shí)代的財(cái)政工作,必須全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)黨的建設(shè)不斷深入

    黨建強(qiáng),則事業(yè)興。財(cái)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要事業(yè),發(fā)展好財(cái)政事業(yè),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從山西紅色財(cái)政發(fā)展歷史中很容易發(fā)現(xiàn),堅(jiān)強(qiáng)的黨建工作,煉就了紅色財(cái)政人,紅色財(cái)政人成就了紅色財(cái)政工作。比如,從1942年開(kāi)始,直到1947年還多次進(jìn)行的精兵簡(jiǎn)政工作,包括財(cái)政干部、管理人員在內(nèi)的黨政的工作人員,辦公經(jīng)費(fèi)、個(gè)人待遇和工作人員都實(shí)行了大幅度的縮減。晉綏邊區(qū)自1947年就“決定各級(jí)政府所屬單位與各級(jí)黨民機(jī)關(guān)合并辦公”〔4〕399,合并后“9個(gè)專屬人員編制頂多不得超過(guò)23人(原編制為40人)”,同時(shí),“原先每人領(lǐng)的津貼米從60斤也改為了45斤”。如此大的縮減與降低待遇標(biāo)準(zhǔn),離開(kāi)嚴(yán)格的黨的建設(shè)做保障,設(shè)想能行得通嗎?而對(duì)根據(jù)地的部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政人員說(shuō)來(lái),根據(jù)地的紀(jì)律極其嚴(yán)格。如1947年3月15日發(fā)布的晉綏邊區(qū)財(cái)政供給制度命令就規(guī)定:“非依行署分發(fā)之各種條例政策及命令,任何機(jī)關(guān)部隊(duì)或個(gè)人不得向群眾征收款物糧食、及征用抗勤。如有違背,以損害群眾利益勒索論處”,“絕對(duì)禁止強(qiáng)迫命令、循情包庇、貪污舞弊等現(xiàn)象。如有違背,按情節(jié)輕重,以法論處”〔4〕397。如此嚴(yán)格的紀(jì)律約束,離開(kāi)黨的建設(shè)工作的支撐,設(shè)想能做得到嗎?答案從根據(jù)地的整風(fēng)中就可發(fā)現(xiàn)。如1942年秋季以前,對(duì)太行根據(jù)地來(lái)說(shuō)是非常嚴(yán)峻和殘酷的,犧牲了很多人。特別是1942年5月,日軍糾集3萬(wàn)多重兵,對(duì)太行山根據(jù)地進(jìn)行殘酷的“五月掃蕩”。日本鬼子包圍八路軍總部和中共華北局機(jī)關(guān),八路軍副總參謀長(zhǎng)左權(quán)指揮總直機(jī)關(guān)突圍的時(shí)候不幸犧牲。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下,共產(chǎn)黨還是把黨的建設(shè)和改進(jìn)作風(fēng)問(wèn)題作為頭等大事,開(kāi)展了太行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在中共中央北方局黨校第八期開(kāi)學(xué)時(shí),鄧小平給大家提出了自己的意見(jiàn):“每個(gè)同志都要下定決心把自己的思想作風(fēng)整好,首先要好好地認(rèn)識(shí)一下自己,看看自己的思想意識(shí)有無(wú)毛病,毛病在什么地方,然后才決心改造自己?!薄?〕91整風(fēng)不光整自己,“每個(gè)同志還要具有幫助別人整風(fēng)的勇氣”〔5〕92,黨員不但要有自我批評(píng)的精神,還要有批評(píng)的精神,要反對(duì)官僚主義、形式主義、庸俗的小資產(chǎn)階級(jí)自由主義等。通過(guò)整風(fēng),黨的戰(zhàn)斗力顯著提升,黨的紀(jì)律、制度進(jìn)一步得到了保障。嚴(yán)峻的形勢(shì)、殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境下還牢記黨的建設(shè),可見(jiàn)黨建的保障作用是共產(chǎn)黨紅色財(cái)政的成功之道。進(jìn)入新時(shí)代,黨的建設(shè)的任務(wù)不是少了,而是更多了;黨建工作任務(wù)不是弱了,而是更更重了。尤其是結(jié)合近年來(lái)金融、財(cái)政等工作查處的腐敗大案、要案的教訓(xùn),堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,落實(shí)黨中央重大決策部署,特別是落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,深入推進(jìn)財(cái)政“三重一大”事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,以科學(xué)有效的制度機(jī)制管住、管好錢(qián)袋子,保證財(cái)政干部和業(yè)務(wù)運(yùn)行“雙安全”。同時(shí),要著力強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,針對(duì)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位,強(qiáng)化源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)督,筑牢制度的籬笆,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,打好整治形式主義、官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益問(wèn)題,對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,及時(shí)督促整改整治,堅(jiān)持嚴(yán)密制度、嚴(yán)格防范、嚴(yán)肅教育相結(jié)合,不斷完善財(cái)政作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)廉潔自律,強(qiáng)化法治思維,自覺(jué)接受監(jiān)督,通過(guò)加強(qiáng)有力的黨建工作,更好發(fā)揮財(cái)政職能作用,為山西全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展答好“財(cái)政答卷”,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奉獻(xiàn)“財(cái)政力量”。

    〔參考文獻(xiàn)〕

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    〔2〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.人民出版社,1991.

    〔3〕劉欣,景占魁.晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史〔M〕.山西經(jīng)濟(jì)出版社,1993.

    〔4〕閆元鎖.山西財(cái)政史(近現(xiàn)代卷)〔M〕.山西人民出版社,2005.

    〔5〕鄧小平文選:第1卷〔M〕.人民出版社,1994.

    責(zé)任編輯陳百?gòu)?qiáng)

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