鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的思考

〔摘要〕隨著鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“現(xiàn)代熟人社會(huì)”特性，鄉(xiāng)村糾紛趨于復(fù)雜化和多元化，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化也對(duì)鄉(xiāng)村多元治理主體提出了更高要求，人民調(diào)解員專(zhuān)職化成了人民調(diào)解制度在鄉(xiāng)村治理中功能發(fā)揮的必然選擇。通過(guò)對(duì)寧夏西海固地區(qū)C鄉(xiāng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化存在一些問(wèn)題，主要面臨制度設(shè)計(jì)的欠缺及滯后、村鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)作用的失衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員的流動(dòng)性大、人員老化等困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化應(yīng)注重引才穩(wěn)才，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)型”專(zhuān)職人民調(diào)解員與“經(jīng)驗(yàn)型”專(zhuān)職人民調(diào)解員相組合，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解合力；應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村人民調(diào)解的外部環(huán)境，強(qiáng)化人民調(diào)解的職業(yè)認(rèn)同感，切實(shí)保障人民調(diào)解制度在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代熟人社會(huì)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D926〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）05-0041-07

〔基金項(xiàng)目〕寧夏高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“傳承與超越：西海固地區(qū)鄉(xiāng)村人民調(diào)解的實(shí)證研究”（NGY2020085），主持人馬樹(shù)同。

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。人民調(diào)解作為一種基層社會(huì)治理制度，不僅承擔(dān)著基層社會(huì)矛盾預(yù)防和化解的社會(huì)功能，還具有促進(jìn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的政治功能。鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化是提升基層社會(huì)治理水平的重要舉措之一，對(duì)于完善人民調(diào)解制度在基層社會(huì)治理中的功能具有重要意義，但鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化并非易事，制度設(shè)計(jì)之下，還需結(jié)合各地鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，多方發(fā)力，形成共識(shí)。

在現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)之下，人民調(diào)解員專(zhuān)職化引起了學(xué)界的關(guān)注，已有的研究成果主要從兩個(gè)路徑展開(kāi)：一是在解讀人民調(diào)解面臨的現(xiàn)實(shí)困境時(shí)指出人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題；二是在對(duì)有關(guān)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)解讀的同時(shí)，論證人民調(diào)解員專(zhuān)職化的必要性和實(shí)現(xiàn)路徑。總之，學(xué)界已有的研究成果更多的是宏觀層面的討論，對(duì)于鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的動(dòng)因、面臨的困境、具體可行的路徑等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題關(guān)注較少?！艾F(xiàn)代社會(huì)對(duì)規(guī)則的確認(rèn)并不是或不僅僅是規(guī)范性要求，而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，是一個(gè)過(guò)程?！薄?〕143一定程度上說(shuō)，鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化是各地在現(xiàn)有政策之下，根據(jù)地方社會(huì)現(xiàn)實(shí)，摸索出的一種社會(huì)實(shí)踐。

近年來(lái)，筆者關(guān)注寧夏西海固地區(qū)鄉(xiāng)村人民調(diào)解的實(shí)踐，對(duì)該區(qū)域鄉(xiāng)村人民調(diào)解運(yùn)行中的問(wèn)題有了較深的認(rèn)知。西海固地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，截至目前，雖已全部脫貧，但整體經(jīng)濟(jì)水平不高，民眾思想觀念相對(duì)保守，社會(huì)開(kāi)放程度不高。為了有效化解基層社會(huì)矛盾，當(dāng)?shù)卣苍谥ν七M(jìn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化，雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在面臨不少困難。如何進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解矛盾中的“第一道防線”作用，打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是該區(qū)域鄉(xiāng)村治理亟待解決的問(wèn)題。有鑒于此，筆者于2020年7月下旬對(duì)西海固地區(qū)C鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，筆者對(duì)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化所面臨的問(wèn)題有了更深刻的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上就鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的必要性、面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其可能的實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)論證。

一、鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化之必要

鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果〔2〕，是人民調(diào)解制度發(fā)揮“第一道防線”作用和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)形態(tài)發(fā)生了很大改變，村民日常互動(dòng)的場(chǎng)域已由行政村縮小至自然村，村民關(guān)系顯現(xiàn)出陌生人社會(huì)的特性。與此同時(shí)，趙村所轄的自然村社會(huì)形態(tài)很難用熟人社會(huì)這一概念來(lái)描述，而是進(jìn)入了一種“現(xiàn)代熟人社會(huì)”形態(tài)〔3〕。在這一社會(huì)形態(tài)中，村民糾紛除了傳統(tǒng)的糾紛類(lèi)型外，還出現(xiàn)了一些新型糾紛，只有適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的糾紛結(jié)構(gòu)和解決糾紛需求的變化〔4〕，人民調(diào)解制度才能發(fā)揮其作為一種基層社會(huì)治理機(jī)制的作用來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的變遷

在傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，村民流動(dòng)性小，生活價(jià)值主要在村莊實(shí)現(xiàn)，村民對(duì)村莊的主體感和歸屬感強(qiáng)，而村莊則是一個(gè)熟人社會(huì)，人情、面子、村莊輿論在糾紛調(diào)解中有著重要作用。改革開(kāi)放之后，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨變，村莊不再完全閉塞，村民流動(dòng)性增強(qiáng)，村莊共同體趨于瓦解，村民日常生活互動(dòng)的地理空間在縮小至自然村的同時(shí)，又一定程度上延伸到村莊之外，加之互聯(lián)網(wǎng)的推廣和智能手機(jī)的普及，年輕一代開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播等方式，尋求與外界的聯(lián)絡(luò)，并試圖實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益的收獲。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民日常交往中顯現(xiàn)出了逐利性的特性，原本的互惠性合作大大減少，甚至到了“一切用錢(qián)說(shuō)話”的地步。

鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的變化，對(duì)人民調(diào)解制度的運(yùn)行產(chǎn)生了深刻影響，人民調(diào)解員專(zhuān)職化是鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)變遷之下人民調(diào)解制度繼續(xù)發(fā)揮作用的自然要求?！皩?duì)于人民調(diào)解制度而言，培養(yǎng)合格的人民調(diào)解員正是該制度健康正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在?！薄?〕長(zhǎng)期以來(lái)，C鄉(xiāng)趙村人民調(diào)解的具體運(yùn)行主要是通過(guò)村干部（兼任人民調(diào)解員）、村莊兼職人民調(diào)解員來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，這種人民調(diào)解運(yùn)行模式面臨新的挑戰(zhàn)：一是隨著鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，村干部權(quán)力式微，村民個(gè)體化意識(shí)增強(qiáng)，村民法律意識(shí)提高，村民對(duì)人民調(diào)解中是否依法調(diào)解越來(lái)越看重，村干部原來(lái)依靠權(quán)力所進(jìn)行的調(diào)解已不能有效化解村民糾紛；二是村莊的兼職人民調(diào)解員很多時(shí)候只是“掛名”，真正愿意參與人民調(diào)解的村民越來(lái)越少。在鄉(xiāng)村人民調(diào)解面臨的上述挑戰(zhàn)之下，人民調(diào)解員專(zhuān)職化成了實(shí)踐“倒逼”改革的自然選擇。

（二）鄉(xiāng)村糾紛類(lèi)型的多元化

在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，趙村村民糾紛類(lèi)型也發(fā)生了變化。除了傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、民間借貸、人身侵權(quán)等糾紛，也出現(xiàn)了諸如土地承包、土地征收與補(bǔ)償、環(huán)境污染等新型糾紛。新型鄉(xiāng)村糾紛的出現(xiàn)，對(duì)人民調(diào)解員提出了更高要求，人民調(diào)解員專(zhuān)職化成了人民調(diào)解工作的必要條件。

人民調(diào)解具有群眾性、民間性、自治性的特性，在具體調(diào)解過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)情理法的結(jié)合，注重“地方性知識(shí)”在糾紛調(diào)解中的作用。訪談中，C鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)劉主任告訴筆者，一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員不僅需要耐心、公心、細(xì)心，懂得傾聽(tīng)，能夠控制住調(diào)解的局面，還要熟知所在區(qū)域的鄉(xiāng)土人情，在工作中不斷歷練，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。他提到，近年來(lái)，隨著一些新型村民糾紛的出現(xiàn)，對(duì)人民調(diào)解員的調(diào)解能力、法律知識(shí)的儲(chǔ)備、相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)都提出了更多要求。

（三）鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化

“鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是指治理主體水平、素質(zhì)及治理方式的現(xiàn)代化，目的在于提高國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的引領(lǐng)和介入能力。”〔6〕鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，就治理主體而言，強(qiáng)調(diào)的是多元主體共治，以現(xiàn)代社會(huì)治理理念、公共治理規(guī)則等為基準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村治理水平。就治理方式而言，從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，已凸顯出今天的鄉(xiāng)村社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是調(diào)和，而不是支配〔7〕，是多元主體的公共參與，而不是政府的單方行為。人民調(diào)解制度作為一種基層社會(huì)治理機(jī)制，包含了鄉(xiāng)村治理的多元主體參與，融合了鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理理念，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的主要抓手之一。

人民調(diào)解員作為鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度的踐行者，在發(fā)揮人民調(diào)解制度優(yōu)勢(shì)方面具有重要作用。人民調(diào)解員調(diào)解水平的高低直接影響著人民調(diào)解制度在實(shí)踐中的效能，只有提高人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)化水平，為民眾提供滿意的法律服務(wù)，獲得民眾的認(rèn)可與尊重，才能發(fā)揮出人民調(diào)解制度在鄉(xiāng)村社會(huì)中的治理功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我調(diào)節(jié)、自我治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和鄉(xiāng)村自治的良性互動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化是鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的現(xiàn)實(shí)困境

目前，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)人民調(diào)解員的專(zhuān)職化，數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)專(zhuān)職人民調(diào)解員數(shù)量已達(dá)42萬(wàn)余人〔8〕。但由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，人民調(diào)解員專(zhuān)職化也存在較大差異。趙村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，受財(cái)力等現(xiàn)實(shí)因素的影響，村人民調(diào)解委員會(huì)處于“虛置”狀態(tài)，更談不上人民調(diào)解員的專(zhuān)職化。在C鄉(xiāng)，雖有專(zhuān)職人民調(diào)解員，但也面臨著人員流動(dòng)快、人員老化的問(wèn)題。不管是村莊，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民調(diào)解員專(zhuān)職化所面臨的諸多困境，不僅有制度保障不完善，還受人民調(diào)解外部環(huán)境不良等因素的影響。

（一）制度設(shè)計(jì)的欠缺與滯后

從《人民調(diào)解法》到《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），都對(duì)社會(huì)變遷之下人民調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)作出了回應(yīng)，特別是《意見(jiàn)》中明確指出，將人民調(diào)解員專(zhuān)職化作為壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍的主要舉措，但這僅僅是一種初步的頂層設(shè)計(jì)，缺乏具體的操作指南。實(shí)踐中，人民調(diào)解員專(zhuān)職化還涉及諸多實(shí)際的問(wèn)題，包括招錄條件、程序、人員的身份定位、財(cái)政保障等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這就導(dǎo)致雖已有國(guó)家的頂層導(dǎo)向，但實(shí)踐中卻層次不一。像西海固這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化還只是聚焦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，未能深入村莊層面。而且即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也受人員編制限制，專(zhuān)職人民調(diào)解員只能以政府購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)，在人員選聘資格設(shè)定、程序等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，主要是以工作經(jīng)驗(yàn)為判定標(biāo)準(zhǔn)，這其中可能還摻雜鄉(xiāng)村社會(huì)人情等因素的影響。C鄉(xiāng)的兩名專(zhuān)職人民調(diào)解員，其中一名恰好是趙村卸任了的村主任，另一名是鄉(xiāng)政府的合同制工作人員。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，這兩人作為專(zhuān)職人民調(diào)解員，一定程度上緩解了鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)的工作壓力，但因?yàn)槭杖氲停麄冊(cè)诠ぷ髦?，還需要通過(guò)其他途徑來(lái)增收，人民調(diào)解并不是他們?nèi)康墓ぷ鳎由蠈?zhuān)業(yè)水平限制，平時(shí)更沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)提高專(zhuān)業(yè)能力，很多復(fù)雜、疑難的糾紛還需要人民調(diào)解委員會(huì)其他調(diào)解員來(lái)處理。

這就導(dǎo)致C鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)主任和兩名司法助理員除了做好司法所的司法行政本職工作之外，還需要承擔(dān)大量的人民調(diào)解工作，無(wú)形中給人民調(diào)解工作帶來(lái)了巨大壓力，影響調(diào)解成效?？偠灾l(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的欠缺與滯后，經(jīng)費(fèi)保障的不足，導(dǎo)致人民調(diào)解員專(zhuān)職化在實(shí)踐中出現(xiàn)“專(zhuān)”而“不專(zhuān)”的情形，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度功能的充分發(fā)揮。

（二）村、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)作用的失衡

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村社會(huì)人民調(diào)解的法律主體是村人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)村民糾紛的預(yù)防和調(diào)解，這也是人民調(diào)解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心：矛盾不上交，依靠群眾就地化解。但制度的設(shè)計(jì)與法律的保障并不能完全實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度在村莊的落地生根，只有“制度規(guī)則中所包含的價(jià)值如果能為人們所接納，并轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范，那么，行動(dòng)者就會(huì)自覺(jué)地按照制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行選擇”〔9〕288。反之，制度就難以達(dá)到規(guī)范和調(diào)解人們行為的目的，在實(shí)踐中流于形式，而不能真正產(chǎn)生作用。趙村由于村人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，人民調(diào)解員也沒(méi)有任何待遇，村人民調(diào)解員由村干部兼任。在熟人社會(huì)中，村干部享有一定的權(quán)力，受到村民的普遍尊重，村干部作為人民調(diào)解員調(diào)解村民糾紛往往能達(dá)成較好的效果。而今天，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的變遷，村干部權(quán)力式微，村民對(duì)村干部的衡量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變化，部分村干部也認(rèn)為參與村民糾紛調(diào)解是一件吃力不討好的事情。所以，遇到有糾紛需要調(diào)解，村干部也只是進(jìn)行程序性的調(diào)解，能調(diào)就調(diào)，調(diào)不了的就讓村民去找鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)。如此一來(lái)，村人民調(diào)解委員會(huì)作為法律上鄉(xiāng)村人民調(diào)解最前沿的人民調(diào)解組織，事實(shí)上發(fā)揮的作用很是有限。

然而，由于“現(xiàn)代熟人社會(huì)”并未完全褪去熟人社會(huì)印記，鄉(xiāng)村社會(huì)雖然注入了現(xiàn)代性因素，但還傳承了傳統(tǒng)村莊的鄉(xiāng)土性，在糾紛解決策略的選擇上還是傾向于村民認(rèn)為不傷面子的人民調(diào)解。既然村人民調(diào)解委員不能滿足村民對(duì)糾紛解決的訴求，他們就轉(zhuǎn)而尋求鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)的幫助。這就導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)在作用的發(fā)揮上出現(xiàn)了明顯的失衡，但村、鄉(xiāng)人民調(diào)解員又各有各的苦衷。用趙村村主任的話說(shuō)，不是他們不管，是管不了。趙村村主任認(rèn)為，現(xiàn)在的人和以前不一樣，利益至上，兩口子鬧矛盾，都要分出個(gè)對(duì)錯(cuò)來(lái)，不好調(diào)解。有時(shí)處理不好，自己反而成了“罪人”，他們（村干部）又不是專(zhuān)業(yè)的調(diào)解員，也不懂法律知識(shí)，說(shuō)說(shuō)好話，講講道理，能解決的好，解決不了的就指導(dǎo)他們（村民）去鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)解決。村主任還說(shuō)，他們村干部現(xiàn)在壓力也很大，平日村務(wù)工作很多，調(diào)解村民糾紛完全是想著村子和諧一些，他們沒(méi)有多拿一分錢(qián)。C鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)劉主任認(rèn)為，因?yàn)榉N種原因，村人民調(diào)解員在實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮什么有效的作用，很多村民糾紛都需要通過(guò)他們（鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)）來(lái)調(diào)解，這僅僅靠鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)的兩名專(zhuān)職人民調(diào)解員是難以完成的。

村、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)作用的失衡，背后折射出的是地方司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化上的重心選擇：注重鄉(xiāng)人民調(diào)解員的專(zhuān)職化，選擇性地忽視村人民調(diào)解員的專(zhuān)職化，這是鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化面臨的現(xiàn)實(shí)困境。但村民糾紛的調(diào)解，如果不能深入村莊，村莊缺乏有效的人民調(diào)解組織，鄉(xiāng)村糾紛就地化解就是一句空話，鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化也就難以真正實(shí)現(xiàn)。

（三）專(zhuān)職人民調(diào)解員存在流動(dòng)性大與人員老化的問(wèn)題

在C鄉(xiāng)，雖然政府以購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解員的專(zhuān)職化，但由于待遇低，人員存在很大的流動(dòng)性。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度也在積極對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷作出回應(yīng)，當(dāng)下的鄉(xiāng)村人民調(diào)解不同于往日，也不同于一般的權(quán)威調(diào)解，不僅需要專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，還需要熟知鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)土人情等本土知識(shí)，這一方面是本身生活閱歷的積累，另一方面需要在調(diào)解工作中不斷歷練來(lái)掌握。C鄉(xiāng)的一位李姓人民調(diào)解員告訴筆者，他之前沒(méi)有接觸過(guò)什么法律知識(shí)，調(diào)解有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)都是在調(diào)解工作中通過(guò)培訓(xùn)和自己的不斷學(xué)習(xí)掌握的。這位人民調(diào)解員之前是趙村的村主任，卸任后被鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)聘為專(zhuān)職人民調(diào)解員，他擔(dān)任鄉(xiāng)專(zhuān)職人民調(diào)解員只有一年多的時(shí)間，但交談中，他已透露出不想干的意思。他認(rèn)為，現(xiàn)在這份工作把他“綁死”了，幾乎每天都需要到所里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，占用了他大部分時(shí)間，而待遇卻很低，調(diào)解中有時(shí)還得受當(dāng)事人的“氣”。他告訴筆者，在他之前有兩位專(zhuān)職人民調(diào)解員都干了不到一年的時(shí)間就走了，薪水少是主要原因。由此導(dǎo)致的問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員承擔(dān)著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛調(diào)解工作，如果人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性過(guò)大，就會(huì)使人民調(diào)解工作難以有效運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響人民調(diào)解在民眾心中的權(quán)威，使人民調(diào)解制度難以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)有功能。

C鄉(xiāng)專(zhuān)職人民調(diào)解員在面臨人員流動(dòng)性大問(wèn)題的同時(shí)，還有人員老化的問(wèn)題。劉主任告訴筆者，C鄉(xiāng)近幾年選聘的專(zhuān)職人民調(diào)解員主要來(lái)源于各村卸任的村干部。這個(gè)群體的人員年齡往往都偏大，他們長(zhǎng)期從事村務(wù)工作，具有一定的糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，比較符合人民調(diào)解工作的需要。但也正因?yàn)槟挲g較大，他們?cè)诿鎸?duì)一些新型糾紛的時(shí)候，就顯得有些力不從心。而且鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解工作，往往需要深入村莊，體力消耗較大，從開(kāi)始介入糾紛調(diào)解到調(diào)解成功，以及后續(xù)的回訪，一起糾紛的調(diào)解，可能需要多次進(jìn)入糾紛當(dāng)事人所在的村莊，對(duì)這些年齡大的調(diào)解員來(lái)說(shuō)，也是一種體力上的挑戰(zhàn)。這造成了C鄉(xiāng)人民調(diào)解員專(zhuān)職化過(guò)程中面臨的又一人才困境。

三、鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的路徑選擇

鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的路徑選擇，需要以地方基層治理的大格局為坐標(biāo)〔10〕，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度基層治理功能為導(dǎo)向，以推進(jìn)共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局形成為目的，而不是將鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化定位于鄉(xiāng)村糾紛預(yù)防與解決這一初級(jí)層次上。在這一目標(biāo)與定位下，鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化應(yīng)切實(shí)從鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在健全頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，也關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的區(qū)域化差異，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。在人才的引進(jìn)與穩(wěn)定上下功夫，優(yōu)化鄉(xiāng)村人民調(diào)解的生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村人民調(diào)解員在工作中不僅有物質(zhì)上的保障，也有充分的獲得感、歸屬感。

（一）健全制度，落實(shí)保障

六部委的《意見(jiàn)》對(duì)人民調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)作出了較為全面的規(guī)定，指出在發(fā)展兼職人民調(diào)解員的同時(shí)，也要大力發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員，但對(duì)于專(zhuān)職人民調(diào)解員的身份定位、選聘程序、經(jīng)費(fèi)保障等方面都沒(méi)有具體的規(guī)定。不作出具體規(guī)范的好處是各地可以根據(jù)地方實(shí)際，細(xì)化專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的細(xì)則，以保障人民調(diào)解員專(zhuān)職化得到更好的推進(jìn)，但也因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計(jì)，各地人民調(diào)解員專(zhuān)職化規(guī)范文件的出臺(tái)各自為陣，最后的結(jié)果就是名義上確立了專(zhuān)職人民調(diào)解員，但因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)完全是地方性的，能推行則推行，不能推行則改之，穩(wěn)定性不強(qiáng)。因此，專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)是保障人民調(diào)解員專(zhuān)職化的前提條件。筆者根據(jù)所調(diào)研的鄉(xiāng)村人民調(diào)解的實(shí)踐，就鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的制度保障提出兩點(diǎn)建議：

第一，國(guó)家層面制定專(zhuān)職人民調(diào)解員選聘與管理辦法。具體來(lái)說(shuō)，需要對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容作出規(guī)定：一是確定選聘原則，包括選聘的公開(kāi)性、公正性、擇優(yōu)性等方面；二是設(shè)定選聘程序，特別是對(duì)招聘條件、考試方式和程序、崗前培訓(xùn)等環(huán)節(jié)要做出明確規(guī)定；三是明確工作職責(zé)，要針對(duì)專(zhuān)職人民調(diào)解員的工作內(nèi)容制定具體的工作職責(zé)，不能將專(zhuān)職人民調(diào)解員混同于司法助理員，同時(shí)，專(zhuān)職人民調(diào)解員的工作職責(zé)與兼職人民調(diào)解員也應(yīng)該有所區(qū)分；四是確立完善的管理制度，包括日常的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等方面；五是建立工作保障機(jī)制，明確專(zhuān)職人民調(diào)解員的工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職人民調(diào)解員的人身保護(hù)。國(guó)家層面制定這一管理辦法，可以統(tǒng)一和規(guī)范專(zhuān)職人民調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)，形成人民調(diào)解員共同體，增加人民調(diào)解工作的認(rèn)同感。各地可以結(jié)合地方社會(huì)具體情況，細(xì)化辦法的執(zhí)行性。

第二，理順?biāo)痉ㄋ碾p重管理體制。基層司法所因?yàn)楝F(xiàn)行的雙重管理體制，在實(shí)際工作中，人員少，任務(wù)重，疲于應(yīng)對(duì)，大大影響了司法所工作的開(kāi)展。在C鄉(xiāng)司法所，司法所的工作人員在事實(shí)上承擔(dān)著大量的人民調(diào)解工作，他們一定程度上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員，在這一現(xiàn)實(shí)情形下，理順?biāo)痉ㄋ碾p重管理體制，將司法所劃歸上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)單一管理，讓司法所回歸其司法行政工作的定位，以緩解如同C鄉(xiāng)這種因?qū)Ｂ毴嗣裾{(diào)解員不穩(wěn)定、不專(zhuān)業(yè)，而出現(xiàn)的司法所工作人員進(jìn)行大量鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的情況，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員形成合力，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村人民調(diào)解的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，逐步完善

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)政保障有限，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，難以為村人民調(diào)解員提供經(jīng)費(fèi)保障，這是村人民調(diào)解員專(zhuān)職化面臨的外部限制。同時(shí)，在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，隨著村民對(duì)村莊認(rèn)同感降低，村民參與村莊公共事務(wù)的積極性大不如以前，幾乎沒(méi)有村民自愿而無(wú)償?shù)貐⑴c村民糾紛調(diào)解，這是村人民調(diào)解員專(zhuān)職化面臨的內(nèi)部限制。這一現(xiàn)實(shí)告訴我們，村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的路徑必然不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化，需要結(jié)合村莊現(xiàn)實(shí)，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，在筆者看來(lái)，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探索：

第一，選聘村莊有威望的人員擔(dān)任專(zhuān)職人民調(diào)解員。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，有條件的村莊可以選聘1名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員。在專(zhuān)職人民調(diào)解員數(shù)量的設(shè)置上，可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模來(lái)確定。村專(zhuān)職人民調(diào)解員設(shè)定面臨最大的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)這一問(wèn)題的解決可以用兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是以案定補(bǔ)，根據(jù)調(diào)解案件的具體情況，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行生活補(bǔ)貼；二是將目前以一村一顧問(wèn)方式提供的法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)用來(lái)保障村專(zhuān)職人民調(diào)解員的待遇。在經(jīng)費(fèi)有了保障的前提下，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)為村專(zhuān)職人民調(diào)解員提供辦公場(chǎng)所，以保障人民調(diào)解工作能正常開(kāi)展。

第二，注重培育村民公共精神。在村莊共同體面臨解體的當(dāng)下，如何重塑滕尼斯所說(shuō)的鄉(xiāng)村共同體〔11〕68，激發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)動(dòng)力，積極培育村民公共精神是長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的選擇?！肮簿袷侵腹窬哂谐絺€(gè)人狹隘眼界和直接功利目的，以利他的方式關(guān)懷公共事務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的人格精神、社會(huì)公德意識(shí)、自律自制的行為規(guī)范和善待生命的慈悲胸懷和仁愛(ài)精神。”〔12〕村民公共精神的培育，能有效引導(dǎo)村民積極參與村民糾紛的調(diào)解，壯大和穩(wěn)定村人民調(diào)解員隊(duì)伍，可以通過(guò)移風(fēng)易俗，建設(shè)村莊公共文化廣場(chǎng)等方式，密切村民情感，重建村民對(duì)村莊的主體感，為村人民調(diào)解員專(zhuān)職化提供深層次保障。

（三）引才穩(wěn)才，強(qiáng)化歸屬

鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化，不僅僅是有專(zhuān)人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解就可以，更重要的是參與糾紛調(diào)解的人民調(diào)解員應(yīng)該具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這才是鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的關(guān)鍵所在。C鄉(xiāng)雖然實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解員的專(zhuān)職化，但面臨著人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、文化水平不高，不具備人民調(diào)解相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等問(wèn)題。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，并能讓引進(jìn)的人才扎根鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，是鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)C鄉(xiāng)人民調(diào)解制度運(yùn)行的實(shí)際情況，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手解決人才問(wèn)題。

第一，以政策性就業(yè)的方式選聘大學(xué)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員。通過(guò)“三支一扶”“西部計(jì)劃”等政策性就業(yè)方式，吸引法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生返鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員。采用這種方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化問(wèn)題，主要是基于這樣的考慮：一是法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能以專(zhuān)業(yè)的知識(shí)調(diào)解村民糾紛，在調(diào)解糾紛的過(guò)程中，也能較好地進(jìn)行普法宣傳；二是類(lèi)似“三支一扶”“西部計(jì)劃”等政策性就業(yè)模式已運(yùn)行的比較成熟，以這種方式緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化面臨的人才困境既可以保障人員的到位，也能有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員的工資待遇。

在具體適用過(guò)程中還需注意：首先，選聘的大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)是戶籍在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生，這樣既可以一定程度上防止人才的頻繁流動(dòng)，也因大學(xué)生熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情而發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)人才在鄉(xiāng)村人民調(diào)解中的作用。其次，因?yàn)檎咝跃蜆I(yè)具有過(guò)渡性，只有兩年的服務(wù)期限。實(shí)踐中，大學(xué)生在服務(wù)期限內(nèi)往往還會(huì)尋找他們更意向的單位和崗位，有隨時(shí)離職的可能。為了防止這種情況的發(fā)生，同時(shí)也為了確保鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作的可持續(xù)發(fā)展，建議在采用政策性就業(yè)方式招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員時(shí)，明確規(guī)定服務(wù)期滿后，對(duì)于工作表現(xiàn)出色，能勝任鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作的大學(xué)生，在符合公務(wù)員招錄的條件下，直接招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員，留住人才，繼續(xù)為鄉(xiāng)村人民調(diào)解發(fā)揮作用。最后，要注意大學(xué)生專(zhuān)職人民調(diào)解員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所選聘的專(zhuān)職人民調(diào)解員的協(xié)同。大學(xué)生專(zhuān)職人民調(diào)解員的招錄是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化的一種特殊方式，可以不受?chē)?guó)家和地方制定的專(zhuān)職人民調(diào)解員選聘辦法的限制，但都應(yīng)接受專(zhuān)職人民調(diào)解員的管理辦法。這種特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員的專(zhuān)職化方式，是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員的最優(yōu)化，兩種不同招錄方式的人民調(diào)解員應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成鄉(xiāng)村人民調(diào)解的合力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度的多重功能。

第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村人民調(diào)解生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化人民調(diào)解工作的職業(yè)認(rèn)同感。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)C鄉(xiāng)專(zhuān)職人民調(diào)解員流動(dòng)性大還有一個(gè)外在因素是鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作的生態(tài)環(huán)境不好。雖說(shuō)在“現(xiàn)代熟人社會(huì)”中，大多數(shù)民眾將人民調(diào)解作為糾紛解決的首選方案，但糾紛當(dāng)事人都試圖尋求利益最大化，加之村民所了解的法律知識(shí)有限，村民個(gè)體化意識(shí)增強(qiáng)，在具體的糾紛調(diào)解過(guò)程中，糾紛當(dāng)事人會(huì)無(wú)理取鬧、謾罵人民調(diào)解員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員工作積極性受挫，職業(yè)獲得感不高。所以優(yōu)化鄉(xiāng)村人民調(diào)解的外部環(huán)境，保障人民調(diào)解員工作的榮譽(yù)感是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員專(zhuān)職化需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋等載體，為民眾搭建有效的學(xué)法平臺(tái)；通過(guò)當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ淖悦襟w、微信公眾號(hào)，推送發(fā)生在民眾身邊的法律案件，以案釋法，引導(dǎo)民眾自發(fā)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)；通過(guò)將法治文化與當(dāng)?shù)孛袼孜幕⑧l(xiāng)土文化相融合，以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗活動(dòng)傳遞法律知識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)村干部、村人民調(diào)解員等主體法治教育，帶動(dòng)法治精神滲透村民日常生活中，讓法律成為村民行為自覺(jué)遵守的規(guī)則，讓法治成為村民的生活方式。隨著村民法律意識(shí)的提高，鄉(xiāng)土文化的重建，村民對(duì)人民調(diào)解的尊重和認(rèn)可加強(qiáng)，鄉(xiāng)村人民調(diào)解外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村人民調(diào)解員價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)和肯定。在鄉(xiāng)村人民調(diào)解外部環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村人民調(diào)解員職業(yè)認(rèn)同感的建設(shè)，通過(guò)塑造鄉(xiāng)村人民調(diào)解員的使命感，提升他們的價(jià)值感，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村人民調(diào)解的外部環(huán)境的優(yōu)化相契合，為鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化的穩(wěn)定奠定文化基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理需要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷作出積極回應(yīng)。進(jìn)入“現(xiàn)代熟人社會(huì)”的鄉(xiāng)村，人際關(guān)系發(fā)生了重大改變，村民間的親密感不再，信任感降低，村民個(gè)體化意識(shí)增強(qiáng)，村莊主體感趨弱，村莊共同體面臨解體，如何讓共建共治共享鄉(xiāng)村社會(huì)治理大格局落到實(shí)處，是鄉(xiāng)村治理切實(shí)要解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度作為一種基層治理機(jī)制，是鄉(xiāng)村治理眾多機(jī)制中能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治相融合的一種制度，在鄉(xiāng)村治理中具有重要意義，而鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化是將鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度功能充分發(fā)揮的必然選擇。

在鄉(xiāng)村人民調(diào)解實(shí)踐中，人民調(diào)解員專(zhuān)職化困境重重，這其中既有制度設(shè)計(jì)的欠缺，也有社會(huì)現(xiàn)實(shí)的制約?？梢赃@樣說(shuō)，鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化是鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的緊迫需求，但因缺乏有效的制度規(guī)范，在具體設(shè)置中出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)偏差，專(zhuān)職人民調(diào)解員“專(zhuān)而不專(zhuān)”。國(guó)家進(jìn)行鄉(xiāng)村專(zhuān)職人民調(diào)解員的制度規(guī)范，地方結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)，探索符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的專(zhuān)職人民調(diào)解員的路徑，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員的專(zhuān)職化是我們需要遵循的方向。

任何一種職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但支撐專(zhuān)業(yè)化的影響因素眾多，就鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化而言，還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。凡是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地方鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化運(yùn)行都比較良好。所以，要在C鄉(xiāng)這類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方，保障鄉(xiāng)村人民調(diào)解員的專(zhuān)職化，還需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為鄉(xiāng)村人民調(diào)解員專(zhuān)職化提供保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究（修訂版）〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2011.

〔2〕張西恒.人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題探討〔J〕.理論探索，2019（04）：123-128.

〔3〕馬樹(shù)同.“現(xiàn)代熟人社會(huì)”背景下鄉(xiāng)村糾紛解決的策略選擇與證成〔J〕.湖北社會(huì)科學(xué)，2018（02）：55-60.

〔4〕廖永安.加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，再造人民調(diào)解輝煌〔J〕.中國(guó)司法，2018（05）：42-45.

〔5〕何永軍.鄉(xiāng)村社會(huì)嬗變與人民調(diào)解制度變遷〔J〕.法制與社會(huì)發(fā)展，2013（01）：76-90.

〔6〕韓鵬云.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐檢視與理論反思〔J〕.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（01）：102-110.

〔7〕江國(guó)華，劉文君.習(xí)近平“共建共治共享”治理理念的理論釋讀〔J〕.求索，2018（01）：32-38.

〔8〕齊蘊(yùn)博.專(zhuān)職人民調(diào)解員制度建設(shè)研究〔J〕.人民調(diào)解，2019（04）：26-29.

〔9〕鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修（第五版）〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019.

〔10〕范愉，李澤.人民調(diào)解的中國(guó)道路——范愉教授學(xué)術(shù)訪談〔J〕.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2018（04）：1-9.

〔11〕裴迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念〔M〕.張巍卓，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2019.

〔12〕宋安平.論公共精神重塑的政府責(zé)任〔J〕.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013（06）：157-160.

責(zé)任編輯郭麗娟