山西紅色財(cái)政的歷史貢獻(xiàn)與實(shí)踐啟示

蔡張與 張志芳

〔摘要〕山西紅色財(cái)政歷史是山西紅色文化資源的重要內(nèi)容，山西紅色財(cái)政工作為黨的事業(yè)發(fā)展作出了重要的歷史貢獻(xiàn)。做好新時(shí)代財(cái)政工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須著力推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)具有山西紅色財(cái)政精神的財(cái)政文化建設(shè)，不斷深化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政事業(yè)改革發(fā)展不斷前進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕山西紅色財(cái)政；歷史貢獻(xiàn)；治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕F810〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）05-0100-06

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)黨百年奮斗經(jīng)驗(yàn)，展望推進(jìn)新時(shí)代黨的事業(yè)發(fā)展的新征程指出：“以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地牢記初心使命、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。”〔1〕10山西在黨的百年歷史發(fā)展中占有極其重要的地位，黨領(lǐng)導(dǎo)下的山西紅色財(cái)政工作，為黨的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。深入認(rèn)識(shí)分析山西紅色財(cái)政的歷史貢獻(xiàn)與實(shí)踐啟示，是“用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)”，“在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地牢記初心使命、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)”的現(xiàn)實(shí)要求。

一、貫穿山西黨史發(fā)展中的紅色財(cái)政工作，是黨的事業(yè)在山西發(fā)展的重要組成部分

山西是全國(guó)最早建立黨組織的省份之一，擁有豐富的紅色資源。據(jù)山西黨史研究部門的統(tǒng)計(jì)，全省目前現(xiàn)有各類革命遺址達(dá)3490多處，其中1412處為重要黨史（歷史）事件和重要機(jī)構(gòu)舊址，727處為重要黨史（歷史）事件、人物活動(dòng)紀(jì)念地。在這些資源中，無(wú)論是紅色遺址、紅色故事，還是紅色文物、紅色足跡，都包含有紅色財(cái)政的厚實(shí)內(nèi)容。在黨組織初建時(shí)期，早期共產(chǎn)黨人于艱苦的革命斗爭(zhēng)中對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的萌芽性認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中建立和發(fā)展起來(lái)的山西革命老區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各級(jí)黨組織就把財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為極其重要的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)軍民進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)整、本位幣市場(chǎng)的鞏固和擴(kuò)大及大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造了在極其艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，成功地支持了長(zhǎng)達(dá)12年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)。比如，抗戰(zhàn)期間晉綏根據(jù)地在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針下，對(duì)晉綏根據(jù)地的財(cái)政稅收工作進(jìn)行的財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政稅收法律進(jìn)行的重大的調(diào)整和改革，造就了晉綏根據(jù)地獨(dú)一無(wú)二的稅收制度，為穩(wěn)定和開(kāi)展晉綏根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)工作提供了必需的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保證：比如，在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，山西財(cái)政金融工作對(duì)貨幣發(fā)行、使用、管理形成的一系列制度，對(duì)財(cái)產(chǎn)、資金投入、使用形成的管理體制與方法，以及大量的根據(jù)地邊區(qū)貨幣、票證、稅單等紅色文物；一批批老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在革命、建設(shè)發(fā)展的不同時(shí)期關(guān)于做好財(cái)政工作的大量講話、指示、批示，等等。這不僅極大地支持和保障了革命事業(yè)在山西的長(zhǎng)期發(fā)展壯大，構(gòu)成了山西紅色文化資源的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色財(cái)政工作極其重要的組成部分。把握紅色財(cái)政歷史的發(fā)展脈絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，對(duì)增強(qiáng)新時(shí)代黨員干部守初心、擔(dān)使命，自覺(jué)奉獻(xiàn)于黨的財(cái)政工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與行動(dòng)自覺(jué)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、山西紅色財(cái)政為黨的事業(yè)發(fā)展作出的重大歷史貢獻(xiàn)

共產(chǎn)黨搞革命，一靠槍竿子，二靠筆桿子。無(wú)論槍竿子，還是筆桿子，都離不開(kāi)錢。所以，一部中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展的歷史，也是共產(chǎn)黨人以紅色財(cái)政支撐黨的事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。

從一般意義上說(shuō)，“財(cái)政”是伴隨國(guó)家（或政府）而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是以國(guó)家或政府為主體的收支活動(dòng)。在政府職能與財(cái)政工作的含義上，財(cái)政是政府的“理財(cái)之政”，沒(méi)有執(zhí)政、不掌握政權(quán)，也就沒(méi)有財(cái)權(quán)，故而也無(wú)財(cái)政工作可言。

同時(shí)，執(zhí)政與掌握政權(quán)本身，又包括局部執(zhí)政、局部掌握政權(quán)與在全國(guó)執(zhí)政兩方面的情況。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年10月實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政之前，無(wú)論是解放區(qū)、根據(jù)地的政權(quán)組織，還是早在上世紀(jì)二三十年代即建立的蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)等，都屬于局部執(zhí)政、局部掌握政權(quán)的情況。這種局部執(zhí)政與局部掌握政權(quán)，同樣產(chǎn)生財(cái)政活動(dòng)，構(gòu)成了財(cái)政工作的相應(yīng)內(nèi)容。

此外，與財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政工作、財(cái)政行為密切相聯(lián)系的，還包括財(cái)政思想。財(cái)政思想可以圍繞政權(quán)組織的財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政工作、財(cái)政行為形成，也可以與實(shí)際的政權(quán)組織相對(duì)脫離而產(chǎn)生。比如，馬克思、恩格斯等人關(guān)于未來(lái)社會(huì)財(cái)政收入、分配的思想，早期中國(guó)共產(chǎn)黨人在未掌握政權(quán)時(shí)對(duì)未來(lái)社會(huì)財(cái)政工作的思考等，與國(guó)家或政權(quán)組織實(shí)際的具體活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大，屬于對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命之后建立的新社會(huì)、新政權(quán)財(cái)政活動(dòng)的謀劃與思考。

由以上幾方面的分析可以得出結(jié)論，中國(guó)共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的紅色財(cái)政，包括財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政工作、財(cái)政行為和財(cái)政思想等內(nèi)容，對(duì)山西紅色財(cái)政歷史與貢獻(xiàn)的分析研究，也是在這樣的內(nèi)涵界定下進(jìn)行的。

從1924年山西第一個(gè)黨組織建立開(kāi)始，到1949年山西解放，山西紅色財(cái)政走過(guò)了20多年的紅色歷史，為山西黨的事業(yè)發(fā)展作出了彪炳千秋的歷史貢獻(xiàn)，也為新時(shí)代山西財(cái)政人續(xù)寫紅色歷史，留下了極為寶貴的歷史財(cái)富。

第一個(gè)貢獻(xiàn)：組織籌措了大量財(cái)力、物力和人力，支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)事業(yè)發(fā)展。在20多年的革命斗爭(zhēng)中，財(cái)政工作遵循統(tǒng)籌統(tǒng)支方針，以強(qiáng)有力的物力、財(cái)力和人力，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)供給。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)有30萬(wàn)農(nóng)民參軍入伍，民兵隊(duì)伍為100多萬(wàn)，還有上百萬(wàn)民工參加了支前，為晉察冀八路軍堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)提供了有力的后方支撐，還創(chuàng)造了“1500將士進(jìn)太行，30萬(wàn)大軍出大山”的壯舉，為新中國(guó)解放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，晉綏邊區(qū)的財(cái)政共組織收入（農(nóng)幣）532 425 096.78萬(wàn)元，晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)和華北援助的物資占財(cái)政總收人的13.62%，有力地保證了軍隊(duì)部隊(duì)的供給。山西抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的各根據(jù)地，財(cái)力、物力和人力條件極其艱苦。毛澤東抗戰(zhàn)期間曾經(jīng)這樣形容：“現(xiàn)在華北華中各根據(jù)地的困難，比陜甘寧邊區(qū)要大得多。”〔2〕895而就是在極其艱苦的條件下，山西各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政工作，堅(jiān)持一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)需要，一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)的原則，為黨的革命事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

第二個(gè)貢獻(xiàn)：依靠堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障，貫徹了黨的路線方針政策。以革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的合理負(fù)擔(dān)政策為例，它既是黨建立和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、動(dòng)員各界群眾投身全民族抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的主要途徑，也需要調(diào)動(dòng)各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層支持黨的主張的積極性，通過(guò)共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗，才能戰(zhàn)勝敵人，而其中負(fù)擔(dān)政策的正確與否，至關(guān)重大。山西紅色財(cái)政就是在長(zhǎng)期的工作中，把黨的合理負(fù)擔(dān)政策和“量入為出與適當(dāng)?shù)亓砍鰹槿胂嘟Y(jié)合”的方針，通過(guò)具體的財(cái)政稅收實(shí)踐得到了落實(shí)，增強(qiáng)了各界擁護(hù)和投身統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的積極性。比如，抗戰(zhàn)時(shí)期，在邊區(qū)新政權(quán)成立后，就在與各階層群眾有著直接利害關(guān)系的公糧負(fù)擔(dān)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用了減輕廣大群眾負(fù)擔(dān)，同時(shí)兼顧地主富農(nóng)利益的新的公糧征收條例，使各個(gè)階層的負(fù)擔(dān)數(shù)額相對(duì)減少。據(jù)對(duì)1941年離石縣5個(gè)行政村的公糧征收情況統(tǒng)計(jì)，各階層負(fù)擔(dān)公糧數(shù)占其總產(chǎn)量之百分?jǐn)?shù)，計(jì)地主為21.41%，富農(nóng)為20.47%，中農(nóng)為13.14%，貧農(nóng)為8.13%，雇農(nóng)為2.55%，工人為6.07%，其它為6.2%。各階層負(fù)擔(dān)公糧數(shù)占征糧總數(shù)之百分?jǐn)?shù)為：地主為7.3%，富農(nóng)為27.13%，中農(nóng)為43%，貧農(nóng)為12.7%，雇農(nóng)為3.7%，工人為1.6%，其它為0.5%。不僅徹底改變了過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的負(fù)擔(dān)面小、各階層間負(fù)擔(dān)不夠平衡、公平的不良傾向，使各階層的負(fù)擔(dān)更趨合理，還由于負(fù)擔(dān)政策更好地體現(xiàn)共產(chǎn)黨的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，使各界群眾看到了共產(chǎn)黨和抗日政權(quán)真誠(chéng)聯(lián)合各階級(jí)各階層民眾共同抗日的意愿，增強(qiáng)了在抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下共同對(duì)敵的主動(dòng)性，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。

第三個(gè)貢獻(xiàn)：保障了根據(jù)地戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支援了全國(guó)的革命斗爭(zhēng)。在堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)支，軍民兼顧和為生產(chǎn)服務(wù)的方針，財(cái)政工作的開(kāi)展在保證戰(zhàn)爭(zhēng)供給需要的同時(shí)，還能夠在力所能及的條件下，從財(cái)力、物力上給邊區(qū)、解放區(qū)群眾的實(shí)際生活，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展，予以積極扶植和幫助。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山西各根據(jù)地開(kāi)展經(jīng)常性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)政府還發(fā)放貸款，資助農(nóng)戶墾荒。1942年，晉察冀根據(jù)地邊區(qū)政府在春耕中，就組織修灘地35萬(wàn)余畝，開(kāi)荒地124萬(wàn)余畝，共擴(kuò)大耕地面積182萬(wàn)多畝，并向20個(gè)縣調(diào)劑糧食、籽種約3萬(wàn)石，借用各種農(nóng)具約10萬(wàn)具，不僅有效減輕了群眾負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)了邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，邊區(qū)政府還積極發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，增加邊區(qū)的財(cái)政收入。根據(jù)地按照收入多少納稅的原則，通過(guò)制定、完善累進(jìn)稅、征收出入口稅和貨物稅方式等制度，促進(jìn)根據(jù)地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，便利軍需民用，促進(jìn)生產(chǎn)事業(yè)，既打破了日寇的經(jīng)濟(jì)封鎖，籌集了大量的稅收，還為增加邊區(qū)的財(cái)政收入創(chuàng)造了廣闊雄厚的基礎(chǔ)，并直接支援了全國(guó)其他地區(qū)黨的事業(yè)的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)三年中，晉綏邊區(qū)財(cái)政共組織征收的公糧，90%以上主要用于革命戰(zhàn)爭(zhēng)，除供養(yǎng)當(dāng)時(shí)邊區(qū)近11萬(wàn)軍政民脫產(chǎn)人員、參戰(zhàn)民兵、民工外，還通過(guò)公糧變款等方式補(bǔ)充了邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并支援了黨中央所在的陜甘寧的糧食供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉綏邊區(qū)每年都向陜甘寧邊區(qū)提供相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政支援，“支援中央的部分一般要占到晉綏邊區(qū)整個(gè)財(cái)政收入的50%～60%，甚至多達(dá)80%多。如1943年晉綏邊區(qū)財(cái)政總收入為農(nóng)幣929 345 114.4元，而解運(yùn)中央的藥品合農(nóng)幣753 666 772元，占到當(dāng)年財(cái)政總收入的81%”〔3〕266。晉綏邊區(qū)共支援陜甘寧邊區(qū)糧食19.2萬(wàn)石，占晉綏三年公糧總支出的13.74%。這些經(jīng)費(fèi)和糧食是在晉綏財(cái)政十分困難的情況下，并且要調(diào)運(yùn)這樣大數(shù)量的糧食，人力、畜力和物力的耗費(fèi)巨大。僅1948年由晉西北向陜甘寧邊區(qū)運(yùn)糧“以原定之9萬(wàn)大石運(yùn)輸任務(wù)而言，即需動(dòng)用勞動(dòng)力23萬(wàn)余個(gè)民夫和24萬(wàn)余頭牲口工，按照運(yùn)輸里程天數(shù)合工，共需1687.7萬(wàn)個(gè)民工，174.3萬(wàn)余頭牲口工，平均每天即需出勤4.1萬(wàn)多個(gè)民夫、4.3萬(wàn)來(lái)頭牲口往返于運(yùn)糧路上”〔3〕457，對(duì)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

第四個(gè)貢獻(xiàn)：深化了黨在不同時(shí)期財(cái)政稅收的實(shí)踐探索，為新中國(guó)財(cái)政稅收工作體制機(jī)制積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅的制定和執(zhí)行，被認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線方針表現(xiàn)在財(cái)政建設(shè)問(wèn)題上的又一示范，由此確實(shí)保障了各抗日階級(jí)的切身利益，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固與發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，山西作為我黨推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放偉大事業(yè)的“居中”區(qū)域，在異常艱苦的環(huán)境中，各根據(jù)地貫徹落實(shí)黨的財(cái)政稅收主張和政策，蹚出了一條結(jié)合實(shí)際的財(cái)政稅收之路。當(dāng)時(shí)晉綏邊區(qū)財(cái)政在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”，“軍民兼顧”等方針的指導(dǎo)下，就建立與實(shí)行了一整套“統(tǒng)籌統(tǒng)支為主、自力更生為輔，精兵簡(jiǎn)政，厲行節(jié)約，反對(duì)貪污鋪張浪費(fèi)”的財(cái)政稅收政策，并在實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支制度中，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成、發(fā)展和完善了中國(guó)革命財(cái)政稅收理論?？梢哉f(shuō)，從1937年抗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，到1949年新中國(guó)成立，山西各根據(jù)地創(chuàng)造性開(kāi)展稅收工作，積累了在“稅種設(shè)置，稅率、稅目、稅基選擇，減免稅政策”等方面的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)稅收征收、稅收會(huì)統(tǒng)、稅款解繳、稽查緝私和稅收隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索。1950年，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，就吸收借鑒了山西等解放區(qū)的稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為完成新中國(guó)的稅收制度的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，山西也成為最早執(zhí)行新的稅收制度的區(qū)域之一，為進(jìn)一步完善稅收制度和最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用。

第五個(gè)貢獻(xiàn)：培養(yǎng)造就了紅色財(cái)政隊(duì)伍，為新中國(guó)財(cái)政工作準(zhǔn)備了人才條件。在20多年的發(fā)展中，山西各個(gè)紅色政權(quán)在不同發(fā)展時(shí)期，根據(jù)紅色財(cái)政工作需要，培養(yǎng)、造就和鍛煉了一大批財(cái)政（包括糧食、稅務(wù)、物資）干部。這支干部隊(duì)伍在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中，摸索與積累了豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)供給經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)了理財(cái)之道，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中更加出色地完成了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政供給任務(wù)，有不少干部成為理財(cái)專家，有的成為英雄模范或優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入大反攻階段，隨著全國(guó)一個(gè)個(gè)地區(qū)和大中城市的相繼解放，許多財(cái)政干部聽(tīng)從黨的召喚，服從黨的安排，跟隨革命大軍南下四川，西進(jìn)寶雞，北上內(nèi)蒙，東到平、津，奔赴全國(guó)各地，接收新區(qū)，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。他們不怕苦，不怕累，不畏艱險(xiǎn)，為中國(guó)人民的解放事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，有的甚至光榮地獻(xiàn)出了自己的生命。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一支意志堅(jiān)強(qiáng)、忠于職守、廉潔奉公、聯(lián)系群眾的財(cái)政干部隊(duì)伍，要完成革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期艱巨的財(cái)政工作任務(wù)是不可能的。這支財(cái)政干部隊(duì)伍，不僅為解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且也為做好新中國(guó)的財(cái)政工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、山西紅色財(cái)政對(duì)做好新時(shí)代財(cái)政工作具有深刻啟示

新時(shí)代財(cái)政肩負(fù)新使命，新使命召喚財(cái)政新作為。黨的十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政被賦予“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的作用和地位。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)和“四個(gè)全面”總體布局中，財(cái)政工作面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)與更加艱巨的任務(wù)，堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，就必須從紅色財(cái)政的歷史發(fā)展中汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲取深刻啟示，不斷深化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政事業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

（一）做好新時(shí)代的財(cái)政工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

山西的紅色財(cái)政，與山西黨組織創(chuàng)立，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山西各個(gè)根據(jù)地、解放區(qū)發(fā)展歷史緊緊相連。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)到山西全境解放，是山西社會(huì)劇烈變化的時(shí)期，也是山西財(cái)政發(fā)生深刻變化的時(shí)期。一方面，是以日偽政權(quán)、閻錫山政權(quán)為代表的財(cái)政日趨衰敗；另一方面，則是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地民主政權(quán)為代表的財(cái)政不斷發(fā)展壯大，日臻成熟。在山西紅色財(cái)政發(fā)展的不同時(shí)期，每一個(gè)重要的財(cái)政工作部署，每一項(xiàng)重大的財(cái)政改革方案，每一個(gè)具體的財(cái)政管理工作目標(biāo)，無(wú)不是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。在這樣的發(fā)展中，由于敵人的封鎖，“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋”〔2〕892的地步。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，“陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政問(wèn)題，就是幾萬(wàn)軍隊(duì)和工作人員的生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)的供給問(wèn)題，也就是抗日經(jīng)費(fèi)的供給問(wèn)題”〔2〕891，始終構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的基本內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)是紅色財(cái)政取得成功的根本保證。正是有了黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有了廣大財(cái)政人聽(tīng)黨話跟黨走的堅(jiān)定信念，有了對(duì)財(cái)政事業(yè)矢志不移的堅(jiān)定追求，紅色財(cái)政才不斷地發(fā)展壯大，得以積蓄起奪取勝利的磅礴偉力。通過(guò)這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了財(cái)政機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，并積極開(kāi)展了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，不但卓有成效地克服了因敵人軍事“掃蕩”、進(jìn)攻、經(jīng)濟(jì)封鎖、破壞和各種自然災(zāi)害所造成的嚴(yán)重困難，而且在極其艱苦的環(huán)境下，使農(nóng)副業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融貿(mào)易從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，得以蓬勃發(fā)展，為根據(jù)地民主政權(quán)的財(cái)政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，支援了革命戰(zhàn)爭(zhēng)，促進(jìn)了根據(jù)地軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的全面發(fā)展。山西紅色財(cái)政歷史實(shí)踐證明，財(cái)政部門首先是政治部門，只有強(qiáng)化政治部門意識(shí)，做到旗幟鮮明講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政工作各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。新時(shí)代做好財(cái)政工作，必須踐行紅色財(cái)政精神，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“財(cái)”自覺(jué)服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，始終確保財(cái)政各項(xiàng)工作沿著正確的政治方向前進(jìn)，確保財(cái)政工作服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，推動(dòng)新時(shí)代財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）做好新時(shí)代的財(cái)政工作，必須著力推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化

在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)年代，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏邊區(qū)黨和政府，在做好財(cái)政保障工作的過(guò)程中，邊實(shí)踐、變探索、邊深入，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下做好黨的財(cái)政工作的工作規(guī)律有了越來(lái)越深入的認(rèn)識(shí)。比如，堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”“自力更生、艱苦奮斗”和“自己動(dòng)手、豐衣足食”的發(fā)展方針，堅(jiān)決把解決財(cái)政問(wèn)題的根本出路放在大力發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的認(rèn)識(shí)；比如，堅(jiān)持人民為本，通過(guò)改善人民生活發(fā)動(dòng)群眾積極生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的認(rèn)識(shí)；比如，財(cái)政收支平衡，實(shí)行精時(shí)簡(jiǎn)政，降低供給標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生產(chǎn)自給解決財(cái)政困難的認(rèn)識(shí)；比如，制訂、完善和根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)情況相適應(yīng)的財(cái)政、金融、糧食、貿(mào)易和稅收等財(cái)經(jīng)政策，并建立符合實(shí)際情況的獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系保證財(cái)政供給的認(rèn)識(shí)；比如，注重財(cái)政、金融業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和培育黨的財(cái)政、金融人才隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)等，都為新時(shí)代財(cái)政工作的高質(zhì)量發(fā)展、著力推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。做好新時(shí)代的財(cái)政工作，必須按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，把作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政工作，放到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要組成部分的戰(zhàn)略定位上，緊密結(jié)合財(cái)政在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中的職能和作用，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對(duì)財(cái)政工作提出的新要求、新任務(wù)，特別是結(jié)合財(cái)政法律體系仍然不健全，財(cái)政法律與其他法律之間配套協(xié)調(diào)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，加快財(cái)政法律制度體系建設(shè)，逐步建立以憲法為核心，以法律和行政法規(guī)為骨干，以地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他法律淵源為補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一的財(cái)政法律制度體系，由此聚焦現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)面臨的新形勢(shì)與新問(wèn)題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，激發(fā)發(fā)展活力，助力改革破題，高質(zhì)量完成新時(shí)代賦予的財(cái)政工作使命，加快推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）做好新時(shí)代的財(cái)政工作，必須推進(jìn)具有山西紅色財(cái)政精神的新時(shí)代財(cái)政文化建設(shè)

以紅色財(cái)政探尋紅色基因，是新時(shí)代財(cái)政工作者應(yīng)當(dāng)明確和理解的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的基本知識(shí)，對(duì)我們認(rèn)識(shí)理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作幫助極大，對(duì)把握黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的財(cái)政工作理念、思路、方針、政策會(huì)有更好的幫助。比如，抗戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)日軍在山西各個(gè)根據(jù)地的頻繁“掃蕩”和經(jīng)濟(jì)封鎖，面對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局不斷制造磨擦、停發(fā)軍餉，以及從1942年起，邊區(qū)各根據(jù)地連續(xù)三年發(fā)生特大的旱災(zāi)和蝗災(zāi)等敵禍加天災(zāi)組成的嚴(yán)峻局面，根據(jù)地軍民最終戰(zhàn)勝困難的前提條件，就是對(duì)革命事業(yè)矢志不移的信仰與追求，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的意志與品質(zhì)。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們學(xué)習(xí)研究革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山西各根據(jù)地紅色財(cái)政的歷史，不是尋求某種心理慰藉而沾沾自喜，而是從歷史經(jīng)驗(yàn)中把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)新時(shí)代做好黨的財(cái)政工作的自信力量。做好新時(shí)代的財(cái)政工作，就要結(jié)合新的形勢(shì)與新的實(shí)踐發(fā)展要求，挖掘三晉大地紅色財(cái)政資源，賡續(xù)山西紅色財(cái)政血脈，以紅色財(cái)政精神為指引，強(qiáng)化思想武裝，淬煉紅色信仰，堅(jiān)定理想信念，砥礪奮進(jìn)，不斷追求“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的精神境界，堅(jiān)守并踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持忠誠(chéng)于黨的信仰、忠誠(chéng)于黨的組織、忠誠(chéng)于黨的理論和路線方針政策；就要從紅色財(cái)政文化中涵養(yǎng)財(cái)政人厚植念茲在茲的為民情懷，感悟?yàn)閷?shí)現(xiàn)民族復(fù)興和當(dāng)前山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政智慧與力量的責(zé)任使命，切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，扛起“紅色財(cái)政”的政治擔(dān)當(dāng)，把百折不撓頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、自力更生勤儉節(jié)約精神、團(tuán)結(jié)互助共同對(duì)敵精神、求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效精神、遵紀(jì)守法清正廉潔精神等紅色精神融入財(cái)政工作實(shí)踐中，逐步在新時(shí)代財(cái)政文化建設(shè)中形成傳承紅色財(cái)政精神，最大限度地形成財(cái)政系統(tǒng)的思想共識(shí)，為加快推進(jìn)財(cái)政制度現(xiàn)代化形成內(nèi)生動(dòng)力。

（四）做好新時(shí)代的財(cái)政工作，必須全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)不斷深入

黨建強(qiáng)，則事業(yè)興。財(cái)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要事業(yè)，發(fā)展好財(cái)政事業(yè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從山西紅色財(cái)政發(fā)展歷史中很容易發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)強(qiáng)的黨建工作，煉就了紅色財(cái)政人，紅色財(cái)政人成就了紅色財(cái)政工作。比如，從1942年開(kāi)始，直到1947年還多次進(jìn)行的精兵簡(jiǎn)政工作，包括財(cái)政干部、管理人員在內(nèi)的黨政的工作人員，辦公經(jīng)費(fèi)、個(gè)人待遇和工作人員都實(shí)行了大幅度的縮減。晉綏邊區(qū)自1947年就“決定各級(jí)政府所屬單位與各級(jí)黨民機(jī)關(guān)合并辦公”〔4〕399，合并后“9個(gè)專屬人員編制頂多不得超過(guò)23人（原編制為40人）”，同時(shí)，“原先每人領(lǐng)的津貼米從60斤也改為了45斤”。如此大的縮減與降低待遇標(biāo)準(zhǔn)，離開(kāi)嚴(yán)格的黨的建設(shè)做保障，設(shè)想能行得通嗎？而對(duì)根據(jù)地的部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政人員說(shuō)來(lái)，根據(jù)地的紀(jì)律極其嚴(yán)格。如1947年3月15日發(fā)布的晉綏邊區(qū)財(cái)政供給制度命令就規(guī)定：“非依行署分發(fā)之各種條例政策及命令，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)或個(gè)人不得向群眾征收款物糧食、及征用抗勤。如有違背，以損害群眾利益勒索論處”，“絕對(duì)禁止強(qiáng)迫命令、循情包庇、貪污舞弊等現(xiàn)象。如有違背，按情節(jié)輕重，以法論處”〔4〕397。如此嚴(yán)格的紀(jì)律約束，離開(kāi)黨的建設(shè)工作的支撐，設(shè)想能做得到嗎？答案從根據(jù)地的整風(fēng)中就可發(fā)現(xiàn)。如1942年秋季以前，對(duì)太行根據(jù)地來(lái)說(shuō)是非常嚴(yán)峻和殘酷的，犧牲了很多人。特別是1942年5月，日軍糾集3萬(wàn)多重兵，對(duì)太行山根據(jù)地進(jìn)行殘酷的“五月掃蕩”。日本鬼子包圍八路軍總部和中共華北局機(jī)關(guān)，八路軍副總參謀長(zhǎng)左權(quán)指揮總直機(jī)關(guān)突圍的時(shí)候不幸犧牲。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，共產(chǎn)黨還是把黨的建設(shè)和改進(jìn)作風(fēng)問(wèn)題作為頭等大事，開(kāi)展了太行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在中共中央北方局黨校第八期開(kāi)學(xué)時(shí)，鄧小平給大家提出了自己的意見(jiàn)：“每個(gè)同志都要下定決心把自己的思想作風(fēng)整好，首先要好好地認(rèn)識(shí)一下自己，看看自己的思想意識(shí)有無(wú)毛病，毛病在什么地方，然后才決心改造自己?！薄?〕91整風(fēng)不光整自己，“每個(gè)同志還要具有幫助別人整風(fēng)的勇氣”〔5〕92，黨員不但要有自我批評(píng)的精神，還要有批評(píng)的精神，要反對(duì)官僚主義、形式主義、庸俗的小資產(chǎn)階級(jí)自由主義等。通過(guò)整風(fēng)，黨的戰(zhàn)斗力顯著提升，黨的紀(jì)律、制度進(jìn)一步得到了保障。嚴(yán)峻的形勢(shì)、殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境下還牢記黨的建設(shè)，可見(jiàn)黨建的保障作用是共產(chǎn)黨紅色財(cái)政的成功之道。進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)的任務(wù)不是少了，而是更多了；黨建工作任務(wù)不是弱了，而是更更重了。尤其是結(jié)合近年來(lái)金融、財(cái)政等工作查處的腐敗大案、要案的教訓(xùn)，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，落實(shí)黨中央重大決策部署，特別是落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政“三重一大”事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以科學(xué)有效的制度機(jī)制管住、管好錢袋子，保證財(cái)政干部和業(yè)務(wù)運(yùn)行“雙安全”。同時(shí)，要著力強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，針對(duì)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)督，筑牢制度的籬笆，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，打好整治形式主義、官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益問(wèn)題，對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)督促整改整治，堅(jiān)持嚴(yán)密制度、嚴(yán)格防范、嚴(yán)肅教育相結(jié)合，不斷完善財(cái)政作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)廉潔自律，強(qiáng)化法治思維，自覺(jué)接受監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)有力的黨建工作，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為山西全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展答好“財(cái)政答卷”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奉獻(xiàn)“財(cái)政力量”。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話〔M〕.人民出版社，2021.

〔2〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.人民出版社，1991.

〔3〕劉欣，景占魁.晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史〔M〕.山西經(jīng)濟(jì)出版社，1993.

〔4〕閆元鎖.山西財(cái)政史（近現(xiàn)代卷）〔M〕.山西人民出版社，2005.

〔5〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.人民出版社，1994.

責(zé)任編輯陳百?gòu)?qiáng)