山西紅色財政的歷史貢獻與實踐啟示

蔡張與 張志芳

〔摘要〕山西紅色財政歷史是山西紅色文化資源的重要內(nèi)容，山西紅色財政工作為黨的事業(yè)發(fā)展作出了重要的歷史貢獻。做好新時代財政工作，必須加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須著力推進財政治理現(xiàn)代化，必須推進具有山西紅色財政精神的財政文化建設(shè)，不斷深化對黨領(lǐng)導(dǎo)下的財政工作發(fā)展規(guī)律的認識，推進新時代財政事業(yè)改革發(fā)展不斷前進。

〔關(guān)鍵詞〕山西紅色財政；歷史貢獻；治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕F810〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）05-0100-06

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記總結(jié)黨百年奮斗經(jīng)驗，展望推進新時代黨的事業(yè)發(fā)展的新征程指出：“以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來。”〔1〕10山西在黨的百年歷史發(fā)展中占有極其重要的地位，黨領(lǐng)導(dǎo)下的山西紅色財政工作，為黨的革命、建設(shè)和改革開放發(fā)展作出了積極貢獻。深入認識分析山西紅色財政的歷史貢獻與實踐啟示，是“用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來”，“在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來”的現(xiàn)實要求。

一、貫穿山西黨史發(fā)展中的紅色財政工作，是黨的事業(yè)在山西發(fā)展的重要組成部分

山西是全國最早建立黨組織的省份之一，擁有豐富的紅色資源。據(jù)山西黨史研究部門的統(tǒng)計，全省目前現(xiàn)有各類革命遺址達3490多處，其中1412處為重要黨史（歷史）事件和重要機構(gòu)舊址，727處為重要黨史（歷史）事件、人物活動紀念地。在這些資源中，無論是紅色遺址、紅色故事，還是紅色文物、紅色足跡，都包含有紅色財政的厚實內(nèi)容。在黨組織初建時期，早期共產(chǎn)黨人于艱苦的革命斗爭中對財政經(jīng)費問題的萌芽性認識與實踐，殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中建立和發(fā)展起來的山西革命老區(qū)的財政經(jīng)濟工作；抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，各級黨組織就把財政經(jīng)濟建設(shè)作為極其重要的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)軍民進行農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)整、本位幣市場的鞏固和擴大及大生產(chǎn)運動，創(chuàng)造了在極其艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境中進行財政經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，成功地支持了長達12年的革命戰(zhàn)爭。比如，抗戰(zhàn)期間晉綏根據(jù)地在“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的總方針下，對晉綏根據(jù)地的財政稅收工作進行的財政稅務(wù)機關(guān)、財政稅收法律進行的重大的調(diào)整和改革，造就了晉綏根據(jù)地獨一無二的稅收制度，為穩(wěn)定和開展晉綏根據(jù)地的經(jīng)濟工作提供了必需的經(jīng)濟和物質(zhì)保證：比如，在長期革命斗爭中，山西財政金融工作對貨幣發(fā)行、使用、管理形成的一系列制度，對財產(chǎn)、資金投入、使用形成的管理體制與方法，以及大量的根據(jù)地邊區(qū)貨幣、票證、稅單等紅色文物；一批批老一輩無產(chǎn)階級革命家在革命、建設(shè)發(fā)展的不同時期關(guān)于做好財政工作的大量講話、指示、批示，等等。這不僅極大地支持和保障了革命事業(yè)在山西的長期發(fā)展壯大，構(gòu)成了山西紅色文化資源的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色財政工作極其重要的組成部分。把握紅色財政歷史的發(fā)展脈絡(luò)和經(jīng)驗總結(jié)，是黨史學習教育的重要內(nèi)容，對增強新時代黨員干部守初心、擔使命，自覺奉獻于黨的財政工作的責任擔當與行動自覺，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、山西紅色財政為黨的事業(yè)發(fā)展作出的重大歷史貢獻

共產(chǎn)黨搞革命，一靠槍竿子，二靠筆桿子。無論槍竿子，還是筆桿子，都離不開錢。所以，一部中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的歷史，也是共產(chǎn)黨人以紅色財政支撐黨的事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。

從一般意義上說，“財政”是伴隨國家（或政府）而產(chǎn)生的經(jīng)濟行為或經(jīng)濟現(xiàn)象，是以國家或政府為主體的收支活動。在政府職能與財政工作的含義上，財政是政府的“理財之政”，沒有執(zhí)政、不掌握政權(quán)，也就沒有財權(quán)，故而也無財政工作可言。

同時，執(zhí)政與掌握政權(quán)本身，又包括局部執(zhí)政、局部掌握政權(quán)與在全國執(zhí)政兩方面的情況。比如，中國共產(chǎn)黨在1949年10月實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)執(zhí)政之前，無論是解放區(qū)、根據(jù)地的政權(quán)組織，還是早在上世紀二三十年代即建立的蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)等，都屬于局部執(zhí)政、局部掌握政權(quán)的情況。這種局部執(zhí)政與局部掌握政權(quán)，同樣產(chǎn)生財政活動，構(gòu)成了財政工作的相應(yīng)內(nèi)容。

此外，與財政活動、財政工作、財政行為密切相聯(lián)系的，還包括財政思想。財政思想可以圍繞政權(quán)組織的財政活動、財政工作、財政行為形成，也可以與實際的政權(quán)組織相對脫離而產(chǎn)生。比如，馬克思、恩格斯等人關(guān)于未來社會財政收入、分配的思想，早期中國共產(chǎn)黨人在未掌握政權(quán)時對未來社會財政工作的思考等，與國家或政權(quán)組織實際的具體活動關(guān)聯(lián)不大，屬于對無產(chǎn)階級革命之后建立的新社會、新政權(quán)財政活動的謀劃與思考。

由以上幾方面的分析可以得出結(jié)論，中國共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)進行的紅色財政，包括財政活動、財政工作、財政行為和財政思想等內(nèi)容，對山西紅色財政歷史與貢獻的分析研究，也是在這樣的內(nèi)涵界定下進行的。

從1924年山西第一個黨組織建立開始，到1949年山西解放，山西紅色財政走過了20多年的紅色歷史，為山西黨的事業(yè)發(fā)展作出了彪炳千秋的歷史貢獻，也為新時代山西財政人續(xù)寫紅色歷史，留下了極為寶貴的歷史財富。

第一個貢獻：組織籌措了大量財力、物力和人力，支持了革命戰(zhàn)爭事業(yè)發(fā)展。在20多年的革命斗爭中，財政工作遵循統(tǒng)籌統(tǒng)支方針，以強有力的物力、財力和人力，保證了戰(zhàn)爭供給。據(jù)不完全統(tǒng)計，在抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)有30萬農(nóng)民參軍入伍，民兵隊伍為100多萬，還有上百萬民工參加了支前，為晉察冀八路軍堅持敵后抗戰(zhàn)提供了有力的后方支撐，還創(chuàng)造了“1500將士進太行，30萬大軍出大山”的壯舉，為新中國解放事業(yè)作出了重要貢獻。在三年解放戰(zhàn)爭中，晉綏邊區(qū)的財政共組織收入（農(nóng)幣）532 425 096.78萬元，晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)和華北援助的物資占財政總收人的13.62%，有力地保證了軍隊部隊的供給。山西抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期的各根據(jù)地，財力、物力和人力條件極其艱苦。毛澤東抗戰(zhàn)期間曾經(jīng)這樣形容：“現(xiàn)在華北華中各根據(jù)地的困難，比陜甘寧邊區(qū)要大得多?！薄?〕895而就是在極其艱苦的條件下，山西各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的財政工作，堅持一切服從戰(zhàn)爭需要，一切為了戰(zhàn)爭的原則，為黨的革命事業(yè)作出了積極貢獻。

第二個貢獻：依靠堅強的財政保障，貫徹了黨的路線方針政策。以革命戰(zhàn)爭時期黨的合理負擔政策為例，它既是黨建立和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、動員各界群眾投身全民族抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭的主要途徑，也需要調(diào)動各個階級、各個階層支持黨的主張的積極性，通過共同努力、團結(jié)奮斗，才能戰(zhàn)勝敵人，而其中負擔政策的正確與否，至關(guān)重大。山西紅色財政就是在長期的工作中，把黨的合理負擔政策和“量入為出與適當?shù)亓砍鰹槿胂嘟Y(jié)合”的方針，通過具體的財政稅收實踐得到了落實，增強了各界擁護和投身統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的積極性。比如，抗戰(zhàn)時期，在邊區(qū)新政權(quán)成立后，就在與各階層群眾有著直接利害關(guān)系的公糧負擔上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采用了減輕廣大群眾負擔，同時兼顧地主富農(nóng)利益的新的公糧征收條例，使各個階層的負擔數(shù)額相對減少。據(jù)對1941年離石縣5個行政村的公糧征收情況統(tǒng)計，各階層負擔公糧數(shù)占其總產(chǎn)量之百分數(shù)，計地主為21.41%，富農(nóng)為20.47%，中農(nóng)為13.14%，貧農(nóng)為8.13%，雇農(nóng)為2.55%，工人為6.07%，其它為6.2%。各階層負擔公糧數(shù)占征糧總數(shù)之百分數(shù)為：地主為7.3%，富農(nóng)為27.13%，中農(nóng)為43%，貧農(nóng)為12.7%，雇農(nóng)為3.7%，工人為1.6%，其它為0.5%。不僅徹底改變了過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的負擔面小、各階層間負擔不夠平衡、公平的不良傾向，使各階層的負擔更趨合理，還由于負擔政策更好地體現(xiàn)共產(chǎn)黨的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，使各界群眾看到了共產(chǎn)黨和抗日政權(quán)真誠聯(lián)合各階級各階層民眾共同抗日的意愿，增強了在抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下共同對敵的主動性，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實。

第三個貢獻：保障了根據(jù)地戰(zhàn)時經(jīng)濟發(fā)展，支援了全國的革命斗爭。在堅持統(tǒng)籌統(tǒng)支，軍民兼顧和為生產(chǎn)服務(wù)的方針，財政工作的開展在保證戰(zhàn)爭供給需要的同時，還能夠在力所能及的條件下，從財力、物力上給邊區(qū)、解放區(qū)群眾的實際生活，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟建設(shè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展，予以積極扶植和幫助?？谷諔?zhàn)爭時期，山西各根據(jù)地開展經(jīng)常性的大生產(chǎn)運動，邊區(qū)政府還發(fā)放貸款，資助農(nóng)戶墾荒。1942年，晉察冀根據(jù)地邊區(qū)政府在春耕中，就組織修灘地35萬余畝，開荒地124萬余畝，共擴大耕地面積182萬多畝，并向20個縣調(diào)劑糧食、籽種約3萬石，借用各種農(nóng)具約10萬具，不僅有效減輕了群眾負擔，也促進了邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，邊區(qū)政府還積極發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，增加邊區(qū)的財政收入。根據(jù)地按照收入多少納稅的原則，通過制定、完善累進稅、征收出入口稅和貨物稅方式等制度，促進根據(jù)地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和對外貿(mào)易發(fā)展，便利軍需民用，促進生產(chǎn)事業(yè)，既打破了日寇的經(jīng)濟封鎖，籌集了大量的稅收，還為增加邊區(qū)的財政收入創(chuàng)造了廣闊雄厚的基礎(chǔ)，并直接支援了全國其他地區(qū)黨的事業(yè)的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭三年中，晉綏邊區(qū)財政共組織征收的公糧，90%以上主要用于革命戰(zhàn)爭，除供養(yǎng)當時邊區(qū)近11萬軍政民脫產(chǎn)人員、參戰(zhàn)民兵、民工外，還通過公糧變款等方式補充了邊區(qū)的財政經(jīng)費，并支援了黨中央所在的陜甘寧的糧食供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，晉綏邊區(qū)每年都向陜甘寧邊區(qū)提供相當數(shù)量的財政支援，“支援中央的部分一般要占到晉綏邊區(qū)整個財政收入的50%～60%，甚至多達80%多。如1943年晉綏邊區(qū)財政總收入為農(nóng)幣929 345 114.4元，而解運中央的藥品合農(nóng)幣753 666 772元，占到當年財政總收入的81%”〔3〕266。晉綏邊區(qū)共支援陜甘寧邊區(qū)糧食19.2萬石，占晉綏三年公糧總支出的13.74%。這些經(jīng)費和糧食是在晉綏財政十分困難的情況下，并且要調(diào)運這樣大數(shù)量的糧食，人力、畜力和物力的耗費巨大。僅1948年由晉西北向陜甘寧邊區(qū)運糧“以原定之9萬大石運輸任務(wù)而言，即需動用勞動力23萬余個民夫和24萬余頭牲口工，按照運輸里程天數(shù)合工，共需1687.7萬個民工，174.3萬余頭牲口工，平均每天即需出勤4.1萬多個民夫、4.3萬來頭牲口往返于運糧路上”〔3〕457，對全國解放戰(zhàn)爭作出了巨大的貢獻。

第四個貢獻：深化了黨在不同時期財政稅收的實踐探索，為新中國財政稅收工作體制機制積累了寶貴的經(jīng)驗。如抗日戰(zhàn)爭中晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅的制定和執(zhí)行，被認為是中國共產(chǎn)黨執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線方針表現(xiàn)在財政建設(shè)問題上的又一示范，由此確實保障了各抗日階級的切身利益，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固與發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭期間，山西作為我黨推動和實現(xiàn)民族獨立和人民解放偉大事業(yè)的“居中”區(qū)域，在異常艱苦的環(huán)境中，各根據(jù)地貫徹落實黨的財政稅收主張和政策，蹚出了一條結(jié)合實際的財政稅收之路。當時晉綏邊區(qū)財政在“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”，“軍民兼顧”等方針的指導(dǎo)下，就建立與實行了一整套“統(tǒng)籌統(tǒng)支為主、自力更生為輔，精兵簡政，厲行節(jié)約，反對貪污鋪張浪費”的財政稅收政策，并在實行統(tǒng)籌統(tǒng)支制度中，加強管理與監(jiān)督，積累了豐富的經(jīng)驗，逐漸形成、發(fā)展和完善了中國革命財政稅收理論。可以說，從1937年抗戰(zhàn)爭爆發(fā)，到1949年新中國成立，山西各根據(jù)地創(chuàng)造性開展稅收工作，積累了在“稅種設(shè)置，稅率、稅目、稅基選擇，減免稅政策”等方面的大量實踐經(jīng)驗，為促進稅收征收、稅收會統(tǒng)、稅款解繳、稽查緝私和稅收隊伍建設(shè)進行了積極有益的探索。1950年，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，就吸收借鑒了山西等解放區(qū)的稅收實踐經(jīng)驗，為完成新中國的稅收制度的建設(shè)作出了重要貢獻，山西也成為最早執(zhí)行新的稅收制度的區(qū)域之一，為進一步完善稅收制度和最終實現(xiàn)全國財經(jīng)統(tǒng)一發(fā)揮了“試驗田”作用。

第五個貢獻：培養(yǎng)造就了紅色財政隊伍，為新中國財政工作準備了人才條件。在20多年的發(fā)展中，山西各個紅色政權(quán)在不同發(fā)展時期，根據(jù)紅色財政工作需要，培養(yǎng)、造就和鍛煉了一大批財政（包括糧食、稅務(wù)、物資）干部。這支干部隊伍在長期革命戰(zhàn)爭的實踐中，摸索與積累了豐富的戰(zhàn)爭供給經(jīng)驗，學會了理財之道，在解放戰(zhàn)爭中更加出色地完成了戰(zhàn)時財政供給任務(wù)，有不少干部成為理財專家，有的成為英雄模范或優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。當解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入大反攻階段，隨著全國一個個地區(qū)和大中城市的相繼解放，許多財政干部聽從黨的召喚，服從黨的安排，跟隨革命大軍南下四川，西進寶雞，北上內(nèi)蒙，東到平、津，奔赴全國各地，接收新區(qū)，開創(chuàng)財政工作，支援解放戰(zhàn)爭。他們不怕苦，不怕累，不畏艱險，為中國人民的解放事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻，有的甚至光榮地獻出了自己的生命。歷史經(jīng)驗證明，沒有一支意志堅強、忠于職守、廉潔奉公、聯(lián)系群眾的財政干部隊伍，要完成革命戰(zhàn)爭時期艱巨的財政工作任務(wù)是不可能的。這支財政干部隊伍，不僅為解放戰(zhàn)爭作出了應(yīng)有的貢獻，而且也為做好新中國的財政工作提供了經(jīng)驗。

三、山西紅色財政對做好新時代財政工作具有深刻啟示

新時代財政肩負新使命，新使命召喚財政新作為。黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代，財政被賦予“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的作用和地位。在統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)和“四個全面”總體布局中，財政工作面臨著更加復(fù)雜的形勢與更加艱巨的任務(wù)，堅守初心、擔當使命，就必須從紅色財政的歷史發(fā)展中汲取實踐經(jīng)驗，獲取深刻啟示，不斷深化對黨領(lǐng)導(dǎo)下的財政工作發(fā)展規(guī)律的認識，推進新時代財政事業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進。

（一）做好新時代的財政工作，必須加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

山西的紅色財政，與山西黨組織創(chuàng)立，特別是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期山西各個根據(jù)地、解放區(qū)發(fā)展歷史緊緊相連。從抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)到山西全境解放，是山西社會劇烈變化的時期，也是山西財政發(fā)生深刻變化的時期。一方面，是以日偽政權(quán)、閻錫山政權(quán)為代表的財政日趨衰敗；另一方面，則是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地民主政權(quán)為代表的財政不斷發(fā)展壯大，日臻成熟。在山西紅色財政發(fā)展的不同時期，每一個重要的財政工作部署，每一項重大的財政改革方案，每一個具體的財政管理工作目標，無不是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下進行的。在這樣的發(fā)展中，由于敵人的封鎖，“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”〔2〕892的地步。面對嚴峻復(fù)雜的形勢，“陜甘寧邊區(qū)的財政問題，就是幾萬軍隊和工作人員的生活費和事業(yè)費的供給問題，也就是抗日經(jīng)費的供給問題”〔2〕891，始終構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作的基本內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)是紅色財政取得成功的根本保證。正是有了黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有了廣大財政人聽黨話跟黨走的堅定信念，有了對財政事業(yè)矢志不移的堅定追求，紅色財政才不斷地發(fā)展壯大，得以積蓄起奪取勝利的磅礴偉力。通過這一堅強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了財政機構(gòu)和各項規(guī)章制度，并積極開展了對敵經(jīng)濟斗爭，不但卓有成效地克服了因敵人軍事“掃蕩”、進攻、經(jīng)濟封鎖、破壞和各種自然災(zāi)害所造成的嚴重困難，而且在極其艱苦的環(huán)境下，使農(nóng)副業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融貿(mào)易從無到有，由弱到強，得以蓬勃發(fā)展，為根據(jù)地民主政權(quán)的財政建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，支援了革命戰(zhàn)爭，促進了根據(jù)地軍事、經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)的全面發(fā)展。山西紅色財政歷史實踐證明，財政部門首先是政治部門，只有強化政治部門意識，做到旗幟鮮明講政治、守紀律、負責任，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財政工作各環(huán)節(jié)和全過程。新時代做好財政工作，必須踐行紅色財政精神，加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“財”自覺服從服務(wù)于“政”的意識，始終確保財政各項工作沿著正確的政治方向前進，確保財政工作服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，推動新時代財政工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）做好新時代的財政工作，必須著力推進財政治理現(xiàn)代化

在長期革命斗爭年代，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏邊區(qū)黨和政府，在做好財政保障工作的過程中，邊實踐、變探索、邊深入，積極總結(jié)經(jīng)驗，對戰(zhàn)爭條件下做好黨的財政工作的工作規(guī)律有了越來越深入的認識。比如，堅持“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”“自力更生、艱苦奮斗”和“自己動手、豐衣足食”的發(fā)展方針，堅決把解決財政問題的根本出路放在大力發(fā)展生產(chǎn)、加強經(jīng)濟建設(shè)上的認識；比如，堅持人民為本，通過改善人民生活發(fā)動群眾積極生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)濟、增加財源的認識；比如，財政收支平衡，實行精時簡政，降低供給標準，開展生產(chǎn)自給解決財政困難的認識；比如，制訂、完善和根據(jù)地政治、經(jīng)濟情況相適應(yīng)的財政、金融、糧食、貿(mào)易和稅收等財經(jīng)政策，并建立符合實際情況的獨立自主的經(jīng)濟體系保證財政供給的認識；比如，注重財政、金融業(yè)務(wù)學習、創(chuàng)新和培育黨的財政、金融人才隊伍的認識等，都為新時代財政工作的高質(zhì)量發(fā)展、著力推進財政治理現(xiàn)代化提供了寶貴的經(jīng)驗。做好新時代的財政工作，必須按照黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，把作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財政工作，放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要組成部分的戰(zhàn)略定位上，緊密結(jié)合財政在國內(nèi)經(jīng)濟和社會治理中的職能和作用，全面貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對財政工作提出的新要求、新任務(wù)，特別是結(jié)合財政法律體系仍然不健全，財政法律與其他法律之間配套協(xié)調(diào)性還需要進一步加強等問題，加快財政法律制度體系建設(shè)，逐步建立以憲法為核心，以法律和行政法規(guī)為骨干，以地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他法律淵源為補充，相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一的財政法律制度體系，由此聚焦現(xiàn)代財政建設(shè)面臨的新形勢與新問題，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，激發(fā)發(fā)展活力，助力改革破題，高質(zhì)量完成新時代賦予的財政工作使命，加快推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）做好新時代的財政工作，必須推進具有山西紅色財政精神的新時代財政文化建設(shè)

以紅色財政探尋紅色基因，是新時代財政工作者應(yīng)當明確和理解的“應(yīng)知應(yīng)會”的基本知識，對我們認識理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的財政工作幫助極大，對把握黨在長期實踐中形成的財政工作理念、思路、方針、政策會有更好的幫助。比如，抗戰(zhàn)時期，面對日軍在山西各個根據(jù)地的頻繁“掃蕩”和經(jīng)濟封鎖，面對國民黨當局不斷制造磨擦、停發(fā)軍餉，以及從1942年起，邊區(qū)各根據(jù)地連續(xù)三年發(fā)生特大的旱災(zāi)和蝗災(zāi)等敵禍加天災(zāi)組成的嚴峻局面，根據(jù)地軍民最終戰(zhàn)勝困難的前提條件，就是對革命事業(yè)矢志不移的信仰與追求，對黨絕對忠誠的意志與品質(zhì)。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們學習研究革命戰(zhàn)爭時期山西各根據(jù)地紅色財政的歷史，不是尋求某種心理慰藉而沾沾自喜，而是從歷史經(jīng)驗中把握歷史規(guī)律，增強新時代做好黨的財政工作的自信力量。做好新時代的財政工作，就要結(jié)合新的形勢與新的實踐發(fā)展要求，挖掘三晉大地紅色財政資源，賡續(xù)山西紅色財政血脈，以紅色財政精神為指引，強化思想武裝，淬煉紅色信仰，堅定理想信念，砥礪奮進，不斷追求“我將無我，不負人民”的精神境界，堅守并踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持忠誠于黨的信仰、忠誠于黨的組織、忠誠于黨的理論和路線方針政策；就要從紅色財政文化中涵養(yǎng)財政人厚植念茲在茲的為民情懷，感悟為實現(xiàn)民族復(fù)興和當前山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻財政智慧與力量的責任使命，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，扛起“紅色財政”的政治擔當，把百折不撓頑強斗爭精神、自力更生勤儉節(jié)約精神、團結(jié)互助共同對敵精神、求真務(wù)實、注重實效精神、遵紀守法清正廉潔精神等紅色精神融入財政工作實踐中，逐步在新時代財政文化建設(shè)中形成傳承紅色財政精神，最大限度地形成財政系統(tǒng)的思想共識，為加快推進財政制度現(xiàn)代化形成內(nèi)生動力。

（四）做好新時代的財政工作，必須全面從嚴治黨，推進黨的建設(shè)不斷深入

黨建強，則事業(yè)興。財政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要事業(yè)，發(fā)展好財政事業(yè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。從山西紅色財政發(fā)展歷史中很容易發(fā)現(xiàn)，堅強的黨建工作，煉就了紅色財政人，紅色財政人成就了紅色財政工作。比如，從1942年開始，直到1947年還多次進行的精兵簡政工作，包括財政干部、管理人員在內(nèi)的黨政的工作人員，辦公經(jīng)費、個人待遇和工作人員都實行了大幅度的縮減。晉綏邊區(qū)自1947年就“決定各級政府所屬單位與各級黨民機關(guān)合并辦公”〔4〕399，合并后“9個專屬人員編制頂多不得超過23人（原編制為40人）”，同時，“原先每人領(lǐng)的津貼米從60斤也改為了45斤”。如此大的縮減與降低待遇標準，離開嚴格的黨的建設(shè)做保障，設(shè)想能行得通嗎？而對根據(jù)地的部隊、黨政機關(guān)、財政人員說來，根據(jù)地的紀律極其嚴格。如1947年3月15日發(fā)布的晉綏邊區(qū)財政供給制度命令就規(guī)定：“非依行署分發(fā)之各種條例政策及命令，任何機關(guān)部隊或個人不得向群眾征收款物糧食、及征用抗勤。如有違背，以損害群眾利益勒索論處”，“絕對禁止強迫命令、循情包庇、貪污舞弊等現(xiàn)象。如有違背，按情節(jié)輕重，以法論處”〔4〕397。如此嚴格的紀律約束，離開黨的建設(shè)工作的支撐，設(shè)想能做得到嗎？答案從根據(jù)地的整風中就可發(fā)現(xiàn)。如1942年秋季以前，對太行根據(jù)地來說是非常嚴峻和殘酷的，犧牲了很多人。特別是1942年5月，日軍糾集3萬多重兵，對太行山根據(jù)地進行殘酷的“五月掃蕩”。日本鬼子包圍八路軍總部和中共華北局機關(guān)，八路軍副總參謀長左權(quán)指揮總直機關(guān)突圍的時候不幸犧牲。在這樣嚴峻的形勢下，共產(chǎn)黨還是把黨的建設(shè)和改進作風問題作為頭等大事，開展了太行整風運動。在中共中央北方局黨校第八期開學時，鄧小平給大家提出了自己的意見：“每個同志都要下定決心把自己的思想作風整好，首先要好好地認識一下自己，看看自己的思想意識有無毛病，毛病在什么地方，然后才決心改造自己。”〔5〕91整風不光整自己，“每個同志還要具有幫助別人整風的勇氣”〔5〕92，黨員不但要有自我批評的精神，還要有批評的精神，要反對官僚主義、形式主義、庸俗的小資產(chǎn)階級自由主義等。通過整風，黨的戰(zhàn)斗力顯著提升，黨的紀律、制度進一步得到了保障。嚴峻的形勢、殘酷的斗爭環(huán)境下還牢記黨的建設(shè)，可見黨建的保障作用是共產(chǎn)黨紅色財政的成功之道。進入新時代，黨的建設(shè)的任務(wù)不是少了，而是更多了；黨建工作任務(wù)不是弱了，而是更更重了。尤其是結(jié)合近年來金融、財政等工作查處的腐敗大案、要案的教訓(xùn)，堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任，落實黨中央重大決策部署，特別是落實好常態(tài)化財政資金直達機制，深入推進財政“三重一大”事項廉政風險防控，以科學有效的制度機制管住、管好錢袋子，保證財政干部和業(yè)務(wù)運行“雙安全”。同時，要著力強化權(quán)力監(jiān)督，針對財政重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，強化源頭預(yù)防、過程監(jiān)督，筑牢制度的籬笆，強化對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，打好整治形式主義、官僚主義攻堅戰(zhàn)，堅決懲治重點領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益問題，對苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時督促整改整治，堅持嚴密制度、嚴格防范、嚴肅教育相結(jié)合，不斷完善財政作風建設(shè)長效機制，引導(dǎo)黨員干部加強廉潔自律，強化法治思維，自覺接受監(jiān)督，通過加強有力的黨建工作，更好發(fā)揮財政職能作用，為山西全方位推進高質(zhì)量發(fā)展答好“財政答卷”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻“財政力量”。

〔參考文獻〕

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〔5〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.人民出版社，1994.

責任編輯陳百強